劉蓉

摘要：改革開放后我國的經(jīng)濟領(lǐng)域成績矚目，隨著經(jīng)濟發(fā)展，建筑行業(yè)也被推動者快速進步，所以建筑工程市場的透明度也在不斷提高。在認(rèn)識到所獲得的成就的同時，我們還需要清楚的惹事到從原來的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，使得建筑工程市場暴露出越來越多的問題。針對這一情況，本文先分析目前我國的建筑工程在招投標(biāo)方面存在的問題，然后根據(jù)這些問題尋找對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；招投標(biāo)；建筑工程；存在問題；應(yīng)對措施

一、工程招投標(biāo)存在的問題

隨著我國經(jīng)濟由原來的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟下較為規(guī)范、高級和成熟的交易方式，被廣泛的應(yīng)用到諸多行業(yè)，但是不可否認(rèn)的是其中存在著諸多的問題。

（一）行政方面對于采購干預(yù)較多。

招投標(biāo)工作是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，我國因為存在計劃經(jīng)濟的歷史，所以即便是當(dāng)前，依然會有很多人對于招投標(biāo)的重要性認(rèn)識不夠充分，導(dǎo)致因為人情、關(guān)系等諸多因素的阻礙了招投標(biāo)的公平和公正的開展。甚至部分政府部分還停留在計劃經(jīng)濟的時代，對于建筑工程，會直接指派給某個特定的施工單位，正是因為諸多包括行政因素在內(nèi)的因素的影響，導(dǎo)致招投標(biāo)工作一直無法以公平和公正的姿態(tài)開展。

（二）沒有完善的招投標(biāo)制度。

目前我國在招投標(biāo)工作方面的制度還存在著諸多的漏洞和空缺，而且市場相關(guān)監(jiān)督機制也較為缺乏。盡管已經(jīng)出臺的相關(guān)法律對于建筑工程市場起到了一定的約束與規(guī)范效果，但是實際的招投標(biāo)操作中對于這些法律法規(guī)并未完全遵守。而且部分法規(guī)在關(guān)鍵部分較為粗糙的，導(dǎo)致較難落實，所以對于投標(biāo)單位和招投標(biāo)代理機構(gòu)出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為，都無法徹底落實處罰。另外政府部門執(zhí)法不夠嚴(yán)格，很多惡意競爭和違規(guī)操作的行為都沒有采取足夠的措施，無法達到殺一儆百的效果。而且因為利益的驅(qū)動，所以很多招投標(biāo)企業(yè)都故意違法，導(dǎo)致招投標(biāo)市場較為混亂，沒有有效的競爭，無法做到公平和公正。招投標(biāo)管理部門沒有嚴(yán)格的審查審核報檢單位的工程報價，導(dǎo)致部分招標(biāo)方游走在灰色地帶。

（三）對招投標(biāo)行為沒有足夠規(guī)范化。

在我國的工程招投標(biāo)方面，招投標(biāo)行為不規(guī)范是一個非常重要的問題，其對招投標(biāo)公正性直接產(chǎn)生影響，其中主要表現(xiàn)為招標(biāo)和投標(biāo)兩個方面。對于招標(biāo)方面，我國明確規(guī)定： “任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！钡窃趯嶋H的招標(biāo)過程中，很多招標(biāo)單位會通過各種虛假和違規(guī)的方式拆分工程項目，使得原來規(guī)模達到必須通過招投標(biāo)開展的項目轉(zhuǎn)變?yōu)闆]達到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小項目，以達到規(guī)避招標(biāo)的目的。此外部分招標(biāo)單位以招標(biāo)會增加工作量和成本為理由拒絕招標(biāo)，對建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生干擾，使得承包單位的權(quán)益被侵犯；對于投標(biāo)方面，很多投標(biāo)單位選擇降低工程報價的方式來中標(biāo)，獲得工程項目。然后再施工的過程中選擇偷工減料降低成本來完工，或者找出很多理由要求增加投資，或者是以串標(biāo)等弄虛作假方式中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)手分包，或者是與招標(biāo)方簽訂的合同與實際履行情況不同，達到轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的目的。

（四）招投標(biāo)在評論方面存在的問題。

在招投標(biāo)中，評標(biāo)屬于非常重要的部分。就目前而言我國的評標(biāo)方面缺乏公正、科學(xué)和合理的評標(biāo)體系，開展的評標(biāo)工作也過于隨意和自由。很多參與評標(biāo)的專家自身在專業(yè)知識技能方面水平并不高，甚至部分專家并沒有嚴(yán)格兼職自身和行業(yè)的原則開展評標(biāo)工作，故意隱瞞部分不足，導(dǎo)致評標(biāo)整體不公平。在招投標(biāo)過程中，其核心之一就是評標(biāo)工作，評標(biāo)是工程定標(biāo)工作的基礎(chǔ)。目前我國較為常用的工程招評標(biāo)辦法一般都是綜合評標(biāo)法，這就導(dǎo)致評標(biāo)專家存在非常大的操作自由，目前約束評標(biāo)專家行為的局限于道德方面，但是當(dāng)前的環(huán)境下，道德約束所能夠起到的效果并非很有效。

（五）缺乏完善的招投標(biāo)代理機構(gòu)機制。

當(dāng)前過程監(jiān)督已經(jīng)逐漸替代了工程招投標(biāo)過程常用的審批監(jiān)督管理，并且依法登記備案，采取查處的方式處理違法行為。招投標(biāo)工程一般是由招投標(biāo)代理機構(gòu)獨自完成，但是因為招投標(biāo)代理機構(gòu)在我國發(fā)展時間較短，并且不同的代理機構(gòu)的水平不一致。招標(biāo)代理所需費用較高，但是部分招標(biāo)代理機構(gòu)所編制的文件質(zhì)量較差，并且沒有針對針對性，也不夠規(guī)范，只是單純在范本上做一些修改，所采用的評標(biāo)辦法不夠具體和科學(xué)，無法落實操作。使得很多代理機構(gòu)沒有作古的自律，按照利益行事，甚至?xí)抵袃A向于部分中標(biāo)單位。

二、改善工程招投標(biāo)問題的具體措施

（一）從法律方面采取相關(guān)措施。

首先是確保監(jiān)管工程招投標(biāo)的過程符合標(biāo)準(zhǔn)。采取先進措施監(jiān)督記錄整個招投標(biāo)過程，登記參與招投標(biāo)的人員，借助各種高科技手段確保招投標(biāo)過程中不會有人作弊，并且確保出問題后第一時間找到對應(yīng)個人。

其次是嚴(yán)格查處和避免不定期實施工程、分解工程發(fā)包、不按照規(guī)定招標(biāo)、暗示或明示設(shè)計、下調(diào)工程的質(zhì)量等行為。

第三是需要對建筑單位的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。通過與保險、銀行、工商、稅務(wù)以及擔(dān)保等機構(gòu)的密切合作提高對建設(shè)單位的監(jiān)管力度。針對企業(yè)或個人出現(xiàn)的不良行為，要及時予以處理，并且將合同的履約狀況記錄到數(shù)據(jù)庫內(nèi)。對于工程施工要持續(xù)跟蹤監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)工程在招標(biāo)方面存在問題，要求建設(shè)方第一時間作廢合同，并且重新開展招標(biāo)工作。切實做到對建筑工程的招投標(biāo)市場進行規(guī)范，提升建筑工程的施工質(zhì)量。

（二）從合同管理方面采取相關(guān)措施。

徹底貫徹公開性的原則基礎(chǔ)上構(gòu)建合同管理網(wǎng)絡(luò)體系。對于中單位訂立施工合同的關(guān)鍵階段要重點管理，中標(biāo)人確定后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出30天內(nèi)與招標(biāo)方簽訂施工合同，其中合同的重點內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及招標(biāo)的招標(biāo)文件。開展統(tǒng)一的招投標(biāo)合同管理網(wǎng)絡(luò)能夠落實公開原則，確保所有有意投標(biāo)的企業(yè)都能夠公平和方便的獲得招標(biāo)信息。對于招標(biāo)共該的發(fā)布制度要嚴(yán)格落實，對于招標(biāo)公告的發(fā)布點以及發(fā)布的范圍，不得有任何人或單位進行限制。對于招投標(biāo)機制相關(guān)信息，以及評標(biāo)費那個發(fā)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都要及時公開，確保公平和公正。對于招標(biāo)文件內(nèi)容不得隨意改變。如果評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法沒有在招標(biāo)文件中公開，則認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及方法無效。此外采取公開審查的方式對投標(biāo)單位的誠信度以及資質(zhì)等指標(biāo)嚴(yán)格審查，確保不會出現(xiàn)掛靠資質(zhì)以及串標(biāo)等惡性競標(biāo)的情況。應(yīng)當(dāng)確保與招標(biāo)文件內(nèi)容相符的基礎(chǔ)上再把工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容以及合同價格等從網(wǎng)絡(luò)上公開，對于初步設(shè)計方案以及正在批復(fù)的投資計劃，應(yīng)嚴(yán)格進行控制，確保不會出現(xiàn)脫離中標(biāo)人投標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上繼續(xù)另外簽訂其他協(xié)議的情況。對于施工單位沒有按照投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)開展事情的情況要予以嚴(yán)格禁止。endprint

（三）從信息管理方面采取相關(guān)措施。

要規(guī)范招標(biāo)負(fù)責(zé)人的行為規(guī)范，資格審查表的填寫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)人實際情況填寫，招標(biāo)人需要為獲得建設(shè)行政主管部門獎勵的投標(biāo)單位進行加分。而且借助工程承發(fā)包市場對承發(fā)包過程統(tǒng)一管理，確保所有操作透明可見，形成對招標(biāo)投標(biāo)人的約束。此外，需要加強與行業(yè)管理方面的溝通，首先要構(gòu)建完善的評標(biāo)專家制度，加強對于專家資格的評定，并且動態(tài)管理評標(biāo)專家，以達到提升評標(biāo)質(zhì)量的目的。對于沒有負(fù)責(zé)任的開展評標(biāo)工作的還價，要取消其專家資格，確保評標(biāo)的專家都能夠持證上崗，確保所有工作公開透明，并選擇無標(biāo)底的評標(biāo)方式。

（四）從完善工程招投標(biāo)市場方面采取相關(guān)措施。

首先需要確定有效和完善的約束及激勵機制。只有確保獎懲并舉，才能夠刺激投標(biāo)單位更加積極的參與投標(biāo)，認(rèn)真制作標(biāo)書，最大程度提升施工單位的經(jīng)濟效益。激勵機制是應(yīng)對當(dāng)前不正常競爭較為頻繁的招投標(biāo)行業(yè)的一個有效措施。具體可以在全國范圍內(nèi)構(gòu)建招投標(biāo)企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)庫。而對于部分存在問題的招投標(biāo)單位，在采取適當(dāng)?shù)奶幜P之后，還需要將其添加到誠信數(shù)據(jù)中，使得社會各界都能夠?qū)ζ溆兴私猓⑶以谌蘸蟮恼型稑?biāo)工作中有所規(guī)避。

其次是需要對市場行為進行規(guī)劃。嘗試從根本解決腐敗問題。具體可以通過完善相關(guān)的制度，同步開展定期和不定期的監(jiān)督工作。同時提升參加投標(biāo)企業(yè)在參與、知情、監(jiān)督以及選擇方面的權(quán)力，杜絕行政方面對工程承發(fā)包工作的干預(yù)，營造公平和公正的招投標(biāo)環(huán)境。對于分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠等行為要及時予以禁止和處罰。

三、總結(jié)

快速發(fā)展的中國經(jīng)濟的確顯著推動了建筑工程行業(yè)的發(fā)展。所以與建筑行業(yè)直接關(guān)聯(lián)的建筑工程招投標(biāo)工作也逐漸的體現(xiàn)出其自身的重要性。當(dāng)前，我國正在快速推進建筑工程招投標(biāo)法制化的發(fā)展，通過及時的解決目前在招投標(biāo)方面存在的諸多問題，能夠更好的監(jiān)理建筑工程招投標(biāo)市場機制，使得建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟與社會效益切實得到提升，所以需要繼續(xù)推動建筑工程招投標(biāo)市場的發(fā)展完善，確保公正、公平和公開的開展招投標(biāo)工作，為建筑工程提供保障。

參考文獻：

[1]楊鳳杰.建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及對策分析[J].科技與企業(yè).2016（02）。

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