段永軍

黨的十八大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，通過(guò)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅(jiān)信我們執(zhí)政黨有自我凈化的能力。十八大提出了反腐倡廉的新目標(biāo)為堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，目標(biāo)就更明確。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著維護(hù)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重任，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是我們黨開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分。面對(duì)黨和政府對(duì)反腐倡廉提出的新要求、新目標(biāo)，如何進(jìn)一步創(chuàng)新紀(jì)檢工作，履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)等主業(yè)主責(zé)，切實(shí)把“三轉(zhuǎn)”工作部署真正落到實(shí)處，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的有效機(jī)制，為企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

筆者作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)源頭預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象必須從以下幾個(gè)方面著手：

一、紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新，構(gòu)筑反腐力量防線(xiàn)

建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是企業(yè)反腐倡廉工作具有強(qiáng)大生命力的重要保證；也只有不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；才能勝任新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史重任。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作需要，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法查處案件，需要擁有一個(gè)合理的團(tuán)隊(duì)組合，即梯度的年齡結(jié)構(gòu)、不同的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，互補(bǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以形成合理的辦案人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察人員資格準(zhǔn)入和資格認(rèn)證制度，并要求持證上崗。

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員加強(qiáng)思想教育。把教育貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，充分利用支部組織大會(huì)等形式多渠道、多形式的組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展理想信念教育，宗旨觀念教育和法制教育，通過(guò)教育學(xué)習(xí)，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺(jué)樹(shù)立積極、健康向上的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀，克己奉公，淡泊名利，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全完善的輪訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)所有紀(jì)檢監(jiān)察干部分期、分批培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、金融、經(jīng)濟(jì)、管理等現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)和依法依紀(jì)辦案的業(yè)務(wù)知識(shí)；針對(duì)干部自身特點(diǎn)和素質(zhì)狀況，不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)干部積極開(kāi)展在職自學(xué)培訓(xùn)等。第五，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好份內(nèi)工作。紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)察的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)掌握著全面的政策，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉的具體要求，在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中處于中心地位，工作中要切實(shí)起到組織、實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察形勢(shì)和階段性目標(biāo)，果斷解決一些突出問(wèn)題和突發(fā)事件。同時(shí)，在實(shí)際工作中要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和聯(lián)系宣傳部門(mén)、組織部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、工會(huì)和保衛(wèi)等積極參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中來(lái)，努力構(gòu)建各部門(mén)齊抓共管、又不越俎代庖、越位操作的大環(huán)境。

二、紀(jì)檢教育方式創(chuàng)新，構(gòu)筑思想道德防線(xiàn)

要把教育作為反腐倡廉的第一道關(guān)口，常抓不懈，不斷豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

增強(qiáng)教育針對(duì)性。以黨員干部和關(guān)鍵崗位人員為教育重點(diǎn)，針對(duì)不同的教育對(duì)象，制定不同的教育內(nèi)容，引導(dǎo)樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。

選準(zhǔn)教育時(shí)機(jī)。在節(jié)假日、干部提拔、崗位交流、婚喪喜慶等特殊時(shí)期，對(duì)干部進(jìn)行重點(diǎn)教育，及時(shí)提醒，自覺(jué)遵守廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，做到不為情所困，不為利所誘，為職工群眾做出表率。

突出教育主題。深入開(kāi)展“講黨性、重清廉、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)?！爸v黨性”，即：加強(qiáng)理想信念和黨的宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。“重清廉”，即：加強(qiáng)反腐倡廉理論和黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部講正氣、重品格，正確行使手中權(quán)力，奉公守法、廉潔從業(yè)?！按侔l(fā)展”，即：加強(qiáng)反腐倡廉責(zé)任和崗位責(zé)任教育，引導(dǎo)黨員干部胸懷大局，把自己所從事的工作、所承擔(dān)的責(zé)任放到公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去把握、去思考、去衡量，善于運(yùn)用科學(xué)的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，有效解決公司發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題。

豐富教育形式。借助“三會(huì)一課”這個(gè)平臺(tái)，要求黨員干部親自講廉政黨課，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育，不斷提高黨員干部的拒腐防變意識(shí)和能力。開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)。組織開(kāi)展系列主題教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)。拓寬網(wǎng)絡(luò)教育陣地，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)政策規(guī)定的宣傳，深刻剖析反面典型的案例材料，交流領(lǐng)導(dǎo)人員的心得體會(huì)，擴(kuò)大反腐倡廉的教育層面。

三、紀(jì)檢體制制度創(chuàng)新，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行防線(xiàn)

體制和制度的弊端是滋生腐敗的溫床，因而從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這就要求我們必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，針對(duì)新情況新問(wèn)題，創(chuàng)新體制和制度。

建立國(guó)有企業(yè)相應(yīng)的規(guī)章制度，形成權(quán)力制衡機(jī)制。即建立起科學(xué)、嚴(yán)格、有效的管理制度，依靠制度管事，依靠制度管人。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，對(duì)過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適度分解，對(duì)適宜集中的權(quán)力合理，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

建立健全決策程序、議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)召開(kāi)集體討論作出決定，不得由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。并強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管控的各個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)。

實(shí)施“陽(yáng)光工程”，深化企務(wù)公開(kāi)工作。公開(kāi)是最好的“防腐劑”，讓權(quán)力在公開(kāi)透明的情況下運(yùn)作，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。第四，改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等制度，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，并探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。endprint

四、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑合力反腐防線(xiàn)

監(jiān)督體制的不健全、不完善，是造成權(quán)力失控、腐敗滋生的重要原因。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。

建立落實(shí)責(zé)任制情況報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期向同級(jí)和上級(jí)黨組織匯報(bào)落實(shí)責(zé)任制和源頭上預(yù)防腐敗重點(diǎn)工作情況，自覺(jué)接受組織監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在向員工代表大會(huì)述職時(shí)，必須述黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。圍繞保障員工知情權(quán)、保障員工民主權(quán)利、鼓勵(lì)員工參與監(jiān)督等方面建立起有效制度，依法保障群眾監(jiān)督渠道的暢通，調(diào)動(dòng)員工群眾參與監(jiān)督的積極性。完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制，保證各民主黨派和民主人士廣開(kāi)言路，參政議政，積極進(jìn)行監(jiān)督。

堅(jiān)持監(jiān)督檢查與改進(jìn)企業(yè)管理相結(jié)合。開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督檢查工作，要從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的效率、質(zhì)量、安全等方面的一些重大問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的完善和優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)決策環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，主要監(jiān)察企業(yè)是否建立并遵守科學(xué)民主的決策程序，是否存在個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，擅自作出重大決策等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，過(guò)對(duì)資金流動(dòng)過(guò)程和企業(yè)帳戶(hù)設(shè)置的監(jiān)察，看企業(yè)財(cái)務(wù)審批是否規(guī)范，有無(wú)違規(guī)動(dòng)用大額資金的問(wèn)題，是否存在做假帳、帳外帳、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)重要物資購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，主要監(jiān)察企業(yè)大宗物資購(gòu)銷(xiāo)是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的招投標(biāo)制度，是否存在人為增加購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)、高價(jià)購(gòu)進(jìn)、低價(jià)賣(mài)出的問(wèn)題；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員與他們的親屬等私人創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題，以及利用市場(chǎng)價(jià)格變化在價(jià)格結(jié)算時(shí)弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題等。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和在建項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，主要監(jiān)察工程招投標(biāo)程序是否健全、操作是否透明，監(jiān)管和審批程序是否完善，在建項(xiàng)目的管理是否規(guī)范，有無(wú)虛列成本、提高造價(jià)、驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，以及收受好處費(fèi)或回扣等問(wèn)題。五是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)、調(diào)整、搬遷等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。監(jiān)察企業(yè)是否進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，過(guò)程是否公開(kāi)透明，有無(wú)嚴(yán)格的監(jiān)督管理程序等。

準(zhǔn)確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有效落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，紀(jì)法分開(kāi)，從腐敗源頭抓起，清除腐敗滋生的土壤，發(fā)現(xiàn)“苗頭”要求及時(shí)談話(huà)，運(yùn)用好個(gè)別談話(huà)、組織談話(huà)、誡勉談話(huà)等方式，指出問(wèn)題危害，提出改進(jìn)要求，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)違紀(jì)問(wèn)題力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置，防止問(wèn)題滋生蔓延；對(duì)于違紀(jì)違規(guī)人員，問(wèn)題性質(zhì)不太嚴(yán)重，能主動(dòng)說(shuō)清的，而且付諸改正行動(dòng)的，要給機(jī)會(huì)、給臺(tái)階、給出路，不搞不教而誅。

創(chuàng)新是改革和發(fā)展的原動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)只有不斷創(chuàng)新紀(jì)檢工作，牢筑反腐防線(xiàn)，才能跟上時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，才能有效的為企業(yè)中心工作服務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。endprint