麥麥提·麥皮孜

摘要：在我國(guó)甚至全世界的財(cái)政理論研究中，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一直都是研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。就目前而言，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在諸多的問(wèn)題。就目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改革發(fā)展而言，加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理工作是非常必要且具有重要意義的。所以本文就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且尋找相應(yīng)的解決策略。以求實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理更好的控制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；風(fēng)險(xiǎn)管理；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)顧名思義是指財(cái)政方面出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的定義因人的理解而異，目前普遍接受的定義是：狹義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指政府因內(nèi)外因素等的影響導(dǎo)致收支不平衡，產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)的一種可能性；廣義上是指政府擁有的資源不能對(duì)其應(yīng)履著一些問(wèn)題，需要我們尋找相應(yīng)的解決策略，明晰政府職能，減輕財(cái)政壓力，節(jié)約財(cái)政支出，提高資源效率，提高人員素質(zhì)，穩(wěn)定基層財(cái)政隊(duì)伍，以求實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理更好的控制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作所存在的問(wèn)題

1.財(cái)政收支之間存在明顯的沖突。稅收是我國(guó)財(cái)政的最主要收入來(lái)源，近年來(lái)我國(guó)一直加強(qiáng)對(duì)于稅制的改革發(fā)工作，降低了地方財(cái)政權(quán)利，提高了中央的財(cái)政權(quán)力。但是在事權(quán)的劃分方面，中央與地方之間的差異性并不大。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其需要處理的公共政策項(xiàng)目數(shù)量在不斷的增加，目前的財(cái)政收入是無(wú)法提高公共職能的履行效率及質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支存在明顯的沖突，提高了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)幾率，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在較高的負(fù)債。我國(guó)地方政府財(cái)政普遍存在較大的負(fù)債比例，并且對(duì)于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其財(cái)政債務(wù)存在不同的規(guī)模、內(nèi)容以及性質(zhì)，但是負(fù)債情況卻都較高。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的負(fù)債情況較其他級(jí)別的地方政府而言，最為嚴(yán)重。

3.需要較大的財(cái)政公共支出。地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨政機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品以及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)、地方教育、醫(yī)療以及文化等方面的費(fèi)用支出都需要由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政機(jī)構(gòu)所承擔(dān)，對(duì)于地方財(cái)政而言，其面臨著較大范圍的費(fèi)用需要予以支付，但是因?yàn)閷?duì)于地方財(cái)政而言，其來(lái)源較少，并且所獲得的財(cái)政收入中較大比例都需要上繳到中央財(cái)政，這些情況都會(huì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，其所擁有的資金僅僅能滿足基本的日常費(fèi)用支出以及正常的工資支出，只能拿出極少的資金開展其他公共服務(wù)。

4.對(duì)于財(cái)政資金的支出浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。上文可以得知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入較少，但是不得不承認(rèn)的是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金被浪費(fèi)的情況較為嚴(yán)重。例如決策變更、公務(wù)接待等情況，都會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)資金的情況。究其原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有有效且完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，而且沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)制度，使得財(cái)政資金支出浪費(fèi)的情況較為嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.政府需要明確各方面職能。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其職能轉(zhuǎn)變需要更為迅速，要側(cè)重服務(wù)理論，對(duì)政府的各方面職能明確，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中處理，使得社會(huì)公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題能夠高效的解決，進(jìn)而降低社會(huì)現(xiàn)存矛盾的爆發(fā)幾率。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體系需要深入分析，并且結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、稅源的分布、所需要承擔(dān)的社會(huì)管理實(shí)務(wù)等，明確劃分地方財(cái)政的收入范圍，對(duì)于支出和責(zé)任要合理的劃分界定，以保證未來(lái)的支出、責(zé)任等能夠與當(dāng)前構(gòu)建的財(cái)政體系相匹配。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配問(wèn)題，需要妥善予以處理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獲得更多的財(cái)政資金，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)合理節(jié)約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)普遍居高不下，諸如收支之間失衡的情況較為普遍，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要注重對(duì)于財(cái)政的改革工作，合理利用當(dāng)前的各種資源，使得資源的利用效率得到切實(shí)有效的提升。而且在對(duì)所在區(qū)域的財(cái)政收支規(guī)模以及實(shí)際情況進(jìn)行深入的考察之后對(duì)財(cái)政支出的范圍、支出的標(biāo)準(zhǔn)以及審批的程度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于財(cái)政審批制度要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)管理財(cái)政支出工作。對(duì)于基層的行政改革，通過(guò)不斷的深化，以及對(duì)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)最終節(jié)約開支的目的。并且對(duì)于預(yù)算收支情況要采取科學(xué)的角度和措施進(jìn)行編制，對(duì)于支出要嚴(yán)格控制，對(duì)于資金要嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于浪費(fèi)財(cái)政資金的情況務(wù)必要予以避免，使得提高財(cái)政資金使用效率的工作得以落實(shí)。

3.通過(guò)高效精準(zhǔn)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制開展資金的監(jiān)管工作。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型的重要階段，所以在財(cái)政監(jiān)管方面要應(yīng)用健全完善的復(fù)合型機(jī)制，充分結(jié)合行政及立法兩方面的監(jiān)督，以保證財(cái)政監(jiān)督有效且獨(dú)立。同時(shí)促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范化及法制化發(fā)展。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要予以強(qiáng)化，對(duì)相關(guān)行為，可以通過(guò)制度予以強(qiáng)力制約和限制。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是財(cái)政部門所需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。借助合理的內(nèi)部監(jiān)督工作，能夠?yàn)樨?cái)政法規(guī)、制度及政策的落實(shí)貫徹提供保障，并且對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部的專項(xiàng)資金以及預(yù)算資金和財(cái)務(wù)收支互動(dòng)等定期進(jìn)行檢查監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的新西湖建設(shè)工作，借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)督管理，確保其被合理利用。

4.對(duì)內(nèi)部控制體系健全完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各個(gè)部門通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制體系的完善可以提高互相之間的合作效果，對(duì)于責(zé)任的分配也會(huì)更加合理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的穩(wěn)定有序開展。區(qū)分不相容職務(wù)和授權(quán)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位具體審批決策的方式?jīng)Q定大金額資金支付。并且設(shè)立責(zé)任追究制度，以保證費(fèi)用支出合理有效。同時(shí)還提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。

5.對(duì)資金轉(zhuǎn)移支付制度健全完善。對(duì)于地方和中央之間的利益分配，要及時(shí)予以調(diào)整。中央政府可以適當(dāng)降低稅務(wù)比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。具體的調(diào)整比例應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及整體實(shí)際情況來(lái)決定，并且通過(guò)構(gòu)建健全完善的轉(zhuǎn)移支付制度，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的基礎(chǔ)公共服務(wù)待遇。所以對(duì)于財(cái)政體制要深化改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移制度制度，調(diào)整財(cái)政職能、基數(shù)返還以及事權(quán)劃分，使得各地區(qū)之間的公共服務(wù)水平逐漸降低，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金來(lái)源較少，但是所需要支出的項(xiàng)目較多，導(dǎo)致存在嚴(yán)重沖突。而且針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)存在的普遍、復(fù)雜、政治和隱蔽的情況，要予以深入的管理分析，主動(dòng)應(yīng)用有效措施盡快解決。要充分的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性。通過(guò)改革公共財(cái)政管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理予以強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和化解，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬(wàn)海源，田志磊，徐彥超.中國(guó)農(nóng)村財(cái)政與村莊收入分配[J].管理世界.2015（11）.endprint