駕馭中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新周期

馬曉河

中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有巨大的增長(zhǎng)空間，特別是市場(chǎng)空間。但令人擔(dān)心的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中新動(dòng)力成長(zhǎng)不足，體制支撐力不夠，科技創(chuàng)新缺乏。

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)29個(gè)季度出現(xiàn)了從高位向中高位轉(zhuǎn)換，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何判斷，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)什么走勢(shì)，宏觀(guān)調(diào)控政策應(yīng)該怎么選擇，本文將提出一些看法。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已穩(wěn)定在周期性底部，即將進(jìn)入新周期

2010年第一季度以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了29個(gè)季度從高位向中高位轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由12.2%滑落到6.7%，此后平緩上升到6.9%。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)?！胺€(wěn)”表現(xiàn)在GDP、工業(yè)、就業(yè)、收入改善、民營(yíng)投資加快等方面。呈現(xiàn)出好、優(yōu)、快、升的發(fā)展特點(diǎn)?！昂谩北憩F(xiàn)在實(shí)物指標(biāo)上，農(nóng)業(yè)形勢(shì)較好，發(fā)用電量、貨運(yùn)量、進(jìn)出口、企業(yè)效益都保持向好勢(shì)頭?！皟?yōu)”表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，在需求結(jié)構(gòu)中，投資貢獻(xiàn)下降，消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)貢獻(xiàn)下降，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)比重上升；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制正在建立，少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。“快”表現(xiàn)在新動(dòng)能成長(zhǎng)快，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新設(shè)企業(yè)增加多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快。“升”表現(xiàn)在社會(huì)預(yù)期和信心普遍上升。

從總體趨勢(shì)上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已完成了一個(gè)增長(zhǎng)周期（一上一下），通過(guò)多年的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，避免了經(jīng)濟(jì)增速大滑坡，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在周期性底部，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸 。

今年下半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是繼續(xù)延續(xù)上半年的趨勢(shì)，還是會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)抑或上升？我認(rèn)為，本輪經(jīng)濟(jì)周期性下行已經(jīng)見(jiàn)底，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在新的起點(diǎn)上為新一輪增長(zhǎng)周期積蓄力量。從國(guó)內(nèi)看，一段時(shí)間以來(lái)，中央為了穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需開(kāi)展了一系列行動(dòng)，包括改革體制機(jī)制，運(yùn)用金融創(chuàng)新工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；運(yùn)用更加有力的財(cái)政政策，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)施重大工程建設(shè)，改善民生環(huán)境；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、《中國(guó)制造2025》、“十三五”規(guī)劃綱要等，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；通過(guò)取消行政性審批事項(xiàng)、降稅減費(fèi)、大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新等扶持中小型、微型企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)國(guó)企改革，放寬壟斷行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域；穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易，簡(jiǎn)化出口退稅手續(xù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行差異化信貸政策，降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。從國(guó)際看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，日本經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，新興經(jīng)濟(jì)體增速平穩(wěn)等，都有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從周期性底部走向新的周期。

尚存在諸多不確定性因素

盡管，如上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出好、優(yōu)、快、升的發(fā)展特點(diǎn)，但是，目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化中還存在著一些不確定性因素，將使得下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在新的周期中，回升基礎(chǔ)不牢固，動(dòng)力不足。

1.全球經(jīng)濟(jì)存在不確定性。美元進(jìn)入加息周期、美國(guó)特朗普內(nèi)向收斂和對(duì)外保守政策，可能以平衡貿(mào)易逆差、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、匯率操縱國(guó)等名義，對(duì)中國(guó)實(shí)施懲罰性關(guān)稅，限制中國(guó)對(duì)美出口。歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，英國(guó)脫歐，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等大選后政治、經(jīng)濟(jì)政策面臨調(diào)整，外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性會(huì)通過(guò)貿(mào)易、投資、金融等多渠道影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已形成競(jìng)爭(zhēng)替代之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊還在持續(xù)。此外，中東地緣政治持續(xù)緊張，朝核問(wèn)題日趨復(fù)雜，中印邊境矛盾再起，這些都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接或間接的影響。

2.從需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)看，短期內(nèi)投資下降勢(shì)頭不減，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力支撐。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中上等收入階段后，無(wú)論是公共投資空間還是制造業(yè)投資空間都變得越來(lái)越小，在投資空間變小和邊際效益持續(xù)下滑作用下，中國(guó)投資增長(zhǎng)幅度不斷下降。此時(shí)，消費(fèi)也緊隨其后出現(xiàn)了趨勢(shì)性下行。為什么在投資下降后消費(fèi)增長(zhǎng)率也平緩下行？根子在于中國(guó)體制和政策安排上。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的體制和政策框架都是圍繞擴(kuò)大投資和增加生產(chǎn)建立起來(lái)的，這種框架從許多方面都是有利于投資而不利于消費(fèi)的。在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)上，中國(guó)的國(guó)民收入分配在不斷向政府和企業(yè)傾斜，有利于政府和企業(yè)擴(kuò)大投資，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加產(chǎn)能，而不利于城鄉(xiāng)居民增加收入進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)。在收入分配的階層結(jié)構(gòu)上，中國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)在不斷向高收入人群傾斜，有利于不斷增加儲(chǔ)蓄進(jìn)而支持提高社會(huì)投資率，不利于增加消費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)率持續(xù)下降。根據(jù)我們對(duì)2000年到2016年的數(shù)據(jù)計(jì)算，按照五等分法測(cè)算不同階層的城鄉(xiāng)居民在居民總收入中的比重變化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，占城鄉(xiāng)人口40%的低收入戶(hù)和中低收入戶(hù)居民在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比重在不斷下降，占城鄉(xiāng)人口20%的高收入戶(hù)居民所占收入比重在不斷上升，高收入階層與低收入階層收入的相對(duì)和絕對(duì)差距都在擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)居民收入增加后，中低收入戶(hù)居民的邊際消費(fèi)傾向高，高收入戶(hù)的邊際儲(chǔ)蓄傾向高。結(jié)論很清楚，城鄉(xiāng)居民中高收入戶(hù)收入增長(zhǎng)越快、所占收入比重越高，就越有利于增加儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄最終變成投資進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；而低收入戶(hù)和中低收入戶(hù)居民收入增長(zhǎng)越慢、所占收入比重越低，就越不利于增加消費(fèi)。

3.從供給結(jié)構(gòu)看，落后產(chǎn)能在淘汰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)展緩慢；新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)盡管很快，但由于規(guī)模小，還不足以填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退留下的空間。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境差。中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境尚存在“三多一快兩高”問(wèn)題，即政府審批環(huán)節(jié)多、稅費(fèi)多、買(mǎi)方賣(mài)方壟斷多，勞動(dòng)工資上升快，利息高、房租高。2016年世行和普華永道關(guān)于全球企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，全球企業(yè)平均稅負(fù)40.6%，中國(guó)企業(yè)總稅負(fù)68%，排世界第12位。世行《2017年?duì)I商環(huán)境調(diào)查》把中國(guó)排在190個(gè)受評(píng)估經(jīng)濟(jì)體的第78位。中國(guó)在“開(kāi)辦企業(yè)”、“辦理施工許可證”、“納稅”、“保護(hù)少數(shù)投資者利益”等方面排名均落后。2016年在中國(guó)開(kāi)辦1家企業(yè)平均需要11道手續(xù)和31.35天時(shí)間，而經(jīng)合組織平均是5道手續(xù)和9天時(shí)間。

4.從緊的房地產(chǎn)調(diào)控政策可能會(huì)通過(guò)投資和需求兩方面抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年“9.30”房地產(chǎn)新政出臺(tái)后，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，各大城市紛紛出臺(tái)“兩限”政策，開(kāi)發(fā)投資出現(xiàn)回落，熱點(diǎn)城市商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)率、銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率都出現(xiàn)下降，價(jià)格漲勢(shì)趨緩。從今年2月28日起，北京、廣州、石家莊、鄭州等超過(guò)55個(gè)城市升級(jí)調(diào)控政策，發(fā)布了各種調(diào)控措施160次，4月1日住建部和國(guó)土部發(fā)布60號(hào)文之后，各地相繼實(shí)行了限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限售、限離婚、限交房時(shí)間和定向加息等措施。城市商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)率、銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率明顯下降，價(jià)格漲勢(shì)進(jìn)一步趨緩甚至下滑?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)放松，因此，房地產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)受到約束，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不可能太快。endprint

5.金融風(fēng)險(xiǎn)在積累，已經(jīng)達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)窗口期。近期，央行公布，中國(guó)2016年國(guó)內(nèi)債務(wù)為244萬(wàn)億元，總債務(wù)率257.1%，其中政府46.4%，企業(yè)166.3%，居民44.4%。另外，外債1.5萬(wàn)億美元，折合人民幣11萬(wàn)億元，這樣內(nèi)債+外債共255萬(wàn)億元，債務(wù)率達(dá)到342.7%。還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是金融部門(mén)的杠桿率也達(dá)到68%。當(dāng)前，中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：一方面，近幾年杠桿率上升過(guò)快；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)于集中。比如，高負(fù)債的房地產(chǎn)業(yè)綁架金融，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫、去庫(kù)存，就加大了金融風(fēng)險(xiǎn)；傳統(tǒng)產(chǎn)能不斷積累過(guò)剩，一旦遇到需求滑坡，企業(yè)將通過(guò)債務(wù)鏈加大金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率，增大金融風(fēng)險(xiǎn)；目前國(guó)內(nèi)上萬(wàn)家私募基金和各種資管公司，業(yè)務(wù)主要依靠銀行表外業(yè)務(wù)和券商資金池，有十萬(wàn)億元左右理財(cái)產(chǎn)品在三年內(nèi)要募新還舊，一旦募新受阻，將會(huì)引起兌付危機(jī)。另外，美元進(jìn)入加息通道所產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，對(duì)中國(guó)資本外流也構(gòu)成不小壓力。在此情勢(shì)下，中國(guó)貨幣政策遇到了兩難選擇，加杠桿將進(jìn)一步加大金融風(fēng)險(xiǎn)，降杠桿將直接抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于以上分析，我認(rèn)為原有一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期已經(jīng)結(jié)束，新的周期已經(jīng)來(lái)臨，但因國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性，2017年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不會(huì)太快，大概保持在6.8%左右。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高位向中高位轉(zhuǎn)換，但在世界上仍然屬于高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體。同美歐發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有巨大的增長(zhǎng)空間，特別是市場(chǎng)空間。但令人擔(dān)心的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中新動(dòng)力成長(zhǎng)不足，體制支撐力不夠，科技創(chuàng)新缺乏。

幾點(diǎn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策思考

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)完成了一個(gè)小周期，被穩(wěn)定在周期性底部，要使經(jīng)濟(jì)走出底部，在新周期中實(shí)現(xiàn)上行，還必須駕馭和把握好宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中影響穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加經(jīng)濟(jì)向好向上的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.在保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)中，關(guān)鍵要把民間投資的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。在近幾年的宏觀(guān)政策中，國(guó)家出臺(tái)了一系列有利于民企投資的政策措施，包括減少或取消行政性審批事項(xiàng)，提高小微企業(yè)應(yīng)納稅上限，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例，大幅度降低非稅負(fù)擔(dān)等，這些政策措施要盡快落地見(jiàn)效，惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以增加企業(yè)的信心和預(yù)期。同時(shí)，還要加大力度放寬電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信以及市政等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民企在這些領(lǐng)域參與國(guó)企改革，從法律上明確和保障其投資權(quán)益。

此外，要對(duì)公共投資政策做出戰(zhàn)略性調(diào)整，首先，調(diào)整公共投資政策安排，適當(dāng)控制公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，既為民間投資留下余地，也為社會(huì)消費(fèi)騰挪空間；其次，調(diào)整公共投資結(jié)構(gòu)，壓縮一些超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“高大上”項(xiàng)目，把有限的公共資源投向民生最需要的領(lǐng)域，比如加大醫(yī)療、教育、交通、住房、社保等領(lǐng)域投入，投向最需要的區(qū)域，比如強(qiáng)化跨邊境、跨省域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以及中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為真正增加生產(chǎn)者福利和消費(fèi)者福利創(chuàng)造良好條件；再次，提高公共投資的質(zhì)量效益，加快體制機(jī)制改革，健全監(jiān)督管理制度，杜絕跑冒滴漏，促進(jìn)公共投資效益最大化。

2.在擴(kuò)大有效需求中，關(guān)鍵要把居民消費(fèi)拉上去。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，居民消費(fèi)是短板。在現(xiàn)階段以及未來(lái)，社會(huì)消費(fèi)必將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最好途徑。應(yīng)該用體制機(jī)制改革的辦法，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心，釋放社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，支持傳統(tǒng)消費(fèi)，拓展新興消費(fèi)，發(fā)展高端消費(fèi)。為此，要圍繞中國(guó)居民當(dāng)前“沒(méi)錢(qián)消費(fèi)、不敢消費(fèi)和不愿消費(fèi)”的問(wèn)題，推進(jìn)體制機(jī)制改革。調(diào)整國(guó)民收入分配政策，可從以下三方面入手：

一要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者收入比重，降低資本收入比重，同時(shí)適當(dāng)控制政府在國(guó)民收入分配中的比例。應(yīng)降低個(gè)人所得稅率，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，簡(jiǎn)化征收檔次，加快實(shí)施以家庭收入為基礎(chǔ)的個(gè)人所得稅稅制改革。為了增加居民的實(shí)際收入，提高其消費(fèi)能力，政府還可以對(duì)中低收入階層采取某些消費(fèi)補(bǔ)貼或稅前抵扣政策。比如對(duì)城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能綠色家電、節(jié)能汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)中低收入者子女中高等教育支出、購(gòu)買(mǎi)首套住房等可采取個(gè)人所得稅稅前抵扣或稅收返還政策。

二要切實(shí)解決中低收入階層社保、教育、住房等問(wèn)題，適時(shí)適度提高他們的社會(huì)保障水平，使社會(huì)保障真正發(fā)揮作用，以解決他們的后顧之憂(yōu)，從而降低社會(huì)的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，讓中低收入群體愿意花錢(qián)、敢于花錢(qián)、放心花錢(qián)。比如以較大幅度提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)高對(duì)困難人口的救助標(biāo)準(zhǔn)。

三要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為中高收入群體提供優(yōu)質(zhì)、高附加值的消費(fèi)品或服務(wù)。應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資源向市場(chǎng)真正需要的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，既要提高現(xiàn)有產(chǎn)品的供給質(zhì)量，又要開(kāi)發(fā)科技含量高、環(huán)保節(jié)能的新消費(fèi)產(chǎn)品。

3.在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵要把新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展起來(lái)。當(dāng)前，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，核心是促進(jìn)新動(dòng)力的形成與成長(zhǎng)。在這方面，今后的主要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路是，在淘汰落后低端產(chǎn)能的同時(shí)，應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的空心化傾向。應(yīng)抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命提供的新機(jī)遇，充分利用新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走精細(xì)化、智能化、綠色化、高端化之路。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)從三個(gè)層面展開(kāi)：第一層面，要支持一批支柱性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)；第二層面，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；第三層面，著力培育一批高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還要秉持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，引導(dǎo)發(fā)展資源向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，培育一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。比如，以中國(guó)“兩橫三縱”空間布局為依托，南北向打造三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，東西向打造兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；同時(shí)，在“兩橫三縱”空間交叉點(diǎn)上，結(jié)合城市群培育，重點(diǎn)打造一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。為了加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難，政府應(yīng)該進(jìn)一步取消或減少行政審批事項(xiàng)，下決心降低企業(yè)增值稅率和所得稅稅率，繼續(xù)取消一些基金、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)和諸多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，加快國(guó)企改革，減少行業(yè)壟斷，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。

4.在穩(wěn)中向好進(jìn)程中關(guān)鍵要把金融風(fēng)險(xiǎn)降下來(lái)。面對(duì)金融市場(chǎng)形勢(shì)新變化，貨幣政策要堅(jiān)持穩(wěn)健中性，調(diào)節(jié)貨幣供給規(guī)模和增長(zhǎng)速度，正確處理控制總杠桿率與維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定的關(guān)系。既要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，又要促進(jìn)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)、小微企業(yè)流動(dòng)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和防控，支持企業(yè)債轉(zhuǎn)股和開(kāi)展股權(quán)融資。規(guī)范地方政府舉債行為，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)搞好股權(quán)投資（投貸聯(lián)動(dòng)）改革試點(diǎn)。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)股市健康發(fā)展，防范大宗商品期貨市場(chǎng)大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率合理均衡、基本穩(wěn)定。通過(guò)這些措施，力爭(zhēng)把金融風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍。endprint