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      完善制度反腐構(gòu)建良好政治生態(tài)

      2017-09-16 04:36石慶權(quán)
      魅力中國(guó) 2017年15期
      關(guān)鍵詞:腐敗權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)

      石慶權(quán)

      摘要:反腐倡廉制度不只是構(gòu)建懲防體系的主要因素之一,而且還貫穿體系建設(shè)的全過(guò)程,是推進(jìn)懲防體系嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的有力保障。近幾年,根絕中央要求,全國(guó)各地以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭,不斷的完善反腐倡廉各類(lèi)制度建設(shè),這些制度幾乎包含了領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生腐敗的所有部分,為有效防治腐敗提供了法規(guī)憑據(jù)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了,現(xiàn)在反腐倡廉制度建設(shè)還存有一些問(wèn)題,必須盡快的解決,不然就會(huì)直接影響到反腐敗斗爭(zhēng)工作的開(kāi)展。本文主要分析了中國(guó)制度反腐的現(xiàn)狀問(wèn)題,并且提出了完善健全反腐制度的措施方式,力求通過(guò)完善中國(guó)制度反腐,構(gòu)建良好政治生態(tài)。

      關(guān)鍵詞:政治生態(tài)建設(shè);反腐制度

      一、反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題

      (一)制度過(guò)多,效果卻不明顯

      制度徒具形式。有很多制度的出臺(tái)是為了應(yīng)付上級(jí),就是上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)了一項(xiàng)制度,下級(jí)機(jī)關(guān)也相應(yīng)出臺(tái)本地、本部門(mén)的相關(guān)制度。執(zhí)行制度的保障機(jī)制滯后,制度一出臺(tái),后續(xù)的執(zhí)行跟不上。以公車(chē)管理制度為例,從中央到地方出臺(tái)過(guò)不少關(guān)于公車(chē)管理的制度,明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)私駕公車(chē),但現(xiàn)在違反這個(gè)規(guī)定的情況還是經(jīng)常發(fā)生。

      (二)制度的缺失與制度的漏洞

      制度的缺失主要體現(xiàn)在預(yù)警制度的不到位。在現(xiàn)有的制度體系里,制度的形成一般是對(duì)容易出問(wèn)題環(huán)節(jié)的補(bǔ)救。這樣的制度是一種“亡羊補(bǔ)牢”式的產(chǎn)物,缺少對(duì)新的苗頭性?xún)A向的預(yù)料和預(yù)防,制度建設(shè)“就事論事”,不利于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。以組織人事制度為例,黨風(fēng)廉政“一票否決”等制度,對(duì)輕微的、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行事前預(yù)防,在一定程度上減少了干部“帶病提拔”的問(wèn)題。從近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件可以看出,很多貪官都存在不同程度上的作風(fēng)問(wèn)題,并且這些作風(fēng)問(wèn)題在一定程度上促使領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法的道路。

      制度的漏洞主要體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過(guò)程中。因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的不周全,導(dǎo)致制度起不到該有的監(jiān)督作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目中,對(duì)掛靠圍標(biāo)、工程分包、借名投標(biāo)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為仍缺乏有效的監(jiān)管措施,在設(shè)計(jì)變更、資金劃撥、材料采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)理等環(huán)節(jié)有不同程度的失守。特別對(duì)因設(shè)計(jì)變更而追加資金缺少相應(yīng)的制度規(guī)范,造成了一些工程造價(jià)大大超過(guò)預(yù)算。

      (三)制度執(zhí)行力不足

      長(zhǎng)久以來(lái),中國(guó)對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度是依靠權(quán)力去落實(shí),是靠領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)指示、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)去執(zhí)行,各項(xiàng)制度落實(shí)的主體第一責(zé)任人都是領(lǐng)導(dǎo)干部。有的制度只是有個(gè)大的框架,沒(méi)有具體的措施,造成了理論盒實(shí)際相脫離;有的制度只有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)明確的量化規(guī)定,致使操作起來(lái)沒(méi)有依據(jù)。如領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收受禮品登記、收入申報(bào)、責(zé)任追究等一些重要制度缺乏實(shí)施的程序保證,甚至沒(méi)有規(guī)定執(zhí)行主體和實(shí)施程序。因而,在實(shí)際操作中既有較大的難度,又有較大的隨意性及彈性,容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。

      二、推進(jìn)制度反腐建設(shè)凈化政治生態(tài)

      (一)完善反腐敗法律體系

      在黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記明確指出:“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行”。完善的法律體系是反腐倡廉建設(shè)的根本保障。只有實(shí)現(xiàn)法律反腐,才能真正實(shí)現(xiàn)制度反腐。

      首先,借鑒國(guó)外法律反腐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)具備科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性并符合中國(guó)國(guó)情的“反腐敗法”,并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)配套的一系列法律法規(guī)。以保證懲治腐敗有法可依?!胺锤瘮》ā睉?yīng)力求包含公職人員處理公務(wù)、社會(huì)交往過(guò)程中可能產(chǎn)生腐敗的各種行為,鋪出一張法律密網(wǎng),讓腐敗行為無(wú)縫可藏。在法律制定過(guò)程中,應(yīng)注意加大對(duì)于腐敗的懲治力度,促使公職人員不敢腐。

      另外,還要促進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。首先,黨紀(jì)與法律在制定過(guò)程中建立共同協(xié)調(diào)機(jī)制,防止相互沖突與銜接斷層。然后,對(duì)于腐敗問(wèn)題的懲處,力求黨紀(jì)處分與國(guó)法制裁上一致性問(wèn)題。最后,完善紀(jì)委辦案機(jī)制,加強(qiáng)紀(jì)委辦案機(jī)制與司法機(jī)制的銜接。

      (二)健全權(quán)力監(jiān)督體系

      失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵之舉,就在于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,真正做到關(guān)口前移。應(yīng)繼續(xù)采取有力措施,加大對(duì)人、財(cái)、物的管理,加大關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度,形成保證權(quán)力正確行使的有效機(jī)制。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用,要防止權(quán)力的濫用,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。為此,中國(guó)應(yīng)整合中國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu),并以法律的形式賦予其獨(dú)立的地位與開(kāi)展反腐工作必要的權(quán)威。其次,建立健全社會(huì)參與反腐敗監(jiān)督的有效機(jī)制。第一,加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐、新聞媒體反腐制度建設(shè)。出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī),使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依,并切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益;增加網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。出臺(tái)新聞?shì)浾摫O(jiān)督法,保障媒體權(quán)利,規(guī)范監(jiān)督行為,使廣大媒體敢于揭露腐敗行為,充分發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的作用。另外,規(guī)范群眾監(jiān)督制度。拓寬群眾監(jiān)督渠道,并成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)處理群眾舉報(bào)信息;建立群眾舉報(bào)的利益保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制,保障群眾合法權(quán)益,提高群眾反腐敗積極性。

      (三)加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)

      制度反腐是一個(gè)系統(tǒng)的工程,所處社會(huì)環(huán)境制約著其能否有效運(yùn)行。習(xí)近平提出,“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”“在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念,使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)?!敝贫确锤瘧?yīng)該加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)為生命線(xiàn),營(yíng)造良好政治生態(tài)。首先,用清正廉潔的價(jià)值理念教育廣大干部。從根本上講,人的行為受到自身價(jià)值觀(guān)的引導(dǎo),公務(wù)人員不正確的價(jià)值觀(guān)是腐敗行為發(fā)生的根源。在中國(guó)對(duì)廣大干部開(kāi)展反腐倡廉教育,宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、傳統(tǒng)儒家“民貴君輕”思想等,“使干部守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線(xiàn),守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任,守住自己的政治生命線(xiàn),守住正確的人生價(jià)值觀(guān)?!逼浯?,重視對(duì)全民的廉政文化教育,促進(jìn)公民廣泛參與反腐倡廉建設(shè)中。另外要在學(xué)校、社區(qū)定期開(kāi)展反腐倡廉教育,使“廉政”思想深入人心。全社會(huì)形成對(duì)腐敗現(xiàn)象深?lèi)和唇^的社會(huì)氣氛,是反腐倡廉建設(shè)的社會(huì)保障。endprint

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