■ 周 磊

消防監(jiān)督及安全管理工作面臨的問題及應(yīng)對措施

■ 周 磊

消防工作是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是確保人民群眾生活穩(wěn)定正常的重要條件。為順利開展消防工作，確保人們的人身以及財產(chǎn)安全，一定要提高對消防工作重要性的認識。本文主要是分析現(xiàn)在消防監(jiān)督及安全管理工作中存在的問題，提出改進的措施，供有關(guān)部門參考。

消防監(jiān)督；解決方案；分析

1 我國港口消防安全管理工作現(xiàn)狀

我國擁有1.8萬km的海岸線，11萬km的內(nèi)河航道，承擔著9%的國內(nèi)貿(mào)易運輸和85%以上的外貿(mào)貨物運輸。從建國之初，中國便開始恢復(fù)港口建設(shè)，1978年改革開放之后，特別是伴隨14個沿海港口城市的進一步對外開放，港口建設(shè)更是進入了高速發(fā)展時期。自2000年開始，全國掀起了新一輪港口建設(shè)和發(fā)展熱潮，港口的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、吞吐能力以驚人的速度增長，中國港口新的格局初步形成，并躋身世界港口大國行列。隨著港口建設(shè)步伐的不斷加快，消防管理方面存在的問題也在逐漸顯露，《中華人民共和國消防法》提出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，要求各單位要全面負責本單位的消防安全管理工作。港口建設(shè)投入與港口消防管理投入的不均衡，使港口消防管理工作遠遠跟不上港口建設(shè)發(fā)展的需要，成為制約港口發(fā)展的重要因素。從客觀因素上分析，港口區(qū)域內(nèi)可燃物多、危險化學(xué)品多、大型機械設(shè)備多、先天設(shè)計缺陷、消防布局不合理等都是造成港口消防管理工作難度大的原因?？偨Y(jié)來說，港口消防管理點多、面廣、物雜是港口消防管理不同于其他區(qū)域消防管理的重要特點。

2 安全管理五大難題及其成因分析——以盤錦港為例

2.1 儲存大量油品，火災(zāi)危險性大

盤錦港轄區(qū)共有危險品裝卸碼頭7個，甲類危險品儲罐32個，乙、丙類危險品儲罐36個，總罐容達35萬m3，而且由于港口生產(chǎn)繁忙基本處于滿負荷運行狀態(tài)。港口危險品管理環(huán)節(jié)較多，主要有運輸、儲存、裝卸作業(yè)三個環(huán)節(jié)，由于危險品具有易燃、易爆等特點，如果管理不善，就可能引起燃燒或爆炸事故。其直接原因主要是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，大量事故案例表明，危險品事故最深層的本質(zhì)原因是管理上的原因。所以，歸根到底，應(yīng)通過強化危險品消防管理，防止火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生。

2.2 貨物堆場和倉庫點多、分布廣，火災(zāi)預(yù)防工作壓力大

港口內(nèi)煤炭、木材、豆粕等露天堆垛，在特定天氣條件下發(fā)生自燃火災(zāi)的危險性會增大，由于此類貨物量大、港區(qū)分布范圍廣、火災(zāi)預(yù)防工作非常艱巨。此外，一些貨物存放于倉庫內(nèi)，致使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的難度加大，這就要求消防監(jiān)督管理人員必須及時掌握轄區(qū)內(nèi)存放貨物的品種、數(shù)量等情況，如不能及時掌握將大大增加火災(zāi)發(fā)生的概率。

2.3 港口大型機械設(shè)備多，極易引發(fā)火災(zāi)

港口重點生產(chǎn)領(lǐng)域的機械設(shè)備經(jīng)常處于滿負荷甚至超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，如煤炭、糧食、礦粉等裝卸系統(tǒng)的傳送帶、托輥長時間運轉(zhuǎn)，各類吊裝設(shè)備、卸車系統(tǒng)、電力變配系統(tǒng)、鍋爐供熱等系統(tǒng)長時間處于滿負荷狀態(tài)，如果潤滑、維護保養(yǎng)和巡視檢查等工作不到位，一旦機械發(fā)生故障將極易引發(fā)火災(zāi)。此外，港口使用流動機械的數(shù)量和頻率很高，加強港口流動機械作業(yè)安全管理也是整個港口安全裝卸生產(chǎn)的重要一個環(huán)節(jié)。從流動機械發(fā)生火災(zāi)的原因分析來看，輪胎過熱、發(fā)動機高溫、電氣線路短路導(dǎo)致自燃的比例較大。因此，港口大型機械設(shè)備防火也是港口消防管理的重要一環(huán)。

2.4 港口來往船舶多，船舶火災(zāi)預(yù)防是又一難題

隨著我國航運業(yè)的不斷發(fā)展，船舶噸位越來越大，自動化程度越來越高，營運的危險貨物品種越來越多，日用裝具日趨豪華，這一切不但沒有減少火災(zāi)，反而使火災(zāi)的危險性不斷增大。同時，因為船舶空間比較小，活動空間受到限制，施救火災(zāi)時還要受到許多其他客觀條件的影響，施救難度大大增加。因此，船舶消防安全管理應(yīng)將重點擺在預(yù)防上，船舶消防管理應(yīng)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。

2.5 明火作業(yè)監(jiān)督管理不到位，是發(fā)生火災(zāi)的重要原因

現(xiàn)今港口發(fā)展都是生產(chǎn)與建設(shè)同時進行、齊頭并進，這就產(chǎn)生了生產(chǎn)與建設(shè)的消防安全互相影響的問題。港口各項建設(shè)施工項目繁多，工地用電量大，氣焊、電焊等動火作業(yè)頻繁，建設(shè)工地上易燃材料多且雜，稍有不慎就會引起火災(zāi)，特別在裝修施工階段引發(fā)火災(zāi)的危險性更大。在實際工作中，港口發(fā)生的火災(zāi)約有1／3為明火作業(yè)引發(fā)，這就要求港口的消防安全管理部門要加強明火作業(yè)的管理。

3 消防監(jiān)督工作存在的問題

在整個消防監(jiān)督的工作框架中，存在的問題較多，主要有以下3個方面：

1）很多地方政府沒有意識到消防工作的重要性，資金投入不夠足，致使消防監(jiān)督工作的開展總是達不到預(yù)期的效果。在實際的工作中由于管理不到位，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問題。部分從事消防監(jiān)督的工作人員缺乏基本的職業(yè)素養(yǎng)，沒有強烈的工作意識，加上政府疏于監(jiān)管，因此造成消防監(jiān)督的執(zhí)行力度遠遠不夠，有一些甚至就是流于形式。因此，加強工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和思維意識刻不容緩。很多公司為了能夠節(jié)約成本，經(jīng)常忽視消防安全問題，甚至走后門賄賂監(jiān)督人員，導(dǎo)致消防監(jiān)督部門秩序渙散，對工作的正常健康開展帶來了破壞性的影響。

2）對消防監(jiān)督工作人員缺乏科學(xué)的管理體制。在我們消防監(jiān)督隊伍中，有相當一部分人缺乏高效的專業(yè)素養(yǎng)。世界千變?nèi)f化，但他們的的專業(yè)水準卻并沒有與時俱進地提升。隨著城市化進程的加快，帶動了消防工作的發(fā)展，所涉及的問題也越來越復(fù)雜，有些處理起來很困難，監(jiān)督工作也不能夠及時有效地實施。由于工作人員沒有相應(yīng)的儲備消防知識，在災(zāi)難發(fā)生時不能很好地控制第一現(xiàn)場，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作喪失了它的科學(xué)嚴謹性。在實際的消防安全檢查當中，也不能及時發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)乎人們生命安全的問題。政府雖然針對目前的消防監(jiān)督工作存在的問題提出和建立了一些相對應(yīng)的法律條文，但是由于一些工作人員缺乏嚴謹?shù)姆梢庾R，通常習(xí)慣在具體的實踐過程中采用“野蠻”的方式方法，造成一定的惡劣影響，給監(jiān)督工作的開展帶來了一定的困難。

3）很多人缺少安全意識，在消防安全檢查時不愿意積極配合，有些甚至還要抵制。除了個人以外，很多公司也很排斥消防檢查的過程，沒有意識到它的必要性，認為安全問題不會發(fā)生在自己的身上。因此，他們通常在監(jiān)督人員來進行安全檢查的時候不配合，知道問題了還是一樣忽視。這些因素都是造成消防部門的監(jiān)督工作難以正常順利開展的不可忽視的一部分。

除了以上這些因素，我國目前對消防工的相關(guān)立法并不完善，致使一些企業(yè)為了省錢，在消防工程上動手腳，缺斤少兩，在源頭上就存在安全隱患。而監(jiān)督部門只能監(jiān)督一定范圍，對于本質(zhì)上的安全問題無法監(jiān)控。

4 解決消防監(jiān)督工作中存在問題的相關(guān)舉措

消防監(jiān)督和社會生活息息相關(guān)，非常重要，所以，消防部門應(yīng)該嚴肅謹慎地對待在消防監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，并予以解決。為解決消防監(jiān)督工作中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議措施，供參考。

1）要想使消防監(jiān)督工作真正地順利開展，必須有政府的大力保障。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為消防工作帶來了極大的方便，建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強消防監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，勢在必行。

2）作為消防監(jiān)督工作的主力，應(yīng)當對消防監(jiān)督人員加強系統(tǒng)的培訓(xùn)，以增強他們的專業(yè)素養(yǎng)和知識水準，激勵他們努力學(xué)習(xí)，提升自己的水平。同時，重視人才的作用，引進專業(yè)的人才，注入強勁新鮮的血液，建立現(xiàn)代化的消防監(jiān)督隊伍。

3）開展強有力的消防宣傳，提高人民群眾的安全意識。特別在實際具體的檢查過程中，應(yīng)當及時向人們講解科學(xué)的消防安全知識，還可以組織一些定期與不定期的演講，尤其是在學(xué)校中，要提高孩子們的安全意識。

5 港口消防安全管理對策分析

5.1 增強消防安全意識，逐級落實安全責任制

港口消防監(jiān)督部門要不定期地開展對有關(guān)消防安全管理人員的培訓(xùn)，督促其抓好本單位的消防安全工作，提高單位職工的消防安全意識和消防安全自我管理水平，做到警鐘長鳴；制定消防安全管理制度和滅火方案，建立防火檔案。

在整個港口范圍內(nèi)以網(wǎng)格劃分三級管理，港口安委會為大網(wǎng)格，各基層公司為中網(wǎng)格，各基層公司下屬的科室站隊及班組為小網(wǎng)格，各網(wǎng)格的負責人要對網(wǎng)格實施動態(tài)管理。港口消防監(jiān)督部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任管理人、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫?，加強監(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層等火災(zāi)高危單位，要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，確保消防安全。

5.2 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

港口消防監(jiān)督管理部門要按照消防法律法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為一抓到底，采取強有力措施，督促整改和實施處罰；對火災(zāi)隱患整改要逐項定責任、定措施、定時限，確保整改徹底。

5.3 營造消防管理宣傳工作的氛圍

結(jié)合港口消防管理工作特點，充分利用港電視臺、港報、港刊等新聞媒體開展宣傳活動、播放消防宣傳光盤、展出宣傳掛圖；通過消防培訓(xùn)講課、滅火演練等形式向職工群眾普及火災(zāi)預(yù)防、報警和撲救初起火災(zāi)、逃生自救知識，提高港口廣大職工的消防安全意識。

5.4 做好滅火救援各項準備工作

港口消防管理部門要結(jié)合實際，組織義務(wù)消防隊認真開展有針對性的消防滅火訓(xùn)練，為義務(wù)消防隊員配備必要的滅火及防護用具；各專職消防隊伍要切實履行滅火救援職責。要針對港口火災(zāi)特點，從組織、裝備、訓(xùn)練和預(yù)案上扎扎實實做好滅火救援各項準備工作。1）要對消防車輛、器材裝備、消防員裝備等進行全面檢查，對損壞的及時維修更換；2）要組織滅火救援指戰(zhàn)員深入重點單位、重點部位、重點場所開展“六熟悉”實戰(zhàn)演練等針對性訓(xùn)練工作；3）要嚴格落實消防員防護措施，加強第一出動，積極搶救遇險人員，提高滅火戰(zhàn)斗成功率；4）要加強隊伍管理及值班備勤，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠做到快速反應(yīng)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5.5 把好審核關(guān)，避免先天不足

港口消防監(jiān)督管理部門要依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《石油儲備庫設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范要求，嚴把審核關(guān)，避免監(jiān)督不力、源頭把關(guān)不嚴，重視消防審核驗收。消防管理部門應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)辦事，做好表率，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，把消防審核工作納入到法制化建設(shè)的軌道。

6 結(jié) 語

消防監(jiān)督及管理工作與人們的生活密切相關(guān)，對整個社會的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。作為監(jiān)督的主體對象，一定要加強自身的能力和專業(yè)知識，加強安全檢查的力度，避免消防安全事故的發(fā)生。

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