洪云龍

實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，是黨中央國務(wù)院面對新形勢深化義務(wù)教育改革發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策，也是云南省實現(xiàn)脫貧攻堅“五個一批”工程的重要內(nèi)容。

為順應(yīng)歷史發(fā)展新要求，回應(yīng)廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的強烈期盼，近年來，大理州各級政府堅持以習(xí)近平總書記教育思想為指引，切實將實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展放在重中之重的位置，開拓創(chuàng)新，銳意進取，砥礪前行，以抓鐵有痕、踏雪留印的干勁和務(wù)實舉措，舉全州之力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促使全州義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了天翻地覆的巨變，教育管理、教育質(zhì)量都取得歷史性的跨越。

高位推進，義務(wù)教育均衡發(fā)展走在全省前列

一是超前謀劃，層層推進工作落實。2010年大理州“兩基”工作順利通過國家驗收后，州人民政府就及時印發(fā)了《關(guān)于進一步提升“兩基”水平推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》，州政府成立了以州長為組長、常務(wù)副州長和分管副州長為副組長，組織部、宣傳部等31個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了義務(wù)教育聯(lián)席會議制度，切實加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃用5年時間申報并通過義務(wù)教育基本均衡國家評估驗收。針對2016年省委、省政府出臺的貧困縣退出機制，大理州迅速調(diào)整義務(wù)教育均衡進度規(guī)劃，州委及時組織召開了義務(wù)教育均衡發(fā)展專題會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取義務(wù)教育均衡發(fā)展工作匯報并作出重要指示意見。為確保工程進度與質(zhì)量，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入項目實施困難較多的洱源、祥云、賓川等縣基層學(xué)校，認真聽取義務(wù)教育均衡發(fā)展實施工作情況匯報，切實幫助解決各種困難和問題。為積極推廣各縣各地涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗，切實增強全州各級政府和干部對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫感和使命感，幾年來，州人民政府根據(jù)各縣（市）推進速度，先后在彌渡、洱源、鶴慶、永平等地組織召開全州義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場推進會，學(xué)習(xí)宣傳典型做法和成功經(jīng)驗，現(xiàn)場研究解決工作中存在的困難與問題，促使各種建設(shè)項目得以迅速實施。各縣（市）黨委、政府根據(jù)時間緊、任務(wù)重的形勢，堅持“一把手”掛帥，靠前指揮，工作推進采用超常規(guī)的措施，特事特辦，項目工程前期手續(xù)走綠色通道，各項工作同步推進，審批部門送批下鄉(xiāng)服務(wù)，當天申報當天審批，按時辦結(jié)，高位推進工程進度，取得明顯實效。

二是措施有力，困難問題迎刃而解。為如期實現(xiàn)均衡發(fā)展目標，全州各級教育行政部門認真執(zhí)行州委專題會議精神，2016年起，大理州教育局成立均衡發(fā)展辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接負責，細化任務(wù)分解，切實加大督導(dǎo)和指導(dǎo)力度，采取“掛圖作戰(zhàn)、借兵打仗、倒逼銷號”的策略，精準靶向、精準施策、精準監(jiān)控，層層推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全州推進義務(wù)教育均衡發(fā)展自下而上啟動半月報表，及時收集、掌握縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、校推進情況，全面構(gòu)織了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、校四級聯(lián)動的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，清晰列出全州2016年至2018年國家驗收的縣（市）分布、推進時間表路線圖、掛鉤責任人、主要存在的困難和問題、采取的措施、任務(wù)目標、項目進度等信息，明確縣、鄉(xiāng)、村各級學(xué)校的相關(guān)項目建設(shè)、資金補撥、指標達標等內(nèi)容完成期限，確保各縣（市）能在既定的時間節(jié)點完成目標，對各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進情況和義務(wù)教育階段學(xué)校項目進度實行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，逐縣逐鄉(xiāng)逐村定目標、定責任、定措施、定成效。與此同時，各級人大、政協(xié)廣泛開展專題視察，密集調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合同督查、監(jiān)察、紀委專項督查形成合力，廣泛深入項目學(xué)校開展協(xié)調(diào)、督查和指導(dǎo)服務(wù)，對不能按期完成規(guī)劃目標的學(xué)校、項目，及時作出應(yīng)對，使存在的各種困難問題及時得到化解，保障了工程項目實施及各項工作的不延誤、不拖延，按時完成各項目標任務(wù)。

三是制度明晰，確保資金及時到位。州政府印發(fā)《大理州推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵和問責辦法》，對工作局面推動緩慢進行分析、研究及專題通報。堅持實施義務(wù)教育“一縣一案”“一校一策”的要求，按照“缺什么補什么，缺多少補多少”的原則，全方位推進義務(wù)教育學(xué)校的軟硬件建設(shè)。為加快各種項目實施，有效破解資金投入難題，在州委、州人民政府的統(tǒng)一部署下，全州各縣（市）千方百計籌集資金，采取全面改薄專項經(jīng)費為主，各級政府全面補齊三年“三個增長”欠撥的經(jīng)費補撥和政府兜底補齊不足的全部融資投入為主渠道，切實加大資金投入。自義務(wù)教育均衡發(fā)展實施以來，全州12縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃總投資達到50.3億多元，其中僅補撥“三個增長”欠款就達7.36億元。

四是城鄉(xiāng)巨變，推進速度高居全省前列。為全力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，各縣（市）嚴格按照時間規(guī)劃，各級政府主動履行主體責任，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔當，不抱怨，不推諉，立即干，馬上干，以一種從未有過的重視程度緊急行動。重點推進薄弱學(xué)校的改造，以精準扶貧為原則，統(tǒng)籌實施全面改薄，抬高底部，缺什么補什么、缺多少補多少，有效地縮小了山區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)校與城區(qū)、壩區(qū)學(xué)校的硬件差距。截至2017年10月，全州除云龍縣（規(guī)劃為2018年）以外的11縣（市）共對995所中小學(xué)、343個教學(xué)點實施工程建設(shè)，新增學(xué)校用地5 226畝，建筑單體4 303個，建筑面積943 127平方米，建設(shè)室外運動場1 236塊、1 641 642平方米，修建學(xué)校圍墻551校76 294米，大門309道，新增圖書4 047 355冊，采購計算機28 018臺，教學(xué)儀器2 024套，音體美器材1 091套，電子白板3 566塊，校園視頻監(jiān)控2 482套，桌凳53 187套，學(xué)生床架23 384張，生活設(shè)施38 911套，新補充教師1 563人，配備后勤安保人員2 797人。通過實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村初中改造工程等項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間師資、校舍、經(jīng)費、設(shè)備、圖書等資源的合理配置，全面改善辦學(xué)條件。2015年，彌渡縣成為全省第一批通過國家評估驗收的縣份之一；2016年，祥云、南澗、巍山、賓川、劍川、鶴慶6個縣順利通過國檢驗收；2017年，洱源、大理、永平、漾濞4個縣（市）通過國家驗收。

任重道遠，讓白州學(xué)子共享均衡陽光

實施縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，如期實現(xiàn)均衡目標，既是國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要部署，也是對各縣（市）政府落實“以縣為主”義務(wù)教育管理體制的一次檢閱，更是我們推動教育事業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展，提高廣大人民群眾幸福指數(shù)和獲得感的重要渠道。通過多年穩(wěn)步實施，大理州義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了較為喜人的成績，但還存在方方面面的困難和問題，特別是與全面小康的硬性要求、與廣大人民群眾對教育的期盼還有較大差距。需要我們針對問題和困難癤癥，形成問題清單，逐條逐項加以解決。

全力打造民心工程、德政工程。教育維系民生，是聯(lián)系群眾最多，服務(wù)人民群眾最直接的工作。功在當代，利在千秋。義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進，要求我們以一種神圣的責任感和使命擔當，堅持把每一個項目都打造成惠及子孫后代的民心工程、德政工程。要著眼長遠，合理規(guī)劃，突出重點，優(yōu)化資源配置，堅持“?；?、補短板、兜網(wǎng)底，缺什么、補什么，不漏一校、不漏一個教學(xué)點”原則，制定“一縣一案”“一校一策”推進方案，努力把每一所學(xué)校打造成為標準化學(xué)校。要堅持資金監(jiān)控和使用安全，建立監(jiān)督檢查機制和績效考核機制，在各種工程和項目建設(shè)中，堅持把紀律挺在前面，不間斷地加強監(jiān)督、審計、通報和問責力度，充分發(fā)揮資金效益，確保每一分錢都花在孩子身上，以鐵的紀律保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施推進。

充分發(fā)揮各種教育設(shè)施設(shè)備的效益。各級政府出巨資、花重力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)了人民政府全力辦好人民滿意教育的時代精神與責任擔當。目前，各縣（市）特別是通過國家評估驗收的縣（市），各級學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，各種圖書、音體美器材、信息技術(shù)等教育資源和設(shè)施設(shè)備得到進一步配強配齊，為全州廣大中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育實施提供了重要保障。但如何使這一系列教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施更好地服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)，有效提高教學(xué)資源的利用率，是擺在教育行政部門和廣大校長、教師面前的重要課題。因此，制定、修改科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，積極創(chuàng)造條件充分利用各種設(shè)備設(shè)施，為師生學(xué)習(xí)、生活、健康成長服務(wù)，需要我們進一步進加強探索和實施，因地制宜做出行之有效的考核與管理制度，讓各種設(shè)施設(shè)備更好地為提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，整體提升教師隊伍水平。教師是教育工作的組織者和實施者，在整個教育教學(xué)過程中居于核心地位。但在義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進工作中，農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴重，教師資源的配備不足、特別是音體美及信息技術(shù)教師等專業(yè)教師配備不足，教師流動的機制還沒有真正建立和完善，專任教師、骨干教師的交流比例達不到規(guī)定要求等，成為義務(wù)教育均衡發(fā)展中暴露出的重要問題。因此，各縣（市）需進一步探索校長和優(yōu)質(zhì)教師資源的交流輪崗制度，著力加大音體美和信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的招聘和培養(yǎng)力度，努力實現(xiàn)各種教育資源的均衡有效配置。同時要多形式抓好教師培訓(xùn)，通過開展形式多樣的師德教育活動，不斷增強教師職業(yè)道德意識、榮譽感、事業(yè)心和教書育人的業(yè)務(wù)能力。要在加強國培、省培和校本研修、課題立項等各種渠道的同時，積極鼓勵教師自學(xué)和知識更新，整體提升教師隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

全力抓好控輟保學(xué)工作。保障適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育是各級政府的重要職責。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的目的就是辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生、不讓一個適齡兒童少年失學(xué)。各級政府、教育行政部門和各級中小學(xué)需以脫貧攻堅和義務(wù)教育均衡發(fā)展實施為契機，嚴格按照《義務(wù)教育法》和貧困村退出標準的要求，認真督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育遇到的困難問題，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。保證適齡兒童“人人有學(xué)上”“一個不能少”，實現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)全覆蓋。殘疾兒童、建檔立卡戶子女就學(xué)問題，必須一人一策、一人一案，實現(xiàn)全覆蓋接受義務(wù)教育，不能出現(xiàn)建檔立卡戶子女因殘失學(xué)、致盲返貧。需建立和完善縣（市）長、教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、校長、村長（村、居委會主任）、家長 等的“六長”責任制，進一步落實縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會主要領(lǐng)導(dǎo)作為轄區(qū)內(nèi)“控輟”工作第一責任人，縣（市）教育局局長和中小學(xué)校長作為學(xué)?！氨W(xué)”工作直接責任人，家長作為依法送子女入學(xué)直接履行人責任，層層簽訂目標責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證每一個孩子都接受義務(wù)教育。

突出重點解決城區(qū)教育資源總量不足問題。實現(xiàn)均衡發(fā)展，就是要以人民群眾對教育工作的滿意度為根本，突出解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，各城區(qū)常住人口不斷增加、流動人口不斷增多，加之農(nóng)村進城務(wù)工人員的劇增，導(dǎo)致大理州下關(guān)、大理和11個縣城所在地城區(qū)教育資源總量不足，并日漸成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大顯性問題，部分地區(qū)“大班額”“擇校熱”等現(xiàn)象較為突出。為此，各縣（市）政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，需堅持以整合資源，增加總量為原則，全力打造優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上解決問題。各地建設(shè)規(guī)劃部門在規(guī)劃改、擴、新建城區(qū)時，要根據(jù)城市人口容量、增量和流動人口的數(shù)量，科學(xué)預(yù)測學(xué)生人數(shù)，做好新建學(xué)校的規(guī)劃。城市建設(shè)過程中，首先要落實學(xué)校的建設(shè)，以滿足城區(qū)居民子女和流動人口子女入學(xué)的需求。在舊城區(qū)的改造過程中，要根據(jù)樓房增多、樓層增高、入住人口增多的實際，結(jié)合流動人口的增長趨勢，適度拓寬學(xué)?；蛐陆▽W(xué)校，使教育資源能適應(yīng)學(xué)生增長的需要。要堅持質(zhì)量興校和內(nèi)涵發(fā)展道路，全力打造優(yōu)質(zhì)教育資源，突出優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域中的示范、引領(lǐng)、輻射和帶動作用，并以評促創(chuàng)推動各級各類學(xué)校的全面發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。

進一步建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。在推動實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，大理州12縣（市）近三年對教育投入“三個增長”不到位的就有10個縣（市），欠撥經(jīng)費高達7.36億元。由于該投入的經(jīng)費沒能按時間節(jié)點投到位，嚴重影響了均衡發(fā)展推進速度。前車之鑒，后事之師。探索建立義務(wù)教育保障長效機制，將是我們在12縣（市）義務(wù)教育均衡發(fā)展如期實現(xiàn)后，還需長期堅持和完善重要保障機制。與此同時，各縣（市）要積極探索創(chuàng)新教育管理運行機制，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機制。大力實施聯(lián)校協(xié)作發(fā)展、學(xué)區(qū)化管理、集團化辦學(xué)等模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。強化督導(dǎo)評估，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測，對義務(wù)教育學(xué)校的差距進行監(jiān)測和分析，建立管用有效的預(yù)警機制。要深化教育人事制度改革，全面推行“教師交流制、全員聘任制、崗位責任制、績效考核制、待崗學(xué)習(xí)制”改革，推行“縣管校用”教師管理模式，把教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，以進一步推動教師交流工作。在高水平、高質(zhì)量的通過國家評估認定的同時，向各級黨委政府和人民群眾交上一份滿意的答卷，努力推動全州義務(wù)教育發(fā)展邁向更高一個臺階，讓白州萬千學(xué)子共享均衡發(fā)展的陽光。