本刊記者 李靜

四川藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化
——專(zhuān)訪(fǎng)省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省委藏區(qū)辦主任 張富國(guó)

本刊記者 李靜

高原花海

四川藏區(qū)主要包括阿壩州、甘孜州和涼山州木里縣，是全國(guó)第二大藏區(qū)。 省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中提到：我們綜合施策標(biāo)本兼治，持續(xù)用力推動(dòng)民族地區(qū)繁榮發(fā)展和長(zhǎng)治久安。始終著眼全局謀劃推動(dòng)民族地區(qū)工作，四川藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化，實(shí)現(xiàn)了全省各族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

四川藏區(qū)何以取得如此引人注目的成就？具體表現(xiàn)在哪些方面？有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？為此，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省委藏區(qū)辦主任張富國(guó)。

德格縣錯(cuò)阿鄉(xiāng)的牧民開(kāi)辦起帳篷藏家樂(lè)吸引過(guò)往游客

向著同步全面建成小康社會(huì)闊步前進(jìn)

記者：很多人注意到省第十一黨代會(huì)報(bào)告中“四川藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化”這一表述，尤其不少藏區(qū)的同胞更是感同身受。請(qǐng)問(wèn)，怎樣理解這個(gè)“根本性歷史性變化”的界定？

張富國(guó)：5月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一次黨代表大會(huì)在成都開(kāi)幕，省委書(shū)記王東明在會(huì)上莊嚴(yán)宣告：四川藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化。這是在大量分析調(diào)研的基礎(chǔ)上和根據(jù)客觀(guān)實(shí)際得出的結(jié)論。

省委堅(jiān)持把發(fā)展作為解決藏區(qū)一切問(wèn)題的“總鑰匙”，提高藏區(qū)自我“造血”能力，千方百計(jì)把發(fā)展抓起來(lái)、讓群眾生活好起來(lái)。主要可以從以下四個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。

打破“鐵公基”制約，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。投入817億元實(shí)施兩輪“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”，建成通航甘孜稻城亞丁機(jī)場(chǎng)、阿壩紅原機(jī)場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路成雅段和雅康、汶馬兩條高速公路，終結(jié)了藏區(qū)不通高速公路的歷史，實(shí)現(xiàn)高原天塹變通途。建成“新都橋—甘孜—石渠”和川藏電力聯(lián)網(wǎng)兩條“電力天路”，32個(gè)藏區(qū)縣全部接入國(guó)家骨干電網(wǎng)，投入57.5億元實(shí)施解決無(wú)電人口用電問(wèn)題“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面消除了無(wú)電村和無(wú)電戶(hù)。水利、市政、通訊等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，筑起藏區(qū)跨越發(fā)展的基石，有效拉近了四川藏區(qū)與現(xiàn)代文明的距離。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，特色水果、有機(jī)蔬菜、中藥材、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新興經(jīng)營(yíng)主體迅速壯大，以“川藏高原”“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等為代表的一大批品牌農(nóng)產(chǎn)品，以其生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全等突出優(yōu)勢(shì)，走出四川、享譽(yù)全國(guó)。支持光伏、光熱、風(fēng)能、地?zé)崆鍧嵞茉床⒕W(wǎng)發(fā)電，打造優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，建設(shè)國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略能源基地。

突出綠色發(fā)展底色，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”重要原則，實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，開(kāi)展“美麗藏區(qū)綠色行動(dòng)”，取消對(duì)藏區(qū)州縣GDP 的考核排名，全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，讓綠色成為藏區(qū)發(fā)展最美底色。

草原上快樂(lè)的孩子們

堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)，全域旅游加快發(fā)展。把全域旅游作為促進(jìn)交往交流交融的富民產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理保護(hù)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)高水平編制景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，形成“北有九寨黃龍、南有稻城亞丁”新格局。

黨的十八大以來(lái)，四川藏區(qū)立足資源稟賦特點(diǎn)、結(jié)合發(fā)展階段特征，走出了一條符合藏區(qū)實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路，藏區(qū)自身“造血”功能明顯增強(qiáng)。四川藏區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10.2%，正在一步一個(gè)腳印朝著全面同步小康社會(huì)闊步邁進(jìn)。

群眾的獲得感和幸福感不斷提升

記者：民生是最大的工程。近年來(lái)，我省在藏區(qū)大力實(shí)施“藏區(qū)六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”，且每年都有新內(nèi)容。這給藏區(qū)群眾帶來(lái)了什么樣的變化？

張富國(guó)：省委堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體提高群眾生活水平的同時(shí)，把解決涉及群眾切身利益的實(shí)際困難和問(wèn)題擺在更加重要的位置。2013年以來(lái)，實(shí)施“藏區(qū)六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”，累計(jì)投入235.4億元，著力補(bǔ)齊群眾住房、教育、醫(yī)療、社保、文化、脫貧等民生短板，不斷增強(qiáng)藏區(qū)群眾的獲得感。

實(shí)施扶貧解困行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)群眾脫貧奔康。把脫貧攻堅(jiān)作為 “頭等大事”，聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，百倍用心、千倍用力，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，下足“繡花”功夫，突出就業(yè)扶貧，藏區(qū)貧困人口由2012年底的35.4萬(wàn)人下降到2016年底的21萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由19.3%下降到12.9%，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)20萬(wàn)余人，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

實(shí)施教育發(fā)展振興計(jì)劃，跳出“愚窮愚”怪圈。把教育作為改變藏區(qū)面貌的根本之策，率先在全國(guó)實(shí)施“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，4萬(wàn)多名藏區(qū)學(xué)生重新走進(jìn)校園，2012年以來(lái)已有5屆共計(jì)2.5萬(wàn)人畢業(yè)，他們成為地鐵司機(jī)、人民教師、企業(yè)骨干等社會(huì)主義建設(shè)者。2015年實(shí)施15年免費(fèi)教育，33.5萬(wàn)學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生受益?，F(xiàn)在15年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育覆蓋全藏區(qū)。

實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)群眾病有所醫(yī)。每年省級(jí)財(cái)政新增2億元用于藏區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，藏區(qū)各級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生人員數(shù)、實(shí)有床位數(shù)較2012年分別增長(zhǎng)30%、25%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)99%以上，大骨節(jié)病連續(xù)8年無(wú)新發(fā)病例，人均壽命從2012年的72.09歲提高到74歲。在俞正聲主席關(guān)懷推動(dòng)和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中央西藏辦等部門(mén)支持下，2015年啟動(dòng)甘孜州石渠縣包蟲(chóng)病綜合防治試點(diǎn)，有效遏制了包蟲(chóng)病疫情，探索出高原地方傳染病防治的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

實(shí)施就業(yè)社保促進(jìn)計(jì)劃，解決群眾后顧之憂(yōu)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全面摸清藏區(qū)13萬(wàn)尚未脫貧的16歲至60歲貧困勞動(dòng)力底數(shù)，精準(zhǔn)實(shí)施能力提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。大力構(gòu)筑社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，藏區(qū)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到108.53萬(wàn)人，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象44.59萬(wàn)人，46萬(wàn)余人次困難群眾獲得醫(yī)療救助，為5.72萬(wàn)名困難家庭失能老人和80周歲以上老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

寧?kù)o祥和的丹巴

實(shí)施文化發(fā)展繁榮計(jì)劃，豐富群眾精神生活。大力推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有序推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)體系，指導(dǎo)甘孜、阿壩分別制定藏語(yǔ)文字使用條例，藏語(yǔ)言文字得到有效保護(hù)。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，格薩爾、藏醫(yī)藥、德格印經(jīng)院藏族雕版印刷技藝、唐卡、藏族格薩爾彩繪石刻等列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。開(kāi)辦藏文語(yǔ)音手機(jī)報(bào)，實(shí)施直播衛(wèi)星“戶(hù)戶(hù)通”和廣播“村村響”工程，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)家書(shū)屋、寺廟書(shū)屋全覆蓋，現(xiàn)代精神文化走進(jìn)藏區(qū)農(nóng)牧民尋常生活。

實(shí)施藏區(qū)新居建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè)?！笆濉逼陂g投入10.4億元，解決5.2萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)牧民住房問(wèn)題，17萬(wàn)貧困農(nóng)牧民結(jié)束了“逐水草而居”的原始游牧方式?！笆濉逼陂g還將投入14.8億元，解決7.4萬(wàn)戶(hù)貧困農(nóng)牧民住房問(wèn)題，同步完善聚居點(diǎn)道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和文化旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)人口布局和生產(chǎn)力布局的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)生產(chǎn)方式和生活方式新的變革，建設(shè)特色魅力藏區(qū)、精品旅游村寨、幸福美麗家園。

五年來(lái)，我們切實(shí)承擔(dān)起教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、濟(jì)困等方面的職責(zé)，全面完成康定地震災(zāi)后重建任務(wù)，各族群眾生活持續(xù)改善，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16.7%，連續(xù)5年高于全省平均水平，2016年達(dá)到9778元。有的農(nóng)牧民家自發(fā)貼上了“黨恩父母恩，黨心菩薩心”的對(duì)聯(lián)，黨和群眾的心越連越緊、越貼越近。

構(gòu)建“五條戰(zhàn)線(xiàn)”一齊發(fā)力的工作格局

記者：在回顧過(guò)去五年的歷程時(shí)，省第十一次黨代會(huì)報(bào)告沒(méi)有回避困難：藏區(qū)發(fā)展民生穩(wěn)定任務(wù)繁重，貧困面寬量大程度深，藏區(qū)深度貧困與自然條件、民族宗教、社會(huì)治理等因素交織，脫貧攻堅(jiān)更具特殊性艱巨性。即使在這樣“先天不足”的條件下，四川藏區(qū)依然闊步前行，主要得益于哪些方面？

張富國(guó)：“看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛”。四川藏區(qū)能夠迎來(lái)今天的發(fā)展穩(wěn)定局面，確實(shí)來(lái)之不易。這些年，四川藏區(qū)經(jīng)歷了一系列重大考驗(yàn)和艱難險(xiǎn)阻。面臨發(fā)展民生之難，藏區(qū)社會(huì)制度雖然“一步跨千年”，但基礎(chǔ)設(shè)施條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠賬多、生態(tài)環(huán)境脆弱，連片貧困、深度貧困問(wèn)題十分突出。面臨社會(huì)治理之難、藏區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低、寺廟管理之難、觀(guān)念轉(zhuǎn)變之難等，不僅要教知識(shí)、學(xué)技術(shù)，更要拔窮根、換思想，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、提高文明程度的任務(wù)異常艱巨。

面對(duì)重重困難，省委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想和中央“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，牢牢把握“四川藏區(qū)穩(wěn)定，事關(guān)整個(gè)藏區(qū)乃至全國(guó)大局穩(wěn)定”的戰(zhàn)略判斷，不搞擊鼓傳花，不把問(wèn)題一屆一屆往下交，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川藏區(qū)實(shí)際提出了“標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、綜合施策、攻心為上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作指導(dǎo)思想，構(gòu)建了發(fā)展民生、寺廟管理、社會(huì)穩(wěn)定、宣傳教育、組織建設(shè)“五條戰(zhàn)線(xiàn)”一齊發(fā)力的工作格局，投入巨大精力、人力、財(cái)力，全方位推進(jìn)藏區(qū)工作。

五年來(lái)，省委主要負(fù)責(zé)同志先后12次深入藏區(qū)州縣寺廟調(diào)研，連續(xù)5年召開(kāi)省委藏區(qū)工作座談會(huì)、42次召開(kāi)省委常委會(huì)、15次召開(kāi)重點(diǎn)寺廟集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)研究部署，不失時(shí)機(jī)解決深層次問(wèn)題。通過(guò)這些年的艱苦努力，四川藏區(qū)站在了新的歷史起點(diǎn)上，社會(huì)大局保持總體穩(wěn)定、持續(xù)向好，寺廟管理、民生保障、社會(huì)治理等工作在“量”的積累中正在發(fā)生“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生根本性歷史性變化。

省委站在政治和全局高度，作出開(kāi)展對(duì)口支援藏區(qū)工作的重大戰(zhàn)略部署，為四川藏區(qū)跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。堅(jiān)持把依法治藏作為解決藏區(qū)突出問(wèn)題的根本之舉，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)法治權(quán)威，構(gòu)建法治良序。堅(jiān)持把凝聚人心作為工作的重要著力點(diǎn)，比如，持續(xù)開(kāi)展“愛(ài)國(guó)守法感恩”主題教育，深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)認(rèn)親”等干部直接聯(lián)系群眾活動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)抓班子帶隊(duì)伍等，通過(guò)五年艱苦努力，藏區(qū)群眾和廣大僧尼普遍發(fā)自?xún)?nèi)心地感恩黨和政府，“國(guó)家好、民族好，大家才會(huì)好”的意識(shí)逐步深入人心。

五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治藏興藏新思想新理念新戰(zhàn)略指引下，省委緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)藏區(qū)各族人民，在把牢方向中堅(jiān)定了必勝信念、在攻堅(jiān)克難中取得了巨大成就、在開(kāi)拓進(jìn)取中譜寫(xiě)了發(fā)展篇章。只要保持定力、長(zhǎng)期堅(jiān)持，綿綿用力、久久為功，一定會(huì)把藏區(qū)群眾對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，同全國(guó)全省人民一道奔向全面建成小康社會(huì)的康莊大道，美麗繁榮和諧的四川藏區(qū)必將濃墨重彩地譜寫(xiě)出中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)四川華章！

（責(zé)編： 劉艷梅）