山西省供銷合作社調(diào)研組

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進農(nóng)民增收
——山西省鹽業(yè)公司介入縣域農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展

山西省供銷合作社調(diào)研組

山西省鹽業(yè)公司是山西省供銷合作社直屬的社有企業(yè)。近年來，公司主動應對鹽業(yè)體制改革和供銷合作社綜合改革帶來的雙重機遇和挑戰(zhàn)，通過拓展城鄉(xiāng)服務、整合優(yōu)勢資源和放大資本功能，不斷加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。今年，公司與屯留縣政府合作實施了調(diào)產(chǎn)項目，催生了屯留縣萬畝辣椒基地建設項目的正式啟動，達到了示范帶動、產(chǎn)業(yè)集聚和服務延伸的效果。

政府推動 服務跟進

為了盡快實施調(diào)產(chǎn)項目，帶動當?shù)乩苯樊a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政府做了很多工作。

第一，政府大力支持，形成政策牽引。首先，支持山西鹽業(yè)和云圖控股采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式建設農(nóng)產(chǎn)品種植合作基地。合作協(xié)議提出了“2017年試種辣椒面積達1.5萬畝左右，爭取在3年—5年基地規(guī)模達到5萬畝左右”的發(fā)展框架。目前，已發(fā)展辣椒種植基地1.3萬畝。其次，在符合國家政策的前提下，為合作雙方提供土地、融資、項目立項、農(nóng)業(yè)保險、扶持資金等扶持。目前，縣政府已出臺《屯留縣萬畝辣椒種植基地扶持辦法》，縣財政投入1100余萬元，在種子、育苗、保險等方面予以扶持。此外，支持合作雙方與當?shù)仄髽I(yè)合作開發(fā)辣椒加工項目、豆瓣醬加工項目及辣椒紅色素提取項目等。目前，屯留縣源達農(nóng)資有限公司承接的辣椒初加工項目已開始籌備。

第二，公司深度合作，實施全程驅(qū)動。山西鹽業(yè)和云圖控股充分發(fā)揮各自的業(yè)務特點和專長，并委派省鹽業(yè)公司有關(guān)人員在屯留蹲點負責具體事宜，全力推進生產(chǎn)和銷售工作。首先，全程跟進基地建設工作，持續(xù)加強與辣椒需求方的協(xié)調(diào)溝通，以確保辣椒銷售渠道暢通和相關(guān)工作有序展開。目前，已引入云圖控股旗下的成都新繁食品公司和四川望江食品公司作為辣椒加工企業(yè)，為項目提供了廣闊發(fā)展前景。其次，積極推動四川郫縣和屯留當?shù)卦诶苯贩N植、收購、加工方面的深度合作。目前，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的運作模式，帶動了當?shù)?7個專業(yè)合作社和2個農(nóng)業(yè)企業(yè)參與項目建設，補齊了生產(chǎn)中普遍存在的標準化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、抗風險能力弱等“短板”，推動辣椒生產(chǎn)由小戶分散走上了集約化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營軌道。最后，還大力開展了包括化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電商以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等相關(guān)服務。目前，已配合縣農(nóng)委和農(nóng)發(fā)辦舉辦了2期技術(shù)培訓。此外，按照“保底不封頂、隨行就市收購”的模式收購辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，力促農(nóng)村發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，提高農(nóng)民生活水平。

第三，部門高度重視，及時提供所需服務。一是責任落實到位?？h農(nóng)委及時與四川益鹽堂川菜調(diào)味品科技有限公司分別簽訂了《山西屯留辣椒種植基地供種合同》和《技術(shù)服務購買合同》，從種子的品種、數(shù)量、質(zhì)量以及供貨時間上保障了發(fā)芽率和季節(jié)性；與農(nóng)發(fā)辦共同對辣椒種植專業(yè)戶進行專題培訓，從技術(shù)培訓和現(xiàn)場指導上保障了科學種植和規(guī)范管理。二是協(xié)調(diào)推進到位。農(nóng)委、農(nóng)發(fā)、農(nóng)經(jīng)、供銷合作社等部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)對參加種植的合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)進行了精心選擇，吸納農(nóng)戶2387戶，擴大了土地流轉(zhuǎn)面積，形成了規(guī)模優(yōu)勢。同時，協(xié)調(diào)制定了“上不封頂、下不低于每斤0.65元”的價格保護機制，防范和化解了種植風險，推進了訂單化生產(chǎn)。三是發(fā)揮職能到位。水利局、開發(fā)辦為辣椒基地新打機井35眼、透河井28眼、配備小白龍65套；農(nóng)機部門召開萬畝辣椒農(nóng)機具現(xiàn)場培訓演示會2次，推廣培訓演示先進適用機具60臺（套），并為吾元鎮(zhèn)、豐宜鎮(zhèn)2000畝辣椒免費進行了播前整地、深松等作業(yè)，為吾元鎮(zhèn)600畝辣椒免費提供了2次無人機飛防植保。四是統(tǒng)一管理到位。全縣將標準化生產(chǎn)貫穿到定植、管護、采摘的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了統(tǒng)一深耕整地、統(tǒng)一標準化育苗、統(tǒng)一肥料農(nóng)藥種類、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一訂單收購的“五統(tǒng)一”服務。五是綜合服務到位。在項目推進期間，縣政府多次組織有關(guān)人員深入屯留鄉(xiāng)村調(diào)研指導，對縣社服務椒農(nóng)工作提出了許多指導意見和建議。在縣政府的支持下，屯留縣社不僅按照縣政府統(tǒng)一安排完成了包2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展1770畝基地的任務，還通過發(fā)揮供銷合作社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社在發(fā)展辣椒種植基地中的示范作用以及惠農(nóng)服務中心在農(nóng)資供應、技術(shù)服務中的骨干作用等，進一步提升了供銷合作社為農(nóng)服務水平。

向科技要品質(zhì)

屯留地處上黨盆地，土地又平又肥，很適合辣椒種植。目前，辣椒種植基地面積已達1.3萬畝，分布在全縣7個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)及康莊工業(yè)園區(qū)。其中，每個生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都進行了局部革新，形成了分類指導、多點培植、廣集經(jīng)驗、有序推廣的發(fā)展格局。

在半年里，政府、鹽業(yè)、云圖3方堅持市場化運作、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，共同組建專家技術(shù)團隊，將技術(shù)服務和科學指導貫穿于生產(chǎn)始終。通過舉辦培訓班、配備技術(shù)員、召開現(xiàn)場會等方式，及時將辣椒栽培、田間管理、無公害標準化生產(chǎn)等技術(shù)直接送到田間地頭，有效提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)和市場意識，使他們在育苗、移栽、管理、施肥等各個環(huán)節(jié)都能夠按照專家技術(shù)人員的指導意見規(guī)范作業(yè)，集中精力把辣椒種好、把品質(zhì)做好。

第一，借助科研設施，育出標準種苗。目前，云圖控股憑借旗下益鹽堂川菜調(diào)味品科技研究院的研發(fā)能力，已經(jīng)制定了辣椒品種、種植技術(shù)、采收儲存等一系列技術(shù)標準。其中，種植技術(shù)的第一步就是科學育苗。在這個環(huán)節(jié)里，通過充分利用當?shù)刂袷卟搜芯克痊F(xiàn)有的科研設施條件，順利完成了科學育苗，育苗總數(shù)達5200余萬株。從2月中下旬開始，上黨盆地就可以進行育苗工作。但是，由于氣溫的差異，一般55天—70天才能育苗成功，而通過溫室大棚育苗，可以在50多天就達到理想的標準。

第二，選擇優(yōu)良地塊，按照標準移栽。對于辣椒種植來說，大田地塊的選擇尤為重要。既要選擇不被水淹的地方，也不能選擇坡地。因為坡地影響產(chǎn)量、影響品質(zhì)，還增加勞動量。目前，辣椒種植基地大都是平整集中、水肥充足的優(yōu)良地塊，除丘陵地域有部分地塊處于低洼、不易排水外，平川和河床地域所選擇的地塊都比較理想。同時，移栽時為確保排灌方便，都能根據(jù)地塊的長短合理安排起壟的長度，達到了“旱可澆、澇可排”的標準。

第三，克服重重困難，實施標準管理。辣椒移栽大田后，各有關(guān)單位對辣椒種植基地更加重視，投入了大量的人力物力，幫助農(nóng)民解決了因缺乏辣椒種植經(jīng)驗而產(chǎn)生的技術(shù)難題。長治民豐公司技術(shù)經(jīng)理李紅兵作為云圖控股派駐技術(shù)員，負責解決農(nóng)民日常遇到的辣椒種植技術(shù)問題。此外，縣政府還不定期邀請山西農(nóng)大教授為農(nóng)民答疑解惑。

第四，把握營養(yǎng)規(guī)律，對照標準施肥。根據(jù)辣椒的生理特性，在辣椒的各個生長周期以不同方式施以不同種類和用量的肥料，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目標。比如，底肥使用“復合肥＋有機肥＋鈣硅鋅鎂硼肥＋殺菌殺蟲劑”；施肥方法采用全田普施、兩溝施肥、三溝施肥等多種方法等，確保了科學施肥。

育秧標準化大棚。

讓椒農(nóng)種得放心、售得放心

為保障椒農(nóng)種好辣椒，鹽業(yè)公司、云圖控股和縣供銷合作社等有關(guān)部門秉承“其余由我們來做”的服務宗旨，積極開展了銷售、訂單、加工以及綜合服務等社會化、系列化、產(chǎn)業(yè)化服務。

第一，擴大銷售途徑，力求高價售出。根據(jù)“印加紅”辣椒的特點，目前主要瞄準了3條途徑加以推銷：一是銷售鮮椒。依靠云圖控股強大的收購、加工能力，采取靈活多樣的手段把大量的鮮椒及時銷售出去。比如，氣候穩(wěn)定時適時采集紅辣椒，力求品質(zhì)最優(yōu)；氣候反常時及時采集青辣椒，盡量減少損失。目前，鮮椒銷售仍然是辣椒產(chǎn)品的主要推銷方式。二是銷售干椒。主要由縣社和縣鹽業(yè)公司牽頭，對于小部分不能及時從當?shù)劁N售出去的鮮椒，使用專用的辣椒烘干機進行熱風烘干。烘干后的干辣椒在通風倉庫可以保存3—4個月不變質(zhì)，放冷庫可以保質(zhì)多年，解凍后仍可制作打漿、制醬。同時，保存的辣椒可以根據(jù)市場價格波動情況適時出售，確保收益最大化。此外，也可通過使用辣椒打醬機把辣椒進行粗加工，以此來提升辣椒的附加值。

第二，落實訂單農(nóng)業(yè)，保障穩(wěn)種穩(wěn)收。年初，雙方根據(jù)以往銷售情況及最新行業(yè)動向，協(xié)調(diào)四川益鹽堂川菜調(diào)味品科技有限公司和郫縣辣椒需求，預估辣椒需求量，根據(jù)需求方要求進行品種調(diào)整。同時，與合作方分步簽訂協(xié)議。比如，2月中旬簽訂了合作協(xié)議以及種植、技術(shù)服務合同；3月底核定了1.3萬畝的種植面積，確定了育苗基地和種植品種；，5月底完成辣椒定植5200萬株。此外，還確定了收購點、配套人員、場地輔助設施以及收購方質(zhì)量要求標準等。

第三，強化綜合服務，滿足多種需求。椒農(nóng)在辣椒生產(chǎn)中除了需要提供規(guī)定的服務內(nèi)容之外，由于存在許多不確定因素，還需要從更多方面提供綜合服務。首先，及時排憂解難。今年大部分辣椒在6月份的時候就已經(jīng)掛果，有的甚至開始漸漸轉(zhuǎn)紅。但是在7月份遇到了全省范圍內(nèi)罕見的持續(xù)高溫高濕天氣，一些地塊出現(xiàn)了排水困難、辣椒根系因缺氧而腐爛的問題，個別地塊減產(chǎn)嚴重、甚至顆粒無收。目前，縣政府已通知保險公司進行定損處理，同時還邀請了山西農(nóng)大教授進行會診并制定措施，以防止辣椒腐爛面積進一步擴大。其次，幫農(nóng)化解風險，助農(nóng)增收。目前采取的辣椒基地模式，椒農(nóng)不用承擔風險，主要由企業(yè)合理承擔、政府幫助化解。供銷合作社創(chuàng)辦的惠農(nóng)服務中心正在積極調(diào)整服務方略，全方位對接辣椒生產(chǎn)。此外，隨著種植規(guī)模的進一步擴大，鹽業(yè)公司與云圖控股將推動四川郫縣和山西屯留在辣椒種植、收購、加工等方面進行深度合作，其中包括初加工、豆瓣醬加工、辣椒紅色素提取等。

專家在田間地頭為農(nóng)民答疑解惑。

思考

在此次催生辣椒產(chǎn)業(yè)落地屯留的項目中，政府、鹽業(yè)、云圖3方聯(lián)手的經(jīng)驗，為全省供銷合作社社有企業(yè)如何介入縣域農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展以及如何充分依靠黨委、政府的領(lǐng)導和支持，不斷加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更大作用，給予了深刻的啟示。

這是大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，就是要圍繞人的需求進行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品在供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更加契合消費需求，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加安全的供給。這就需要在實際中對已有的農(nóng)業(yè)政策進行優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，形成新的政策紅利。通過山西鹽業(yè)的穿針引線和長治市供銷合作社的協(xié)調(diào)溝通，直接促成了當?shù)卣陀嘘P(guān)部門對發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，形成了強有力的政策牽引，對辣椒生產(chǎn)的支持、對椒農(nóng)利益的保護體現(xiàn)在生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)中，以新模式、新業(yè)態(tài)推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，供銷合作社真正成了農(nóng)民這個弱勢群體的代言人。

這是全力深化供銷合作社綜合改革的需要。供銷合作社綜合改革的目標，就是要把全系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中更好地發(fā)揮作用。因此，在綜合改革過程中，供銷合作社是否始終與農(nóng)民同呼吸、共命運，直接關(guān)系到改革的成敗與否。在為屯留萬畝辣椒生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務中，鹽業(yè)公司作為社有企業(yè)，包括省、市、縣各級供銷合作社作為為農(nóng)服務的組織和實施者，始終堅持了“農(nóng)民利益至上”的宗旨，這應當成為全省供銷合作社今后的改革之魂、發(fā)展之本。

這是著力加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。供銷合作社社有企業(yè)在為農(nóng)服務中發(fā)揮橋梁紐帶的作用，有助于提高社有企業(yè)的競爭力，有助于在大項目建設、低成本擴張、資本市場運作上借力、發(fā)力和聚力，推進社有企業(yè)超常規(guī)發(fā)展、大尺度轉(zhuǎn)型。而要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，就必須以維護廣大農(nóng)民利益為核心，真正建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收。山西鹽業(yè)在這次“屯留行動”中，從外在來看，通過直接參與辣椒種植產(chǎn)業(yè)鏈上游的管控以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工生產(chǎn)，由單純的鹽業(yè)銷售轉(zhuǎn)變?yōu)槭称芳庸ど舷掠萎a(chǎn)業(yè)的推動者和管理者，通過產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合打通了走向多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)的道路。然而，從內(nèi)在來看，建立健全訂單、貨源銜接機制，一定程度規(guī)避市場價格波動的風險，消除農(nóng)民的后顧之憂、保障農(nóng)民的基本收益，這應是社有企業(yè)的立身之本和發(fā)展之基。

這是大力強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的需要。農(nóng)業(yè)社會化服務是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體把生產(chǎn)過程中的某些環(huán)節(jié)和項目，交由社會有關(guān)單位和組織來承擔和完成，以極大地提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)分工、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。從服務內(nèi)容的利益聯(lián)結(jié)看，如果只局限于扶持性或自助性服務，而缺少各種合作性質(zhì)的服務以及視同商品實行等價交換的服務，就限制了農(nóng)業(yè)社會化服務的商品化進程，也削弱了服務主體提供服務的內(nèi)在動力。如山西鹽業(yè)和云圖控股采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式把服務提供給每個農(nóng)民，就形成了很好的利益聯(lián)結(jié)機制。這種以產(chǎn)業(yè)為基礎、資金為紐帶，將單個農(nóng)民組織起來，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、購銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，隨著組織規(guī)模的擴大和建設的規(guī)范，必將成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量。

這是傾力提升供銷合作社為農(nóng)服務水平的需要。供銷合作社系統(tǒng)要拓展為農(nóng)服務經(jīng)營領(lǐng)域，加快經(jīng)營服務網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升為農(nóng)服務的水平，就必須繼續(xù)強化供銷合作社合作經(jīng)濟屬性，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷加強與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。屯留縣供銷合作社通過領(lǐng)辦專業(yè)合作社，在發(fā)揮示范帶動作用的同時，進一步密切了與椒農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮了供銷合作社綜合服務平臺的作用，這些都值得大力學習推廣。