余海秋

中泰戰(zhàn)略合作對(duì)“一帶一路”框架下的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，中泰合作成效明顯，但戰(zhàn)略層面的政策對(duì)接差強(qiáng)人意，面臨泰國(guó)政局動(dòng)蕩、大國(guó)地緣壓力、民眾理念差異等現(xiàn)實(shí)難題。隨著巴育政府出臺(tái)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，中泰合作再次迎來(lái)重要機(jī)遇期。在此背景下，中泰兩國(guó)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)各層級(jí)的交流與合作，促進(jìn)雙方戰(zhàn)略合作的頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)共識(shí)。

2014年泰國(guó)總理巴育執(zhí)政以來(lái)，中泰關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，從經(jīng)貿(mào)往來(lái)到安全合作都取得明顯成效。但也要看到，近年來(lái)中泰合作進(jìn)展并非一帆風(fēng)順，特別是對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有重要意義的中泰鐵路建設(shè)一波三折，迄今還面臨諸多不確定性。

中泰戰(zhàn)略合作面臨的

發(fā)展機(jī)遇

從目前來(lái)看，中泰戰(zhàn)略合作正面臨重要的歷史機(jī)遇期，有可能引領(lǐng)雙邊關(guān)系邁上一個(gè)新的臺(tái)階。具體來(lái)看，中泰戰(zhàn)略合作面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是泰國(guó)重新建構(gòu)了中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而為中泰政策對(duì)接提供了著力點(diǎn)。近年來(lái)，雖然巴育政府在參與“一帶一路”建設(shè)上的態(tài)度相當(dāng)積極，并在各種國(guó)際國(guó)內(nèi)場(chǎng)合表明支持立場(chǎng)，但在中泰戰(zhàn)略合作的進(jìn)程上卻難以取得跨越式發(fā)展。其中的一個(gè)主要原因是泰國(guó)缺乏中長(zhǎng)期的宏觀(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，更多的是短期項(xiàng)目或臨時(shí)性安排，根本無(wú)法與“一帶一路”倡議形成有效對(duì)接。

事實(shí)上，泰國(guó)在20世紀(jì)中后期的跨越式發(fā)展進(jìn)程中，曾相當(dāng)重視中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施。泰國(guó)國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)作為“五年計(jì)劃”的制定機(jī)構(gòu)，曾在軍人總理的支持下成為最重要的政府權(quán)力部門(mén)，并在泰國(guó)成長(zhǎng)為亞洲“四小虎”過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。但是，20世紀(jì)90年代以來(lái)的民主化進(jìn)程，使得國(guó)家利益被政黨利益甚至是政客派系利益所取代。隨著中小政黨的爭(zhēng)權(quán)奪利與政府的頻繁更迭，國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃成為了擺設(shè)，泰國(guó)政策的短視性日益明顯，并最終成為引發(fā)1997年亞洲金融危機(jī)的因素之一。他信執(zhí)政期間，泰國(guó)政府曾試圖在“他信經(jīng)濟(jì)學(xué)”基礎(chǔ)上建構(gòu)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，并取得了一定成效。但是，他信的努力很快就在持續(xù)的政治沖突中付諸東流。

巴育政府上臺(tái)后，再次將中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和實(shí)施提上議事日程，并經(jīng)過(guò)反復(fù)商討，最終在泰國(guó)國(guó)王拉瑪九世倡導(dǎo)的“充足經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念基礎(chǔ)上，形成了“二十年國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃”，并提出了泰國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略，以及東部經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，從而初步明確了未來(lái)5—20年的國(guó)家戰(zhàn)略布局與政策導(dǎo)向。從巴育政府的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，其內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)能合作與資源整合，人文交流與合作等諸多方面，相關(guān)內(nèi)容與“一帶一路”高度契合，必將成為中泰戰(zhàn)略合作“政策相通”的重要著力點(diǎn)。

二是泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于深化中泰合作立場(chǎng)更為堅(jiān)定，有助于克服國(guó)內(nèi)政治分歧。對(duì)于中泰戰(zhàn)略合作的深化發(fā)展而言，領(lǐng)導(dǎo)層的堅(jiān)定立場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生重要的積極作用。作為美國(guó)的軍事盟國(guó)與日本的重要投資對(duì)象國(guó)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)的親美與親日力量都根深蒂固，很容易在對(duì)華戰(zhàn)略合作方面引發(fā)政治分歧，特別是可能影響地緣政治格局的重大合作項(xiàng)目（中泰鐵路項(xiàng)目）。中泰戰(zhàn)略合作很容易成為泰國(guó)國(guó)內(nèi)親西方力量掣肘的重點(diǎn)對(duì)象。

盡管巴育政府上臺(tái)后，始終將中泰鐵路項(xiàng)目列為工作重點(diǎn)。然而，從2014年中泰雙方達(dá)成合作共識(shí)開(kāi)始，迄今三年間雙方先后舉行了18輪中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，卻始終未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中相當(dāng)重要的原因就是泰國(guó)官僚集團(tuán)在親西方勢(shì)力影響下，設(shè)置各種程序性障礙拖延合作進(jìn)程，甚至將已達(dá)成的合作協(xié)議推倒重來(lái)。對(duì)此，巴育政府通過(guò)動(dòng)用臨時(shí)憲法第44條的方式，旗幟鮮明地表達(dá)了在對(duì)華合作方面的堅(jiān)定立場(chǎng)，并推動(dòng)第19輪與第20輪會(huì)議取得重要進(jìn)展，從而使中泰鐵路項(xiàng)目有望在2017年年內(nèi)動(dòng)工。

泰國(guó)臨時(shí)憲法第44條是2014年軍方政變奪權(quán)后，通過(guò)臨時(shí)憲法賦予“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”主席巴育的特權(quán)。該條文規(guī)定，巴育有權(quán)頒布法令，旨在“推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)內(nèi)民眾的愛(ài)與和諧，并防范、減少或壓制任何危害國(guó)家秩序與安全、王權(quán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)或公共管理之行為，無(wú)論相關(guān)行為發(fā)生在國(guó)內(nèi)或國(guó)外”，并且相關(guān)法令被視為“合法、合憲和最終決定”，從而使得巴育擁有了凌駕于立法權(quán)與司法權(quán)之上的行政專(zhuān)斷權(quán)。雖然2017年泰國(guó)頒行了新憲法，但臨時(shí)憲法第44條以過(guò)渡條款方式繼續(xù)有效，直至軍方“還政于民”。

不過(guò)，巴育政府動(dòng)用臨時(shí)憲法第44條并不是隨心所欲。事實(shí)上，任何動(dòng)用臨時(shí)憲法第44條的不當(dāng)舉措，都將在根本上弱化其政治權(quán)威。2014年以來(lái)，巴育政府曾多次動(dòng)用臨時(shí)憲法第44條，內(nèi)容涉及遏制街頭暴力、推進(jìn)反腐肅貪、解決宗教分歧等諸多方面，但每一次都嚴(yán)守國(guó)家利益與人民福祉的原則底線(xiàn)，從而得到民眾的理解與認(rèn)可。2017年6月，巴育政府動(dòng)用臨時(shí)憲法第44條推進(jìn)中泰鐵路合作，象征意義要遠(yuǎn)大于客觀(guān)成效，其中傳遞的政治信號(hào)清晰明確：對(duì)華合作是事關(guān)泰國(guó)國(guó)家利益與人民福祉的根本要?jiǎng)?wù)。

三是“一帶一路”沿線(xiàn)的地緣格局變化，進(jìn)一步提升了中泰合作的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。盡管在參與“一帶一路”建設(shè)方面，泰國(guó)社會(huì)精英階層具有普遍共識(shí)，但在中泰戰(zhàn)略合作的“成本—收益”問(wèn)題上卻存在明顯分歧。究其原因，就在于泰國(guó)社會(huì)精英階層對(duì)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展前景的不確定性存在擔(dān)憂(yōu)與質(zhì)疑。作為中國(guó)西部?jī)?nèi)陸到印度洋的大通道規(guī)劃，“一帶一路”倡議提出了中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊三種路徑選擇。從遠(yuǎn)期來(lái)看，這三條經(jīng)濟(jì)走廊都將成為引領(lǐng)地區(qū)繁榮與發(fā)展的大通道。但從中短期來(lái)看，由于資源投入與發(fā)展水平限制，三條經(jīng)濟(jì)走廊很難齊頭并進(jìn)，必然會(huì)有輕重緩急的發(fā)展取舍。這就使得泰國(guó)社會(huì)精英產(chǎn)生了患得患失的戰(zhàn)略猶豫，擔(dān)憂(yōu)泰國(guó)難以在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中獲得與其短期付出相匹配的收益甚至超額收益。

近年來(lái)的地緣格局變化，使得泰國(guó)社會(huì)精英的戰(zhàn)略判斷變得更為明朗。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的高歌猛進(jìn)，使泰國(guó)社會(huì)精英深刻感受到“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也從巴基斯坦國(guó)內(nèi)部族與宗教問(wèn)題上看到了泰國(guó)對(duì)華合作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中印關(guān)系緊張，特別是洞朗軍事對(duì)峙，難免會(huì)使孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)受到影響。與此同時(shí)，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)近年來(lái)不斷取得重大進(jìn)展。例如，昆明至河口高速公路和準(zhǔn)軌鐵路、河內(nèi)至老街高速公路相繼開(kāi)通，中老鐵路順利開(kāi)工，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正式設(shè)立，中緬簽署建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)諒解備忘錄等等。這為中泰深化合作奠定了良好基礎(chǔ)，也為泰國(guó)社會(huì)精英對(duì)中泰戰(zhàn)略合作發(fā)展前景做出更積極的“成本—收益”判斷創(chuàng)造了有利條件。endprint

中泰戰(zhàn)略合作面臨的

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

目前來(lái)看，中泰戰(zhàn)略合作的大局趨好，但也存在不容忽視的不利因素，主要有以下幾個(gè)方面。

一是泰國(guó)政局走勢(shì)存在不確定性，難以保證中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹落實(shí)。自2014年軍事政變以來(lái)，泰國(guó)以軍人集團(tuán)與王室—?；逝蔀楹诵牡谋Ｊ仃嚑I(yíng)就一直在努力重組政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。泰國(guó)頒布的2017年憲法有利于保守陣營(yíng)，一方面恢復(fù)了參議員任命制，使得保守陣營(yíng)能全面掌控參議院；另一方面恢復(fù)了允許非民選人士出任政府總理，從而使得巴育有可能不經(jīng)過(guò)民選繼續(xù)擔(dān)任總理。但是，泰國(guó)他信派系的政治力量并未瓦解，革新陣營(yíng)與保守陣營(yíng)的“紅黃分野”也并未從根本上得到彌合。因此，如果軍人集團(tuán)在2018年兌現(xiàn)承諾，“還政于民”舉行大選，那就很可能再次迎來(lái)政治上的權(quán)力分化。屆時(shí)泰國(guó)即使不發(fā)生社會(huì)分裂與政治沖突，也很難避免政治上的相互扯皮與拆臺(tái)，從而嚴(yán)重影響政策的制定與執(zhí)行。

巴育政府在2017年憲法中明確規(guī)定，民選政府制定政策必須遵循國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，并且起草了《國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃法草案》作為配套法案。但是，姑且不論2017年憲法會(huì)存續(xù)多久，是否會(huì)像此前19部憲法那樣被廢止，即使相關(guān)政策在形式上遵循了國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，也很難保證能在充滿(mǎn)政治分歧的氛圍下得到貫徹落實(shí)。事實(shí)上，隨著軍人集團(tuán)放棄臨時(shí)憲法第44條所賦予的特權(quán)，也就意味著失去了對(duì)政客與官僚集團(tuán)的有效約束。

二是泰國(guó)在地緣格局變化中面臨重塑“大國(guó)平衡”策略的結(jié)構(gòu)性難題。作為歷史上東南亞地區(qū)唯一的非殖民地國(guó)家，泰國(guó)在外交上長(zhǎng)期奉行“大國(guó)平衡”的傳統(tǒng)策略。這一策略使泰國(guó)平穩(wěn)度過(guò)了動(dòng)蕩的殖民時(shí)代，以及一戰(zhàn)、二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)時(shí)期的艱難歲月。泰國(guó)不僅避免了中南半島鄰國(guó)慘痛的遭受殖民統(tǒng)治的經(jīng)歷，而且贏得了重要的發(fā)展契機(jī)，因此成為烙印在泰國(guó)社會(huì)精英意識(shí)中的普遍共識(shí)。

中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將有可能改變中南半島的地緣格局，甚至可能引發(fā)中美日俄印等大國(guó)在太平洋與印度洋交界處地緣政治博弈的緊張與對(duì)立。在此背景下，如何在中泰戰(zhàn)略合作過(guò)程中，妥善調(diào)適和定位泰國(guó)與各大國(guó)關(guān)系，也就成為泰國(guó)社會(huì)精英亟待解決的戰(zhàn)略難題。

值得注意的是，泰國(guó)奉行的是建設(shè)性的“大國(guó)平衡”策略，也就是通過(guò)等距離的接近而不是疏遠(yuǎn)各大國(guó)，積極地保持與各大國(guó)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。因此，泰國(guó)在推進(jìn)中泰戰(zhàn)略合作的同時(shí)，也在積極深化與其他大國(guó)的關(guān)系。目前來(lái)看，日泰關(guān)系深化發(fā)展。2017年6月，泰國(guó)副總理頌奇在訪(fǎng)日期間與日本首相安倍晉三會(huì)晤，表示將進(jìn)一步深化合作，并積極推進(jìn)日泰高鐵合作。美泰關(guān)系趨于好轉(zhuǎn)。巴育應(yīng)特朗普邀請(qǐng)?jiān)L美，雖行程從2017年7月延期至10月，但美泰關(guān)系改善趨勢(shì)明顯。泰俄關(guān)系提速發(fā)展，特別是在安全與經(jīng)貿(mào)方面，更是取得顯著成效。2017年8月俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫訪(fǎng)泰期間與巴育總理會(huì)晤，表示將在2020年使雙方貿(mào)易總額從現(xiàn)在的20億美元提升至100億美元。泰印關(guān)系穩(wěn)步加強(qiáng)。印度正在大力推進(jìn)“東向行動(dòng)”政策，有意在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面深化與泰國(guó)及中南半島國(guó)家合作。

“一帶一路”建設(shè)具有開(kāi)放性特征，并不排斥與各大國(guó)攜手合作。從長(zhǎng)期來(lái)看，泰國(guó)奉行的建設(shè)性大國(guó)關(guān)系，將有助于促進(jìn)中南半島的建設(shè)與開(kāi)發(fā)。但問(wèn)題在于，如果有大國(guó)堅(jiān)持冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)與地緣政治對(duì)抗，甚至引發(fā)地區(qū)安全威脅，泰國(guó)很可能無(wú)法順利重塑“大國(guó)平衡”。那么，屆時(shí)泰國(guó)是否還會(huì)在中泰戰(zhàn)略合作方面保持積極立場(chǎng)？或是轉(zhuǎn)而采取審慎的觀(guān)望立場(chǎng)？從泰國(guó)傳統(tǒng)做法來(lái)看，選擇后者的可能性要高得多。

三是泰國(guó)民眾在文化上特別是在發(fā)展理念方面與中國(guó)存在一定差異。泰國(guó)民眾多數(shù)信奉佛教，性情平和，樂(lè)天知命，具有很強(qiáng)的文化包容性，因此中泰兩國(guó)在長(zhǎng)期交流過(guò)程中，很少出現(xiàn)文化方面的摩擦與隔閡。但是，隨著“一帶一路”建設(shè)與中泰戰(zhàn)略合作深化發(fā)展，中泰文化差異開(kāi)始日益顯現(xiàn)，并對(duì)雙方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的融合產(chǎn)生阻礙作用。

其中，頗具代表性的是中泰兩國(guó)對(duì)發(fā)展理念的認(rèn)知差異。雖然雙方都推崇發(fā)展概念，但作為佛教徒的泰國(guó)民眾，通常在關(guān)注現(xiàn)世的同時(shí)，更加憧憬來(lái)世。因此，很少會(huì)有泰國(guó)民眾像中國(guó)民眾那樣產(chǎn)生時(shí)不我待的現(xiàn)世感。他們更多是像拉瑪九世國(guó)王倡導(dǎo)“充足經(jīng)濟(jì)”理念那樣，認(rèn)為發(fā)展“差不多就好”，“慢慢來(lái)，不用急”。這就使得泰國(guó)民眾其實(shí)很難理解中國(guó)在全球化背景下倡導(dǎo)“一帶一路”的核心價(jià)值，以及其重要性、必要性與可行性，并且很容易受?chē)?guó)內(nèi)外反全球化思潮的負(fù)面影響。

關(guān)于進(jìn)一步深化中泰

戰(zhàn)略合作的對(duì)策建議

中泰戰(zhàn)略合作正處于關(guān)鍵性的發(fā)展關(guān)口。為抓住機(jī)遇，推動(dòng)中泰戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，有必要重視以下幾個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)中泰兩國(guó)政府間的高層交流與政策對(duì)接，特別要重視泰國(guó)新國(guó)王拉瑪十世在推動(dòng)中泰戰(zhàn)略合作中所發(fā)揮的作用。中泰戰(zhàn)略合作亟待形成具有指導(dǎo)性與可操作性的頂層設(shè)計(jì)，兩國(guó)高層有必要拓展更多元化的交流渠道，切實(shí)提高信息溝通的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，有效解決雙方在政策對(duì)接過(guò)程中可能出現(xiàn)的觀(guān)念分歧與制度障礙。值得留意的是，泰國(guó)政治的穩(wěn)定性很大程度上取決于軍方與王室—?；逝傻恼温?lián)盟。拉瑪十世哇集拉隆功繼位后，通過(guò)修改憲法和相關(guān)法律的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了王權(quán)自主性，并通過(guò)改組宮務(wù)局，初步構(gòu)建了自己的班底。目前來(lái)看，拉瑪十世將會(huì)成為影響泰國(guó)政局走向的重要因素。2017年7月，王毅外長(zhǎng)訪(fǎng)泰期間，首次在正式場(chǎng)合對(duì)拉瑪十世國(guó)王提出訪(fǎng)華邀請(qǐng)。如果拉瑪十世接受邀請(qǐng)，將會(huì)成為泰國(guó)首位訪(fǎng)華的曼谷王朝國(guó)王，從而有力促進(jìn)中泰政治互信與戰(zhàn)略合作。

二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，開(kāi)展可行性研究，增進(jìn)泰國(guó)精英階層對(duì)華合作共識(shí)。近年來(lái)，中泰學(xué)術(shù)交流與合作明顯增加，但相關(guān)的論壇、講座、會(huì)議、培訓(xùn)等，更多關(guān)注的是“一帶一路”倡議的重要性與必要性，雖然較為“高大上”，但對(duì)迫切了解“一帶一路”運(yùn)作細(xì)節(jié)的泰國(guó)社會(huì)精英而言，卻顯得“不接地氣”。泰國(guó)出臺(tái)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃后，將進(jìn)入配套政策起草與項(xiàng)目籌劃論證的落實(shí)階段。通過(guò)“接地氣”的學(xué)術(shù)交流與合作，特別是在中泰戰(zhàn)略對(duì)接的政策協(xié)調(diào)與項(xiàng)目合作方面開(kāi)展跨國(guó)可行性研究，將有助于進(jìn)一步深化泰國(guó)精英對(duì)“一帶一路”倡議的理解與認(rèn)知，并在其落實(shí)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中，增進(jìn)其對(duì)華合作的發(fā)展共識(shí)，切實(shí)遏制反全球化思潮及大國(guó)地緣政治博弈帶來(lái)的不利影響。

三是利用新媒體加強(qiáng)宣傳力度，激發(fā)泰國(guó)民眾特別是新生代對(duì)“一帶一路”的認(rèn)同與期望。對(duì)泰國(guó)民眾而言，“一帶一路”正在成為耳熟能詳?shù)膶?zhuān)業(yè)用詞，但對(duì)其具體內(nèi)涵卻知之甚少。相較于深受西方輿論影響的傳統(tǒng)媒體，近年來(lái)泰國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展迅速，并成為重要的新興輿論陣地。因此，在中泰戰(zhàn)略合作對(duì)外傳播方面，需通過(guò)資本運(yùn)作搶占新媒體平臺(tái)，以泰國(guó)民眾特別是新生代喜聞樂(lè)見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)傳播方式，講述“一帶一路”的中泰故事，引發(fā)互動(dòng)式的社交討論，促進(jìn)民心相通，使“一帶一路”相關(guān)信息直達(dá)普通泰國(guó)民眾心坎，深入泰國(guó)社會(huì)的方方面面，從而為“一帶一路”建設(shè)與中泰戰(zhàn)略合作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

【作者系中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞

研究院泰國(guó)研究所副所長(zhǎng)，副研究員】（責(zé)任編輯：張凱）endprint