(天津外國語大學(xué) 天津 300202)

美國《河流和港口法》發(fā)展階段簡述

陳天慧

(天津外國語大學(xué)天津300202)

美國是世界上法律體系比較健全的國家之一，也是較早走上依法管水、依法治水、依法用水的國家之一，其有關(guān)水資源管理和保護方面的法律幾乎涵蓋了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的全過程。本文則著手論述美國有關(guān)河流和港口保護的系列法規(guī)的發(fā)展階段，其中1824年的《河流和港口法》可以看作是美國保護水資源法規(guī)的開端，因此，這是了解美國整個水資源保護法律體系的重要組成部分。

《河流和港口法》；發(fā)展簡述

美國位于北美洲中部，國境東西南三面環(huán)海，北部以五大湖為界，國內(nèi)江河密布，其水資源總量為2.97萬億m3,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，位居世界第四位，人均占有水資源量接近1.2萬m3,為中國人均量的五倍，所以美國是水資源較為豐富的國家。但是其降水分布存在著很大的地域差別，水資源分布很不均勻，因此為了使水資源滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，美國開始走上依法治水的道路。

1824年的《河流和港口法案》是美國國會出臺的第一部著重于改善水道航運的立法。當(dāng)時，國會撥款75,000美元，授權(quán)美國陸軍工程兵團疏浚整治俄亥俄河和密西西比河流域的沙壩以及其他障礙物以改善水道航運。該法案的通過需要從美國歷史上一次具有里程碑意義的訴訟案件說起，即吉本斯訴奧格登案。眾所周知，美國是先有獨立的各州，而后才形成了統(tǒng)一的聯(lián)邦國家，這一獨特的建國史使各州擁有了廣泛的權(quán)利。

在該案件中，首席大法官馬歇爾裁定，根據(jù)憲法的商業(yè)條款，聯(lián)邦權(quán)力機構(gòu)涵蓋州際貿(mào)易其中包括水域營運以及汽船的運輸航行等，他的立場要點有三：第一，各州可以自由調(diào)節(jié)州內(nèi)的商務(wù)；第二，國會擁有專有的權(quán)力來調(diào)節(jié)州際貿(mào)易；第三，即使國會沒有行使這一權(quán)力時，各州也沒有這個權(quán)力。該案件結(jié)束后不久，美國國會于1824年4月通過《通用調(diào)查法案》，該法規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)對一些運輸?shù)缆?、運河以及從商業(yè)或軍事角度來看，那些具有國家重要性或為公共運輸條件所必需的運輸線路進行調(diào)查，并且授權(quán)總統(tǒng)“委派軍事工程師到國有和私有運輸公司開展地質(zhì)調(diào)查、估算成本、監(jiān)督施工”，委派成本也由聯(lián)邦政府承擔(dān)?？偨y(tǒng)因此將調(diào)查任務(wù)分配給美國陸軍工程兵團。為了擴大可能的改善范圍，國會在5月份通過了第一個《河流和港口立法》，與陸軍工程兵團共同負責(zé)俄亥俄河與密西西比河水域的管理工作。該法的實施很快便取得了明顯的成效。在1824到1837年期間，聯(lián)邦政府執(zhí)行部門向陸軍工程兵團提供了42.5萬美元的經(jīng)費去進行調(diào)查，在這期間，兵團進行了120次調(diào)查，協(xié)助修建了90個項目，調(diào)查項目除了河流與港口還包括其他運輸?shù)缆?、運河以及后來鐵路的調(diào)查。之后幾年里，聯(lián)邦政府的撥款逐漸增加，一些道路和運河系統(tǒng)也開始在其他地區(qū)發(fā)展起來。因此1824年的《河流和港口法案》與《通用調(diào)查法案》的頒布以及陸軍工程兵團在內(nèi)部交通系統(tǒng)上所做的努力為19世紀(jì)美國的經(jīng)濟發(fā)展與西部擴張奠定了重要基礎(chǔ)。

在1826年，國會又頒布了新的《河流和港口立法》，授權(quán)總統(tǒng)進行河道調(diào)查，清理和深化選定的水路，并進行其他河道和港口的改善。同年，國會還批準(zhǔn)了對大西洋和墨西哥灣之間運河的第一次調(diào)查，并擴大了陸軍工程師的工作量。雖然1824年的《河流與港口法案》通常被稱為第一條河流和港口立法，但1826年的河流與港口法案是第一個將調(diào)查和項目兩者的授權(quán)相結(jié)合，從而建立了一個持續(xù)到現(xiàn)在的模式。

在這之后，聯(lián)邦政府對于河流和港口水資源的保護力度一直在加強并且加大投資用以改善水道航運并修建各種工程項目。其中1899年的《河流和港口撥款法》是美國首部與水污染控制有關(guān)的法規(guī)，該法案建立了排污行為的許可要求，但當(dāng)時該法案的關(guān)注重點仍然是流域航行而非水質(zhì)。在這之后，法案經(jīng)過了多次重新修訂，上述描述只挑選了幾個具有特殊意義的法案加以詳述，其他河流與港口法案由于數(shù)量繁多，在此則不再贅述，具體內(nèi)容可見下表：

1869國會撥款200萬美元改善河流和港口水域環(huán)境。1871國會確立了全國的具體項目,并撥款390萬美元,開始了在內(nèi)陸河流修建水壩的時代。1873國會共計撥款580萬美元,國會批準(zhǔn)對密西西比河以西的內(nèi)河航道進行第一次調(diào)查同時改善西弗吉尼亞的卡諾瓦河。1876國會授權(quán)改善和發(fā)展密蘇里河和加州的圣華金河。18821882年國會通過新的《河流和海港法》,意圖通過促進交通運輸模式(特別是鐵路)之間的競爭來改善水路,使國家受益。18901890年國會再次通過新的《河流和港口法》,該法強了對未經(jīng)授權(quán)的水利設(shè)施建設(shè)如大壩、船閘等的限制,任何發(fā)展計劃和工程項目的建設(shè)必須通過戰(zhàn)爭部長和工程兵團的批準(zhǔn)方可實施。18991899年國會通過《河流和港口撥款法》,該法規(guī)定未經(jīng)國會許可對可通航的河流修建堤壩是非法的。19091909的《河流和港口法》規(guī)定了1909年的“河與海港法”(35Stat。815)于1909年3月3日通過,確定了從波士頓到里奧格蘭德的內(nèi)河航道的國家政策。19101910年的《河流與港口法》授權(quán)在佛羅里達州的阿帕拉契拉河和圣安德魯灣之間的海灣水路上設(shè)一個9英尺×100英尺的通道,研究最有效的貨物移送方式。19151915的《河流和港口批款法》具體規(guī)定了建立錨地和港口的一般條例。19251925年的《河流和港口法》,命令工程兵團確定對國家河流進行調(diào)查的費用,并提出改進措施。19351935年的《河流和港口法》主要對于大古力水壩和帕克水壩所負責(zé)的主要功能進行了探討,其中包括控制洪水、改善航行、調(diào)節(jié)河流流動、協(xié)助發(fā)電等。19381938年的《河流和港口法》授權(quán)在河口和港口進行某些公共工程的建設(shè),維修和保養(yǎng),其中最重要的項目是在哥倫比亞河建造博納維爾大壩。19401940年的《河流與港口法》授權(quán)改善某些河流和港口,以利于國防和其他目的。19541954年的《河流和港口法》對那些用于航行、防洪和其他用途的河流和港口的公共工程的建設(shè)、維修和保養(yǎng)進行財政撥款包括被海灘侵蝕的港口。19661966年的《河流和港口法案》確定了一些具體的航行和海灘侵蝕項目。并分別在伊利諾伊州和密蘇里州之間、堪薩斯州和俄克拉荷馬州之間建立了州際協(xié)定。

表中內(nèi)容清楚地表明，政府的投資力度在不斷加大，覆蓋范圍逐漸擴大。從1824年第一部《河流和港口法》頒布以來，關(guān)于河流和港口的法案幾乎貫穿了美國19-20世紀(jì)整個發(fā)展過程，陸續(xù)出臺的法案也經(jīng)歷了從起初僅側(cè)重水道航運的改善到之后開始將改善航運、建設(shè)水利設(shè)施和保護水域環(huán)境等多個方面相結(jié)合的一個逐漸豐富完善的過程，使得法案所取得的成效更加顯著?？傊?，美國關(guān)于河流和港口所頒布的相關(guān)法案體系已經(jīng)趨于完善。

陳天慧(1994.10-)，女，漢族，河北張家口人，英語專業(yè)碩士在讀生，天津外國語大學(xué)，研究方向：美國社會與文化。