葛道凱

工程教育是培養(yǎng)工程技術(shù)人才的主渠道。黨的十九大報告提出，要加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合；促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。這進一步堅定了江蘇加快推進高等工程教育改革發(fā)展的信心和決心。下面，我談三個方面的認識和體會。

一、江蘇高等教育邁上歷史的新高度

黨的十八大以來，江蘇高等教育改革發(fā)展取得新成就、邁上新臺階、進入新階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度不斷提高，國際影響力不斷增強。江蘇正在從高等教育大省向高等教育強省邁進。

江蘇高等教育改革發(fā)展的新階段有三個特點。

第一，江蘇高等教育規(guī)模大，水平也比較高。江蘇高等教育規(guī)模和內(nèi)涵建設(shè)的多項指標在全國處于前列。全省現(xiàn)有普通高校167所，居全國第一，其中本科高校52所，獨立學(xué)院25所。在校大學(xué)生191萬人，2016年這個規(guī)模居全國第四，高等教育毛入學(xué)率達54.7%，高于全國平均水平12個百分點。23所高校、105個學(xué)科進入ESI全球同類學(xué)科前1%行列。不久前公布的“雙一流”建設(shè)高校名單中，江蘇有15所高校入選，其中一流大學(xué)建設(shè)高校2所，一流學(xué)科建設(shè)高校13所。但是，江蘇高等教育的優(yōu)勢并不明顯，特別是在世界一流大學(xué)建設(shè)方面與國內(nèi)先進省市相比，還有較大差距。比如，一流大學(xué)建設(shè)高校數(shù)量不但明顯少于北京、上海，也比陜西、湖南少，存在著“不乏高原，唯缺高峰”的現(xiàn)象。

第二，黨委政府高度重視高等教育，人民群眾高度重視高等教育。20世紀90年代，關(guān)于教育發(fā)展流傳三句話，叫“人民教育人民辦，辦好教育為人民，教育人民辦教育”。其中第三句話的發(fā)明權(quán)在江蘇。2010年以來，江蘇在高等教育領(lǐng)域先后實施了高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、特聘教授計劃、高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)工程和高校品牌專業(yè)建設(shè)工程四項體現(xiàn)政府意志的重大工程，省財政累計投入近100億元，構(gòu)成了江蘇高?！半p一流”建設(shè)的1.0版本，快速提升了江蘇高校的整體實力和綜合競爭力。但是，從國家對江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略定位和人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的現(xiàn)實需求來看，江蘇高等教育整體人才培養(yǎng)能力、貢獻度和影響力與江蘇經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相比，仍然存在不小差距。江蘇高校人才濟濟、成果累累，但是頂尖的人才和真正一流的成果不多。高校主動對接區(qū)域發(fā)展能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求也不甚匹配，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平有待進一步提升，在服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)層次、服務(wù)機制等方面均有待加強。

第三，江蘇高等教育保障度高，制度也比較完善。近年來，江蘇持續(xù)加大教育財政投入力度，持續(xù)加大教師隊伍建設(shè)力度，持續(xù)加大教育信息化推進力度，為教育優(yōu)先發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提升了江蘇教育的核心競爭力。江蘇高校每年向社會輸送畢業(yè)生50萬人以上，高校畢業(yè)生年終總就業(yè)率始終保持在95%以上。但是，江蘇教育供給的單一化、粗放型及教育運行的內(nèi)向，與人民群眾教育需求的多樣化、個性化及社會對教育參與不充分之間的矛盾比較突出。我們一直在講“以人為本”“以學(xué)生為本”，但實際往往以教育者和管理者為中心，常常以教育者和管理者的選擇代替學(xué)生的選擇和社會的選擇。真正“以學(xué)生為本”，努力辦好適合的高等教育，將是我們長期追求的核心命題。

二、努力提升江蘇工程教育的質(zhì)量和服務(wù)能力

工程教育是高等教育的重要組成部分。我理解，上述江蘇高等教育存在的“三個但是”或者說“三個苦惱”，從工程教育的角度來破解，是三句話：必須面向未來布局新興工科專業(yè)，必須建立更多樣化和個性化的工程教育培養(yǎng)模式，工程科技人員必須具備更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力。前面兩句是應(yīng)對措施，后面一句是期待結(jié)果。

江蘇是中國第一大制造業(yè)省份，制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的占比超過94%、對地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻率長期維持在50%左右。江蘇擁有門類齊全的生產(chǎn)體系、龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、巨大的運輸網(wǎng)絡(luò)和消費市場，創(chuàng)新能力不斷提高，具有較強優(yōu)勢的制造業(yè)生態(tài)鏈，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中具有不可替代的地位。新世紀以來，江蘇把握世界高等工程教育的趨勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求全面推進工程教育改革，初步形成了多層次、多類型的工程教育人才培養(yǎng)體系，推動了江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第一，堅持科學(xué)主導(dǎo)工程理念，確立專業(yè)優(yōu)化“江蘇做法”?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革共同推進著社會生產(chǎn)力的發(fā)展。適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展和新工科建設(shè)的要求，我們主要采取了兩項措施。一是推進專業(yè)建設(shè)由資源導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，強化優(yōu)先發(fā)展專業(yè)，以“做優(yōu)做特、必需急需、補短補缺、支撐支持”為原則，重點發(fā)展了一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的重大領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)（如納米）。例如，確定優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)，支持具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的工科專業(yè)（如汽車），保護一批基礎(chǔ)專業(yè)（如工程力學(xué)）；明確市場競爭專業(yè)，建立專業(yè)改造、調(diào)整與退出機制，改造一批長線專業(yè)（如化工），限制一批老化專業(yè)（如蟬）。全省現(xiàn)有工學(xué)類本科專業(yè)1419個，占專業(yè)布點總量的38.5%；工學(xué)類在校生占在校生總量的42%。二是大力推進專業(yè)建設(shè)由實然型向應(yīng)然型轉(zhuǎn)變，堅守底線。我省全面啟動本科專業(yè)綜合評估工作，分為針對進入畢業(yè)學(xué)年的新專業(yè)合格評估、針對獨立學(xué)院的按類抽檢專業(yè)評估以及分年分專業(yè)種類實施的專業(yè)綜合評價三類，并將專業(yè)招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤。以高校品牌專業(yè)建設(shè)工程為抓手，樹立品牌專業(yè)建設(shè)頂天立地的示范作用，建設(shè)一批在全國同層次同類專業(yè)中具有領(lǐng)先優(yōu)勢、高標準通過國際專業(yè)認證、在世界同領(lǐng)域具有影響力和競爭力的本專科品牌專業(yè)。目前已有91個工程教育專業(yè)通過認證，占全國總量的11.7%。另外，258個品牌專業(yè)中有43個理工科品牌專業(yè)通過認證，占全省同類專業(yè)總量的40%。

第二，堅持工程教育系統(tǒng)論，探索人才培養(yǎng)“江蘇體系”。工程教育的整體改革必須綜合考慮自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響，對工程教育體系進行建模、分析、規(guī)劃和設(shè)計。我們主要抓住三個環(huán)節(jié)。一是逐步形成工程教育改革發(fā)展思路。支持南京大學(xué)、東南大學(xué)積極參加國家示范性軟件學(xué)院和示范性微電子學(xué)院首批試點，經(jīng)過十多年的實踐，基本創(chuàng)建了注重能力培養(yǎng)、強調(diào)工程實踐、注意課程關(guān)聯(lián)、契合企業(yè)需求的教學(xué)新體系；初步形成了課程教學(xué)與工程案例教學(xué)相結(jié)合、實踐教學(xué)與企業(yè)實際應(yīng)用相結(jié)合、外語教學(xué)與國際合作交流相結(jié)合的教學(xué)新特色；探索建立了面向企業(yè)需求、聚焦人才核心能力培養(yǎng)的校企合作新模式。這三條做法和經(jīng)驗已經(jīng)成為全省工程教育改革發(fā)展的共識。二是推進面向工業(yè)界的工程教育改革。著力推進產(chǎn)教融合和校企合作，強化學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。我們支持22所高校、80個專業(yè)參加國家卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過程，學(xué)校按照通用標準和行業(yè)標準培養(yǎng)工程人才，試點高校與專業(yè)總數(shù)位居全國第一。我們從計算機信息類專業(yè)啟動“嵌入式服務(wù)外包”項目，將企業(yè)實踐課程模塊嵌入人才培養(yǎng)方案中，在企業(yè)里開展真實的實踐教學(xué)。學(xué)生在企業(yè)里實踐、在項目里設(shè)計、在車間里答辯，實現(xiàn)“未畢業(yè)先入行”，基本形成軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。目前全省69所高校與72家公司開展“嵌入式服務(wù)外包”項目155項，年招生規(guī)模為7000人左右。軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在成為江蘇大學(xué)生就業(yè)的重要方向。三是推進面向世界的國際工程教育改革。東南大學(xué)、江蘇大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、常州大學(xué)等高校著力探索基于成果導(dǎo)向（OBE）、基于畢業(yè)生能力培養(yǎng)（CDIO）和基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，取得顯著進展。南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院還牽頭成立了全國性的《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟。

第三，堅持教學(xué)能力建設(shè)導(dǎo)向，形成師資建設(shè)“江蘇方案”。教師的現(xiàn)代工程教育理念和工程能力，在很大程度上決定了工程教育的品質(zhì)和面貌。我們主要做了這樣幾件事：一是集聚工程教育高端師資。制訂引進人才的學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，引進人才集中在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級急需專業(yè)領(lǐng)域，如納米科學(xué)、物理化學(xué)光催化、功能有機材料、生命科學(xué)、模式識別、分子生物學(xué)等。出臺《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（簡稱“人才26條”），實施“江蘇特聘教授計劃”，引導(dǎo)高校加大引進海外人才力度。實施“產(chǎn)業(yè)教授”計劃，聘請國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才到高校兼職或任教。二是打造工程教育一流教師隊伍。采用靈活柔性模式引智培智，通過“大師+團隊”“引進+引智”“學(xué)科+人才”等引智模式和海外高校影子培訓(xùn)、企業(yè)掛職等培智模式，全省高校逐步形成了由專職教師、企業(yè)家、政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工程教育師資隊伍。出臺《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》（簡稱“科技40條”），打通“創(chuàng)新鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”，建立成果共享利益鏈，將各種創(chuàng)新主體的活力激發(fā)出來。三是搭建教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為載體，促進高校教師隊伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方聯(lián)動。建設(shè)省級以上大學(xué)科技園33家，其中國家級大學(xué)科技園11家，位居全國第一。組織高校與企業(yè)共建各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體3700個，組織一萬多名高校教師到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果或開展聯(lián)合攻關(guān)。

在工程教育取得快速發(fā)展的同時，我們也清醒地看到，江蘇工程教育辦學(xué)理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，重知識傳授輕能力培養(yǎng)的“以教為主”傳統(tǒng)教學(xué)模式仍占主流，與發(fā)達國家相比還存在明顯的差距和不足，不能很好地適應(yīng)新時期國家新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。主要存在三個問題：

一是工程類畢業(yè)生能力基本達到國際質(zhì)量要求，但是明確的、完善的、操作性較強的質(zhì)量標準需要健全。

二是專業(yè)培養(yǎng)目標契合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但是行業(yè)企業(yè)參與培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案制訂的深度和穩(wěn)定性需要加強。

三是課程設(shè)置基本合理，但是理科化傾向比較嚴重，面向?qū)嶋H工程訓(xùn)練的實踐教學(xué)、工程價值觀和工程倫理教育需要加強和改進。

三、推進面向未來的江蘇高等工程教育創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，以及關(guān)于教育工作的重要論述，為進一步推進中國教育改革發(fā)展提供了基本遵循和行動指南。十九大報告涉及教育內(nèi)容有近20處。經(jīng)過學(xué)習(xí)，我有三點初步體會：

第一，關(guān)于教育工作的目標與擺位（地位作用）。目標是建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育。定位是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。擺位是必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。實現(xiàn)途徑：一是深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化；二是全黨要關(guān)心和愛護青年，為他們實現(xiàn)人生出彩搭建舞臺；三是要以提升組織力為重點，突出政治功能，把學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第二，關(guān)于教育的目的與任務(wù)。要求是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。任務(wù)是加強思想道德建設(shè)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平。目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

第三，關(guān)于教育工作的重點。一是推動教育平衡發(fā)展?！氨仨毷冀K把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！卑ǎ簠^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是區(qū)域之間的平

衡；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，這是教育自身的平衡；人人皆可成才，這是受教育群體的平衡。二是推動教育充分發(fā)展。堅持人人盡責(zé)、人人享有。包括：全面發(fā)展，這是“寬口徑”的充分發(fā)展；優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是“高水平”的充分發(fā)展；多樣特色發(fā)展，這是“多樣性”的充分發(fā)展。

第四，關(guān)于教育工作的原則。一是堅守底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期。二是推動教育平衡充分發(fā)展要堅持既盡力而為、又量力而行。教育平衡充分發(fā)展要避免簡化為平均發(fā)展、過度發(fā)展。一方面，平衡發(fā)展不是削峰填谷，而是統(tǒng)籌推進。另一方面，充分發(fā)展不是好高騖遠，而是有所為有所不為。

總之，既不能設(shè)定不切實際的目標，也不能把平衡發(fā)展、整體提升變成平均發(fā)展、總體平庸；既不能只追求高原建設(shè)而忽視高峰打造，也不能盲目迎合超越發(fā)展階段的過高期望值。一句話：平衡充分發(fā)展的教育，才是適合的教育；適合的教育，就是最好的教育。這也是未來江蘇高等工程教育改革發(fā)展的基本理念。

當前和今后一段時期，我們將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅持人才培養(yǎng)質(zhì)量核心，樹立創(chuàng)新型、綜合化、全周期工程教育理念，構(gòu)建新興工科和傳統(tǒng)工科相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索實施工程教育人才培養(yǎng)模式，打造具有國際競爭力的工程教育質(zhì)量，建立完善工程教育體系，加快推進江蘇從制造業(yè)大省走向制造業(yè)強省。下一階段，主要做兩件事：

一是組織開展省級教改課題研究與實踐。包括：新興工科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，新工科基礎(chǔ)課程體系（或通識教育課程體系），專業(yè)師生工程實踐體系與實踐共享平臺，教師發(fā)展與評價激勵機制，新工科專業(yè)評價制度。

二是遴選建設(shè)一批省級示范項目。包括：高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院或行業(yè)特色學(xué)院，跨學(xué)科新技術(shù)研發(fā)推廣基地，高校技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，品牌專業(yè)建設(shè)工程二期。

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