■ 錢 程

國(guó)際交流

日本無電線桿城市建設(shè)

■ 錢 程

電線桿是城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成之一，但因其存在多重隱患，易造成破壞城市整體美觀、引發(fā)意外事故、影響災(zāi)害救援效率、妨礙多類交通通行。世界上多個(gè)城市已在無電線桿城市建設(shè)中取得了較好的成效。日本推出了為期30年的無電線桿化計(jì)劃，效果良好。

一、日本無電線桿城市建設(shè)進(jìn)程

日本最早的電線桿是1869年供東京、橫濱間的通信用而設(shè)置，這一時(shí)期是電信轉(zhuǎn)向電話的技術(shù)轉(zhuǎn)型期。自此，日本全國(guó)各地開始設(shè)置電線桿。隨著社會(huì)發(fā)展及現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)變，1986年起，無電線桿化躍上歷史舞臺(tái)。日本從“維護(hù)良好景觀”“提升通行安全及舒適”“避免災(zāi)害發(fā)生”3大角度推進(jìn)無電線桿化：第一，維護(hù)良好景觀—通過拆除影響景觀主因的電線桿，形成良好的景觀。第二，提升通行安全及舒適—無電線桿化后有效擴(kuò)大人行道的面積，以確保通行空間的安全性、舒適性。第三，避免災(zāi)害發(fā)生—防止發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)因電線桿傾倒造成的道路斷鏈。

日本以現(xiàn)行《電氣設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，制定了為期30年的無電線桿化計(jì)劃，通過這一計(jì)劃已在優(yōu)化景觀、擴(kuò)大空間、保障安全等方面取得了明顯成效。該30年計(jì)劃主要含4個(gè)階段（分6期）。

無電線桿化30年計(jì)劃圖

（一）啟動(dòng)“電線類地下化計(jì)劃”

1986年開始，啟動(dòng)1～3期“電線類地下化計(jì)劃”（表1），在大規(guī)模商業(yè)區(qū)域?qū)嵤?，?duì)主干道進(jìn)行單獨(dú)地下化，由電線管理者負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

（二）升級(jí)“新電線類地下化計(jì)劃”

1999年起，計(jì)劃更新為“新電線類地下化計(jì)劃”（表2），實(shí)施區(qū)域逐步擴(kuò)大。開始建造電線共用溝，即在公用道路區(qū)域，一并埋設(shè)通信纜線、電力纜線（區(qū)分低壓、高壓）、其他管線等，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)高度集約。

（三）擴(kuò)展“無電線桿化推進(jìn)計(jì)劃”

進(jìn)入新世紀(jì)，推出“無電線桿化推進(jìn)計(jì)劃”（表3），實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)向歷史景觀區(qū)域擴(kuò)大，引入淺層埋設(shè)構(gòu)造方式。

（四）出臺(tái)第6期“無電線桿化相關(guān)指導(dǎo)意見”

2009年，出臺(tái)“無電線桿化相關(guān)指導(dǎo)意見”，將實(shí)施區(qū)域落實(shí)在擴(kuò)展地域文化的復(fù)興，啟動(dòng)多類工程同時(shí)施工。綜合《景觀法》《無障礙法》《觀光圈改造法》《歷史街區(qū)規(guī)劃法》的實(shí)施，對(duì)安全、美觀、活力的社會(huì)期待更高。

除上述6期計(jì)劃外，東京都率先于2015年末實(shí)現(xiàn)了城市核心區(qū)域的無電線桿化，為配合2020年東京奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備工程，已開始討論新一期計(jì)劃。2015年7月，在東京舉辦第5屆“無電線桿化低成本手段技術(shù)研討大會(huì)”，公開發(fā)表了“電力線及通信線的間隔距離確認(rèn)試驗(yàn)”“直接埋設(shè)、活用小型電箱埋設(shè)的施工性確認(rèn)試驗(yàn)”的試驗(yàn)結(jié)果，得出了埋設(shè)纜線的最小深度、電力線及通信線的最小間隔距離兩類數(shù)據(jù)，并研究了淺層埋設(shè)的安全對(duì)策，有利于進(jìn)一步降低無電線桿化的施工成本，優(yōu)化工程推進(jìn)。

二、強(qiáng)化法律規(guī)定，科學(xué)推進(jìn)計(jì)劃

（一）法律規(guī)定方面

從1995年起，陸續(xù)出臺(tái)6項(xiàng)相關(guān)法律、計(jì)劃，對(duì)無電線桿化作出針對(duì)性的規(guī)定。

1995年3月，在建設(shè)電線共用溝方面，通過法律第三十九號(hào)《電線共用溝的整備相關(guān)特別措施法》，確定了電線共用溝的建設(shè)管理相關(guān)特別措施，針對(duì)特定道路，通過電線共用溝的維修，保障道路結(jié)構(gòu)、暢行交通、景觀維護(hù)。

表1 1～3期“電線類地下化計(jì)劃”

表2 第4期“新電線類地下化計(jì)劃”

表3 第5期“無電線桿化推進(jìn)計(jì)劃”

2012年3月，在景觀維護(hù)方面，內(nèi)閣會(huì)議決定通過《觀光立國(guó)推進(jìn)基本計(jì)劃》，旨在通過無電線桿化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)顧及景觀的道路修整、公共設(shè)施的無障礙化、維護(hù)觀光區(qū)域的優(yōu)美景觀。

2012年8月，在提升無電線桿化率方面，內(nèi)閣會(huì)議決定通過《社會(huì)資本維修重點(diǎn)計(jì)劃》，要求城市主干道的無電線桿化率從2011年末的15%上升至2016年末的18%。

2014年6月，在強(qiáng)化災(zāi)區(qū)救援方面，內(nèi)閣會(huì)議決定通過《國(guó)土強(qiáng)化基本計(jì)劃》，為順利向受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送人員、物資，該法要求在無電線桿化方面加強(qiáng)同民營(yíng)企業(yè)的信息交流與合作。

2014年6月，在復(fù)興觀光方面，內(nèi)閣會(huì)議決定通過《日本復(fù)興戰(zhàn)略調(diào)整》，以提高觀光區(qū)域的吸引力為目標(biāo)，該法要求地方公共團(tuán)體、電線管理方等相互合作，切實(shí)推進(jìn)無電線桿化。

2014年6月，在建設(shè)新型城市方面，內(nèi)閣會(huì)議決定通過《經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理與改革的基本方針2014》。該法為應(yīng)對(duì)緊湊型城市、智能城市的形成，在進(jìn)行城市改造、區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)再建、活化城市中心區(qū)域的同時(shí)，以無電線桿化等景觀保護(hù)、強(qiáng)化防災(zāi)的手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境模范城市的建設(shè)。

（二）推進(jìn)方式方面

工程推進(jìn)上，以地下化方式為主、地下化方式之外為輔。

1．地下化方式包括：①電線共用溝方式。基于《電線共用溝的整備相關(guān)特別措施法》，道路管理方建設(shè)電線共用溝。②自治體管路方式。地方共同團(tuán)體進(jìn)行管路設(shè)置改造。③請(qǐng)求人負(fù)擔(dān)方式。原則上由請(qǐng)求人進(jìn)行設(shè)置改造。

2．地下化方式之外包括：①屋檐下布線方式。利用住宅屋檐等進(jìn)行電路布線。②隱藏布線方式，將原本設(shè)置于外側(cè)街道的電線桿移至內(nèi)側(cè)箱子中。

（三）推進(jìn)主體方面

推進(jìn)主體上，分為全國(guó)、地方、具體項(xiàng)目3級(jí)。

1．全國(guó)層面：全國(guó)劃為10個(gè)區(qū)域地方無電線桿化協(xié)商會(huì)，成員包括道路管理方、電線管理方、警察局、綜合事務(wù)局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局等，共同負(fù)責(zé)推進(jìn)計(jì)劃的制定。

2．地方層面：分解到都道府縣地方分會(huì)，成員包括道路管理方、電線管理方、警察等，以都道府縣為單位，進(jìn)行具體場(chǎng)所的調(diào)整、整合。

3．具體項(xiàng)目層面：聯(lián)絡(luò)會(huì)議，成員包括具體場(chǎng)所的道路管理方、電線管理方等，實(shí)施具體場(chǎng)所施工作業(yè)的調(diào)整。

（作者單位：上海市虹口區(qū)環(huán)境保護(hù)局）