王琳

摘要：為了保證新型發(fā)展形勢(shì)下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中能有良好的建設(shè)效果，工作人員要能認(rèn)識(shí)目前養(yǎng)老體系發(fā)展中的不足，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況采取相應(yīng)措施。本文就新型發(fā)展形勢(shì)下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化；城鄉(xiāng)

目前老齡人群的數(shù)量逐漸增多，養(yǎng)老方面的問題也已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段不可缺少的問題，并且新的形勢(shì)條件下社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的工作也有了進(jìn)一步的提高，而在養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展以及變革之中，也在逐漸的將過去碎片模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系統(tǒng)一起來形成完整的整體，尤其是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面一體化發(fā)展中投入了較大的力度。

一、城鄉(xiāng)方面養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）難以全面覆蓋所有人群

一體化類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展之中已經(jīng)形成了較為完整的制度，同時(shí)各個(gè)地區(qū)也在積極的工作落實(shí)到位，但是在實(shí)際的一體化發(fā)展中，由于管理因素、統(tǒng)計(jì)因素等方面的影響，一體化類型的要老保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋，這在一定程度上影響了城鄉(xiāng)之中一體化類型養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及以及發(fā)展。

（二）參保檔次偏低

目前在城鄉(xiāng)之中實(shí)行的一體化保險(xiǎn)體系建設(shè)主要是采用了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和參保人員個(gè)人賬戶參保金相結(jié)合的方式，在一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)的要老保險(xiǎn)體系之中參保人員要根據(jù)自身的情況以及需要選擇參保的金額檔次，參保金投入越多在后期所能領(lǐng)取到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金也就會(huì)越多，相應(yīng)的部門根據(jù)實(shí)際情況制定出了多個(gè)繳費(fèi)檔次。而目前對(duì)于城鄉(xiāng)方面養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化建設(shè)調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的人群在選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的時(shí)候由于生活條件、個(gè)人需要等方面的因素影響，會(huì)選擇最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳費(fèi)檔次，這樣雖然能縮減用戶在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面的投入，但是在后期領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)取資金偏少的情況，使得城鄉(xiāng)之中參保人員的整體待遇水平偏低。

（三）一體化制度銜接方面的不足

通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)方面養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一體化建設(shè)，能將原本較為分散、細(xì)碎的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有效的統(tǒng)一起來，而為了達(dá)到這一目標(biāo)需要巨大的努力，尤其要在各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化建設(shè)階段中的制度銜接、變更方面。在實(shí)際的養(yǎng)老體系一體化發(fā)展之中，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了完整的保險(xiǎn)制度，但是由于在過去較長(zhǎng)時(shí)期之中各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系制度標(biāo)準(zhǔn)、參保流程、參保人員情況等各個(gè)方面都有一定的差距，這也使得雖然已經(jīng)出臺(tái)了具體的文件，但是在具體的落實(shí)環(huán)節(jié)以及銜接環(huán)節(jié)之中存在一定的難度，需要工作人員進(jìn)一步采取行動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面一體化建設(shè)的措施

（一）強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的宣傳力度

養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在城鄉(xiāng)方面一體化發(fā)展的進(jìn)程中需要大量人民的參與，但是目前大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還未能全面覆蓋當(dāng)?shù)鼐用?，在完善管理體系的同時(shí)也要能加大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面的宣傳力度，使更多的人參與保險(xiǎn)體系之中。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

未能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，主要問題在于農(nóng)村地區(qū)，而導(dǎo)致人們參保積極性不高的原因是多方面的。若單從農(nóng)民的角度分析，“養(yǎng)兒防老”的觀念在人們的心中仍揮之不去，自認(rèn)為有子女的贍養(yǎng)，無需再額外地交保險(xiǎn)金，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在我們所做的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村戶口的被調(diào)查者中，將近30%都選擇依靠子女的贍養(yǎng)，而非依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，一部分農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇較低，完全不能滿足老人的養(yǎng)老需求，或者說根本就不會(huì)在乎這點(diǎn)養(yǎng)老金，所以繳納保險(xiǎn)費(fèi)顯得沒有必要。除此之外，人們對(duì)政策不信任。由于長(zhǎng)期受自身價(jià)值觀的影響，人們往往注重的是眼前的利益，而對(duì)于將來，十幾年甚至是幾十年之后的收益顯得并不關(guān)心或者沒有信心。例如現(xiàn)在交保險(xiǎn)金需交足15年，15年對(duì)于人們來說這是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，15年之后的貨幣是否會(huì)貶值從而滿足不了生活需求，政策是否會(huì)調(diào)整從而拿不到養(yǎng)老金，更或者沒有交足15年就發(fā)生意外或者死亡等，而15年內(nèi)所繳納的金額并不是一筆小數(shù)目，首先支付這筆錢可能有困難，其次投資越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大，面對(duì)這么多的不確定因素，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)就涉入了更多的考慮，這些原因都限制了人們的參保積極性。提高覆蓋率，可想而知無法依靠人們的自覺，只能依靠政府的努力，應(yīng)加大財(cái)政投入，增加對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民參保熱情。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距

在江蘇省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)差距都很大，必須多措并舉縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與“城職?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差距。一是要做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)有條件的城鄉(xiāng)居民選擇高繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)，通過提高個(gè)人賬戶積累總額，增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金提高整體的待遇水平。二是保證可持續(xù)性的前提下提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

（四）有效落實(shí)銜接制度

對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題，江蘇省已經(jīng)制度了相關(guān)實(shí)施意見，然而是否能夠真正落實(shí)不同險(xiǎn)種之間的銜接政策，還需要考慮到其他方面的影響因素。不僅要提升一體化層次，還要將現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源與其他公共服務(wù)資源整合起來，建立一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（五）完善信息系統(tǒng)建設(shè)

江蘇省要根據(jù)“兩個(gè)率先”，在建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)力求一體化和一卡通推廣使用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)共享信息資源。此外，后要在運(yùn)用信息化手段提升服務(wù)能力上做工作，加大社?？ǖ耐卣箲?yīng)用，進(jìn)一步加大金保工程建設(shè)，建立互通互聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)的社保網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！毙履Ｊ?。

三、結(jié)束語

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，必須盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。只有這樣才能解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題，應(yīng)對(duì)城市化與人口流動(dòng)的挑戰(zhàn)。要通過建立完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，拉近城鄉(xiāng)居民之間的距離，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加公平，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。endprint