小型水庫(kù)存在的安全問題與解決對(duì)策分析

艾尼瓦爾?阿西木

摘 要：加強(qiáng)水庫(kù)科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約的有效手段，同時(shí)，加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理是水資源的可持續(xù)利用的重要一面，也支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的有效手段。本文就小型水庫(kù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；安全問題管理；對(duì)策

1.小型水庫(kù)存在的安全問題

1.1管理體制不健全。重視建輕而輕視管理的現(xiàn)象嚴(yán)重很多小型水庫(kù)均由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍，因此，管理制度不完善，管理設(shè)施不健全，缺乏防汛倉(cāng)庫(kù)、備用電源、防汛通信、照明設(shè)備和交通工具，管理房年久失修，部分甚至全部失去其功能。

1.2 工程管理的硬件設(shè)施落后。管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察其外部。近些年，當(dāng)強(qiáng)降雨來(lái)之前都要求對(duì)所有工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的檢查，并且要求行政首長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任。但是這樣的拉網(wǎng)又有多大的用處呢？壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，浸潤(rùn)線發(fā)生了變化，揚(yáng)力發(fā)生了變化，大壩發(fā)生了位移，壩體內(nèi)應(yīng)力發(fā)生了變化能看得出嗎？能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等。

1.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。在一些小型水庫(kù)的土石壩建筑，大部分水庫(kù)上游無(wú)護(hù)坡、下游無(wú)排水設(shè)施，壩高不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，泄洪建筑不完善，泄洪道底板及邊坡未襯砌，陡坡前漸變段收縮角不滿足規(guī)范要求，還存在大部分水庫(kù)由于沒有進(jìn)行工程地質(zhì)勘察或勘察深度不夠的問題，導(dǎo)致土石壩直接坐落于強(qiáng)透水層上，造成壩基、壩肩滲漏嚴(yán)重；另外還存在漿砌石重力壩及拱壩無(wú)防滲設(shè)施或防滲設(shè)施設(shè)計(jì)不完善。

1.4 施工質(zhì)量問題。由于施工隊(duì)伍大部分為當(dāng)?shù)卮迕?，施工不專業(yè)，施工條件差、施工技術(shù)水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋。一方面，土石壩壩體填筑質(zhì)量差，壩體密實(shí)度合格率低，上、下游壩坡較陡，導(dǎo)致壩體沉陷嚴(yán)重、壩坡多次產(chǎn)生裂縫及滑坡，壩坡不穩(wěn)定；另一方面，漿砌石壩，砂漿不飽滿，強(qiáng)度低，塊石砌筑前沖洗不干凈，防滲心墻、防滲面板混凝土振搗不密實(shí)，強(qiáng)度低，停停建建結(jié)合面處理不當(dāng)，造成上下游施工通縫、壩體裂縫較為普遍，存在嚴(yán)重安全隱患。

5.資金投入嚴(yán)重不足。配套設(shè)施損壞嚴(yán)重由于政策上的原因，對(duì)小型水庫(kù)的投入確實(shí)，因此，險(xiǎn)情得不到及時(shí)處理，致使一些水庫(kù)存在壩體裂縫及滑坡、壩坡雜草叢生、壩基壩肩滲漏，溢洪道泄水不暢，啟閉機(jī)、閘門生銹老化等問題，長(zhǎng)期在存在安全隱患。

2.解決問題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的管理，而項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)建、項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、主體工程開工、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過報(bào)建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象。

2.2強(qiáng)化和全面落實(shí)小型水庫(kù)安全責(zé)任制要強(qiáng)化和全面落實(shí)小型水庫(kù)安全責(zé)任制?？梢砸缘胤饺嗣裾h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任?？h級(jí)以上水行政主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同水庫(kù)主管部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)大壩安全的監(jiān)督管理，督促水庫(kù)管理單位和業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)安全管理工作，確保小型水庫(kù)工程的安全運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮。

2.3 組建大壩安全監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保安全。通過組建大壩安全監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保安全。目前小型水庫(kù)大壩基本處在沒有任何監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段的狀態(tài)。雖然每次強(qiáng)降雨到來(lái)之前都要求對(duì)各水庫(kù)工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，但這種檢查無(wú)法透視其內(nèi)部，其結(jié)果收益甚微。在無(wú)力對(duì)所有小型水庫(kù)在短時(shí)間內(nèi)全面配備監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)物力的情況下，可在小型水庫(kù)比較多的縣組建小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)中心，中心配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備，負(fù)責(zé)本縣和設(shè)有安全監(jiān)測(cè)中心的小型水庫(kù)大壩進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)測(cè)。

2.4 完善小型水庫(kù)的硬件設(shè)施完善小型水庫(kù)的硬件設(shè)施，包括對(duì)外的通訊和道路，水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能保證搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)時(shí)順利送達(dá)水庫(kù)，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

2.5 多方籌措管理經(jīng)費(fèi)，確保管理工作正常開展首先要合理開發(fā)和利用水資源，在飲用水源地水質(zhì)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立飲用水源地水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與通報(bào)制度，加快水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

小型水庫(kù)的安全上存在的問題，很多是不斷積累下來(lái)的。首先，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的；其次，工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要；此外，在小型水庫(kù)的安全監(jiān)測(cè)和管理上要下大工夫，只有確保小型水庫(kù)的安全，才能造福社會(huì)，造福人民。

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【文章編號(hào)】1006-2688（2017）08-0019-01endprint