王慶忠

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院南方分院，天津市300457）

關(guān)于工程項(xiàng)目的前期服務(wù)總承包模式初步試點(diǎn)的探討

王慶忠

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院南方分院，天津市300457）

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)技術(shù)復(fù)雜化、流程規(guī)范化、階段程序化。工程項(xiàng)目管理越來越注重專業(yè)化、程序化、經(jīng)驗(yàn)化，效率化，對(duì)項(xiàng)目管理人員的要求越來越高。這就需要引進(jìn)外部有經(jīng)驗(yàn)的咨詢團(tuán)隊(duì)資源對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，彌補(bǔ)建設(shè)方的技術(shù)及管理人員不足的問題。大型設(shè)計(jì)單位既是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方又是項(xiàng)目的管理方，比較了解項(xiàng)目前期工作的主要控制節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和項(xiàng)目管理有較大的優(yōu)勢(shì)，在這樣的條件下就創(chuàng)造了由設(shè)計(jì)單位為主體的前期服務(wù)總承包新的項(xiàng)目管理模式。就深圳市首個(gè)前期服務(wù)總承包模式的試點(diǎn)項(xiàng)目深圳市龍華新區(qū)的新區(qū)大道北延段（地鐵4號(hào)線龍華車輛段）續(xù)建工程的項(xiàng)目管理模式，結(jié)合項(xiàng)目前期的實(shí)施過程，對(duì)項(xiàng)目的全過程及試點(diǎn)中產(chǎn)生的管理重要環(huán)節(jié)，闡述前期服務(wù)總承包模式的幾點(diǎn)體會(huì)。

前期服務(wù)總承包；設(shè)計(jì)院；復(fù)合人才；項(xiàng)目管理；進(jìn)度管理

1 項(xiàng)目的職能定義及定位

前期總承包項(xiàng)目是一個(gè)新型的工程管理模式，是由建設(shè)方通過招標(biāo)，選出有管理經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位或是專業(yè)咨詢管理單位，對(duì)項(xiàng)目大前期（施工招標(biāo)前）階段進(jìn)行全面代管的新項(xiàng)目管理模式。對(duì)方案設(shè)計(jì)階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全過程管理。還在可研和方案設(shè)計(jì)階段及全過程中，對(duì)勘察測(cè)量單位、環(huán)境評(píng)價(jià)單位、水土保持單位、檢測(cè)單位、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位和防洪評(píng)估單位等，以及聯(lián)合體單位的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行管理，使之與工程設(shè)計(jì)過程同步，并優(yōu)化整合各聯(lián)合體單位的接口。按時(shí)完成工作任務(wù)，并向建設(shè)方遞交合格的項(xiàng)目成果。

1.1 建設(shè)單位定位

項(xiàng)目建設(shè)方主要對(duì)項(xiàng)目的總包單位進(jìn)行管理和監(jiān)督，授權(quán)總包設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目參與單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的聯(lián)合體參建方，核查其是否履行合同義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目總體管理單位提出項(xiàng)目工期進(jìn)度及質(zhì)量要求，并配合總包單位進(jìn)行各階段的項(xiàng)目行政申報(bào)工作。

1.2 總包單位定位

按項(xiàng)目模式要求，總體管理單位需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按項(xiàng)目建設(shè)方的要求，制定項(xiàng)目工作計(jì)劃及合理項(xiàng)目周期，制定項(xiàng)目工作制度、聯(lián)合體單位工作流程及工作方法；管理項(xiàng)目的全過程，掌控項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)間；對(duì)聯(lián)合體單位的進(jìn)度及質(zhì)量要求進(jìn)行相應(yīng)的工作管理；在項(xiàng)目工作中采用“PDCA循環(huán)管理法”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和改進(jìn)；在項(xiàng)目各個(gè)階段負(fù)責(zé)向職能部門報(bào)建。

1.3 聯(lián)合體單位職能定位

1.3.1 測(cè)量和勘察單位

負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)量和勘察工作，總包單位提出測(cè)量范圍和勘察大綱及相關(guān)要求，勘測(cè)單位需按照總包單位要求完成相關(guān)工作內(nèi)容。總包單位需安排勘察監(jiān)理對(duì)勘察單位的現(xiàn)場及成果做相關(guān)驗(yàn)收，以保證工程勘察質(zhì)量。

1.3.2 環(huán)評(píng)單位

項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位在工程方案階段可開始編制環(huán)評(píng)報(bào)告，和主體設(shè)計(jì)單位同步進(jìn)行，在編制工可報(bào)告時(shí)，環(huán)評(píng)費(fèi)用需納入工可其他費(fèi)。環(huán)評(píng)單位需自己編制內(nèi)部工作計(jì)劃，提前準(zhǔn)備環(huán)評(píng)外業(yè)調(diào)研相關(guān)公示文件及需要建設(shè)方蓋章的相關(guān)公文，發(fā)總包單位備檔?？偘鼏挝粦?yīng)適當(dāng)監(jiān)督環(huán)評(píng)單位外業(yè)工作進(jìn)度及配合環(huán)評(píng)單位對(duì)外協(xié)調(diào)工作。

1.3.3 水保單位

水土保持單位在工程方案階段和總體設(shè)計(jì)單位開始同步進(jìn)行編制工作，在總體設(shè)計(jì)單位方案初步定稿，環(huán)評(píng)單位開始編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在可研報(bào)告里面完善環(huán)評(píng)相關(guān)費(fèi)用。環(huán)評(píng)方案送審稿完成，總體管理單位需按要求申報(bào)水務(wù)部門，并修改完成初審。

1.3.4 檢測(cè)單位

檢測(cè)單位應(yīng)編制檢測(cè)大綱提供總體管理單位審核，總體設(shè)計(jì)方提出檢測(cè)要求，由檢測(cè)單位按照總體方案要求完成，總包單位需進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量管理。

1.3.5 地災(zāi)評(píng)估單位

國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定，城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)程度及破壞損失情況進(jìn)行評(píng)定估算的工作。

新區(qū)大道距離現(xiàn)狀水庫有一定距離，在方案階段國土和規(guī)劃部門要求做地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，在項(xiàng)目方案選址及用地方案審批中明確要求。

1.3.6 防洪評(píng)估單位

根據(jù)中華人民共和國《防洪法》，在防洪區(qū)、滯洪區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)防洪建設(shè)可能產(chǎn)生的影響做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，編制防洪評(píng)估報(bào)告，提出防御措施。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，常常存在河流、湖泊等水源地，由于城市部分建設(shè)場地較低，可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的情況，應(yīng)做防洪評(píng)估報(bào)告。新區(qū)大道項(xiàng)目因場地標(biāo)高較高，項(xiàng)目不做防洪評(píng)估報(bào)告。

1.3.7 其他單位

可以根據(jù)不同情況增加，原則上不同階段需要不同的聯(lián)合體單位介入。總體管理單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)把握好其他單位的介入點(diǎn)，盡量越早越好，項(xiàng)目工期時(shí)間合理，成果質(zhì)量較好。

2 合同及協(xié)議管理

2.1 前期服務(wù)總包合同

建設(shè)方單獨(dú)和項(xiàng)目總包單位簽署，建設(shè)方規(guī)定總包方的權(quán)利及義務(wù)，聯(lián)合體成員的權(quán)利及義務(wù)，職能、工期時(shí)間及工作內(nèi)容，合同的專用及通用條款。

2.2 聯(lián)合體參建單位合同

新區(qū)大道作為前期服務(wù)總承包模式試點(diǎn)項(xiàng)目，其合同在原通用合同基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，合同為三方合同，其中建設(shè)方為甲方、總包方為乙方、聯(lián)合體單位為丙方。建設(shè)方和總包方分別與每一個(gè)聯(lián)合體單位簽署。

2.3 聯(lián)合體協(xié)議

項(xiàng)目參建各方在該模式中須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)注明各方具體的負(fù)責(zé)內(nèi)容及大致分工內(nèi)容，減少日后責(zé)任不清及可能產(chǎn)生的合同糾紛。

3 項(xiàng)目管理

3.1 工程總體進(jìn)度管理

3.1.1 前期工作計(jì)劃

總體管理單位根據(jù)建設(shè)方的工期計(jì)劃制定工作大綱及工作計(jì)劃，各聯(lián)合體單位依據(jù)總體管理單位的工作周期，并結(jié)合項(xiàng)目具體情況制定各自工作周期。總體管理單位根據(jù)各單位工作周期制定整個(gè)項(xiàng)目周期，予以檢驗(yàn)執(zhí)行，并修正工作周期計(jì)劃。

3.1.2 定期例會(huì)制度

為保證項(xiàng)目之間的接口順暢銜接，定期的例會(huì)制度是必不可少，建議半個(gè)月一次到兩次例會(huì)。項(xiàng)目例會(huì)由項(xiàng)目總包單位主持，建設(shè)方為監(jiān)督單位，由總包單位對(duì)每一次例會(huì)內(nèi)容整理相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，分發(fā)相關(guān)聯(lián)合體單位。對(duì)于外協(xié)單位較多的情況，例會(huì)對(duì)于總體管理單位對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度掌握至關(guān)重要。及時(shí)發(fā)現(xiàn)造成進(jìn)度滯后的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)糾偏。同時(shí)在定期例會(huì)上，總體管理單位須對(duì)各個(gè)聯(lián)合體單位提出新的工作計(jì)劃，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，新的進(jìn)度和質(zhì)量要求，同時(shí)對(duì)已經(jīng)完成的工作進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合建設(shè)方意見及要求完善下一步工作計(jì)劃及工作目標(biāo)。

3.1.3 階段性總結(jié)工作

在項(xiàng)目每一個(gè)階段，方案或是可研階段，或是前期的某一個(gè)階段，總體方即項(xiàng)目代建方內(nèi)部適當(dāng)做出總結(jié)，在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題或是影響進(jìn)度和質(zhì)量的情況，總包單位須和協(xié)議單位及時(shí)總結(jié)糾正，并定期整理相關(guān)紀(jì)要。

3.2 聯(lián)合體單位進(jìn)度及質(zhì)量管理

項(xiàng)目聯(lián)合體單位應(yīng)根據(jù)總體管理單位時(shí)間要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按項(xiàng)目總體管理單位規(guī)定的時(shí)間完成工作任務(wù)。階段成果需遞交總體設(shè)計(jì)單位審核后修改，完成送審版遞交相關(guān)職能部門或是審查單位，并取得相關(guān)批復(fù)。

4 項(xiàng)目流程及行政審批

項(xiàng)目流程分為四大階段：項(xiàng)目開始——項(xiàng)目建議書、工程可行性研究階段、方案設(shè)計(jì)(也叫初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì))階段、施工圖設(shè)計(jì)階段——前期結(jié)束。下面針對(duì)每一個(gè)階段總包單位主要工作內(nèi)容作流程說明。行政審批時(shí)限由當(dāng)?shù)匦姓块T確定。

4.1 項(xiàng)目建議書階段

該階段由咨詢編制單位進(jìn)行文件編制，咨詢單位在經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)能力控制范圍內(nèi)盡量控制合理的工程造價(jià)，避免缺項(xiàng)及預(yù)估工程數(shù)量不足給后續(xù)階段設(shè)計(jì)帶來不必要的多余工作，而影響整個(gè)項(xiàng)目工期。特別是在更為復(fù)雜的改建項(xiàng)目中或是含有隧道、復(fù)雜結(jié)構(gòu)物、深基坑設(shè)計(jì)等較為復(fù)雜的項(xiàng)目中，應(yīng)盡量合理結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)計(jì)及支護(hù)方案，避免缺漏。合理控制好項(xiàng)目費(fèi)用，并為下階段工作做好鋪墊。遞交建設(shè)單位報(bào)發(fā)改委審批立項(xiàng)工作?？傮w管理單位在項(xiàng)目的該階段需安排工程勘察測(cè)量等外業(yè)工作，同時(shí)開始項(xiàng)目方案的編制。在方案編制基本完成后，總體管理單位應(yīng)及時(shí)安排環(huán)評(píng)及水保評(píng)估文件的編制。工程方案評(píng)審?fù)瓿珊螅磳＜乙庖娦薷暮?，以方案設(shè)計(jì)為藍(lán)本開始編制可研文件。如利用現(xiàn)有結(jié)構(gòu)物，總體管理單位則需安排檢測(cè)單位及時(shí)進(jìn)場進(jìn)行檢測(cè)，為下階段工作提供基礎(chǔ)資料，防止漏項(xiàng)。同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估文件此階段需進(jìn)行文件編制，流程見圖1所示。

圖1 項(xiàng)目建議書階段流程圖

4.2 項(xiàng)目可行性研究階段

該階段編制可研時(shí)，環(huán)評(píng)和水保單位需與總體管理單位同時(shí)開展工作。在該階段進(jìn)行過程中，需及時(shí)溝通，項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整。可研文件編制完成后，進(jìn)行可研評(píng)審。可研文件修編后報(bào)發(fā)改委，環(huán)評(píng)文件報(bào)人居委評(píng)審及審批。水保文件初步成果由總體管理單位報(bào)水務(wù)局評(píng)審及審批。完成可研批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)及水保批復(fù)后，總體管理單位需準(zhǔn)備取得資料向規(guī)土委申報(bào)建設(shè)規(guī)劃用地許可。在該階段，總體管理單位應(yīng)定期督查環(huán)評(píng)及水保編制單位的工作進(jìn)度，如項(xiàng)目進(jìn)度滯后應(yīng)及時(shí)總結(jié)分析，進(jìn)行工作計(jì)劃調(diào)整。該階段為項(xiàng)目耗時(shí)及工作協(xié)調(diào)相對(duì)較多的階段，總體管理單位應(yīng)重視，流程見圖2所示。

圖2 可行性研究階段流程圖

4.3 項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段

在該階段中，總體管理單位開始初步設(shè)計(jì)文件及概算編制工作。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)專家評(píng)審后修改，總體管理單位準(zhǔn)備相關(guān)材料上報(bào)城建局進(jìn)行給排水施工方案審批，同時(shí)上報(bào)用水節(jié)水相關(guān)文件的審批。待相關(guān)事項(xiàng)批復(fù)后，總包單位需上報(bào)發(fā)改和財(cái)政部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算審批。此階段聯(lián)合體成員單位工作基本完成，只剩下總體設(shè)計(jì)單位工作。在該階段，建議總體管理單位加深初步設(shè)計(jì)文件編制深度，提供發(fā)改委審批工程數(shù)量的來源依據(jù)，避免依據(jù)不足產(chǎn)生遺漏，造成下階段工程費(fèi)用不足，流程見圖3所示。

4.4 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段

該階段可參照常規(guī)設(shè)計(jì)單位工作模式完成。按時(shí)完成施工圖設(shè)計(jì)等工作，總包單位需及時(shí)提醒建設(shè)方確定好圖紙審查單位，完成圖紙強(qiáng)制審查工作，同時(shí)報(bào)交通委員會(huì)審查交通設(shè)施設(shè)計(jì)，如新建道路還需準(zhǔn)備相關(guān)文件上報(bào)規(guī)劃部門確定道路名稱。此時(shí)前期總承包工作已經(jīng)全部完成，待項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)后，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，流程見圖4所示。

圖3 方案設(shè)計(jì)階段流程圖

圖4 施工圖設(shè)計(jì)階級(jí)流程圖

5 結(jié)語

在未來工程建設(shè)中，由設(shè)計(jì)單位前期總承包的形式將會(huì)越來越普遍。隨著工程的模塊化和程序標(biāo)準(zhǔn)化，工程項(xiàng)目的前期工作越來越需要設(shè)計(jì)單位的參與，取代原來傳統(tǒng)的建設(shè)方對(duì)前期管理形式，變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位委托咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期管理。代替業(yè)主執(zhí)行項(xiàng)目前期的項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作、并主動(dòng)完成向相關(guān)職能部門進(jìn)行行政報(bào)建工作，取得相關(guān)批復(fù)的工作，并最終完成項(xiàng)目前期階段的所有咨詢?nèi)蝿?wù)。隨著項(xiàng)目建設(shè)管理模式的不斷積累、發(fā)展、完善，前期服務(wù)總承包模式是未來項(xiàng)目管理發(fā)展的主流趨勢(shì)。同時(shí)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位利用自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，項(xiàng)目管理人員的經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，將更加具有優(yōu)勢(shì)地承擔(dān)前期總承包的工作。

廣州新建、改造51個(gè)海綿公園 一半公共綠地要“下沉”

近日，《廣州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》正式公布，其中提出：廣州要新建、改造51個(gè)海綿公園，提升城市排水防澇能力;新建25處人工濕地和128處植被緩沖帶，集中凈化建成區(qū)的黑臭河涌水體……規(guī)劃中還特別提出，公共綠地中至少應(yīng)有50%作為用于滯留雨水的下沉式綠地，綠地應(yīng)低于周圍地面50 mm。

《廣州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》中提出的總體建設(shè)目標(biāo)是：打造高密度建設(shè)地區(qū)海綿城市建設(shè)典范，建設(shè)山水共生的嶺南生態(tài)城市和宜居都市。通過海綿城市建設(shè)，綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。此外，規(guī)劃近期廣州市水域面積率應(yīng)達(dá)10.15%，遠(yuǎn)期要達(dá)11%以上;森林覆蓋率近期應(yīng)達(dá)到42.5%，遠(yuǎn)期達(dá)44.15%以上。

規(guī)劃中提出，以市政設(shè)施為基礎(chǔ)，以生態(tài)廊道及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為載體，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念，構(gòu)建源頭、過程、末端全過程管控的分散型海綿系統(tǒng)。新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，保護(hù)河湖水系等自然生態(tài)本底，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)低影響開發(fā)雨水設(shè)施，提高對(duì)徑流雨水的控制率。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新改造，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理、雨水收集利用等，改善修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

近期全市各區(qū)海綿城市的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簭幕行膮^(qū)和溫泉部分區(qū)域;南沙蕉門河中心區(qū);增城中心區(qū);天河車陂涌流域;海珠琶洲和廣紙地區(qū);番禺大學(xué)城、南站商務(wù)區(qū)部分區(qū)域和國際創(chuàng)新城;白云新城及周邊地區(qū);花都中心區(qū);荔灣大坦沙、芳村地區(qū);越秀流花湖片區(qū)、二沙島地區(qū);黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

F284

B

1009-7716（2017）08-0243-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.076

2017-04-09

王慶忠（1981-），男，黑龍江林口人，工程師，從事道路橋梁工程設(shè)計(jì)工作。