文/陶格特其

內(nèi)蒙古烏審旗:國有糧食企業(yè)改革“四步走”

文/陶格特其

近年來，隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化，烏審旗積極探索國有糧食企業(yè)改革，聚焦破解糧食企業(yè)發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以烏審旗糧食儲(chǔ)備庫河南分庫為試點(diǎn)，采取PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）引入民間資本參與糧企改革，通過“四步走”探索實(shí)踐，使之成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的市場(chǎng)主體，切實(shí)發(fā)揮好國有糧食企業(yè)主渠道作用和調(diào)控載體作用，確保糧食安全，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第一步：創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)糧企走向市場(chǎng)。糧食企業(yè)要生存和發(fā)展，必須徹底打破原有落后的管理模式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系新的企業(yè)管理機(jī)制。針對(duì)烏審旗糧食儲(chǔ)備庫河南分庫管理體制落后，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高的實(shí)際情況，烏審旗從體制機(jī)制層面開刀動(dòng)術(shù)，以釜底抽薪式的勇氣和決心，下大力氣開創(chuàng)糧企管理新機(jī)制。一是激發(fā)資本活力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。河南分庫改制過程中堅(jiān)持國有資本控股地位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，采取PPP模式吸納民營企業(yè)和社會(huì)資本入股，成立了烏審旗宏豐糧油購銷有限公司。二是實(shí)行股份制管理機(jī)制，暢通企業(yè)運(yùn)作瓶頸。新組建的宏豐公司按照《公司法》要求，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成以股東大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，以董事會(huì)為決策系統(tǒng)，以監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督系統(tǒng)、以總經(jīng)理為首、以行政管理人員為執(zhí)行系統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成互相依托、互相制衡的監(jiān)督制約機(jī)制。三是實(shí)行科學(xué)考核，助推企業(yè)健康發(fā)展。通過兩年多來的探索和實(shí)踐，宏豐公司已形成一套科學(xué)合理的企業(yè)考核管理辦法，在考核內(nèi)容上，重點(diǎn)考核企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值和國有股份分紅增長，對(duì)在年度經(jīng)營中貢獻(xiàn)突出的員工進(jìn)行重獎(jiǎng)，讓企業(yè)利益與員工利益緊緊聯(lián)系在一起，在追求企業(yè)價(jià)值最大化中，充分體現(xiàn)員工的價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與員工的共同發(fā)展，真正讓員工把企業(yè)的榮辱興衰當(dāng)作自己的事業(yè)來對(duì)待。

第二步：轉(zhuǎn)換職工國有身份，凝聚企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，國有糧企職工的國有身份已嚴(yán)重束縛了企業(yè)的發(fā)展，要提高職工工作的積極性，增強(qiáng)職工的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)，必須徹底轉(zhuǎn)換職工的身份，由國有身份轉(zhuǎn)為社會(huì)身份，并堅(jiān)持3條基本原則：一要堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益放在首位，二要堅(jiān)持建立健全現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)制度，三要堅(jiān)持有利于社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。經(jīng)過前期大量調(diào)研和論證，河南分庫人員安置主要采取“全員轉(zhuǎn)置”辦法，即職工與烏審旗糧食儲(chǔ)備庫完全脫離關(guān)系，全部轉(zhuǎn)置到新成立的宏豐公司，糧企職工的國有身份得到徹底轉(zhuǎn)變，并依照《公司法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)政策法規(guī)簽訂用工合同書，人事、工資、五險(xiǎn)一金等全部由宏豐公司負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)置后員工人均工資及福利待遇提高10%以上，使企業(yè)利益和個(gè)人收益實(shí)現(xiàn)雙豐收。

第三步：全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。良好的政務(wù)發(fā)展環(huán)境是糧食企業(yè)改制取得成功的關(guān)鍵因素，為此，烏審旗多措并舉，打通“最后一公里”，讓改制后的糧食企業(yè)獲得更好更快發(fā)展。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。烏審旗委、政府和糧食主管部門把服務(wù)糧食企業(yè)、保障糧食安全作為一項(xiàng)重要職責(zé)，定期召開旗級(jí)層面糧食企業(yè)改革專題會(huì)議研究和部署相關(guān)工作。旗委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性深入一線開展調(diào)研，把有限的工作時(shí)間和人員力量優(yōu)先向糧食企業(yè)改革傾斜，糧食企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。二是轉(zhuǎn)變管理方式。改制后的糧食企業(yè)，無論是運(yùn)行機(jī)制、管理模式還是經(jīng)營方式等都發(fā)生了變化，讓企業(yè)真正做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，有效實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善。三是加大扶持力度。針對(duì)原河南分庫困難多、底子薄、發(fā)展慢的實(shí)際情況，全力加大在化解債務(wù)、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給等方面的力度，使新成立的宏豐公司發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)。

第四步：立足企業(yè)自身實(shí)際，科學(xué)繪制發(fā)展藍(lán)圖。一是科學(xué)定位企業(yè)的發(fā)展方向。糧食企業(yè)改革后，原有的體制、經(jīng)營方式和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)被打破，傳統(tǒng)的經(jīng)營思維和方式方法已被淘汰。宏豐公司運(yùn)用全新的思維和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念去經(jīng)營管理企業(yè)，找準(zhǔn)一條適合自身發(fā)展的新路子，積極與中科院、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院等科研院所合作開展科研項(xiàng)目，組建“智囊團(tuán)”定期給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展把脈問診，科學(xué)制定企業(yè)短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略，確保在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。宏豐公司堅(jiān)持在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下足功夫，先后新建鋼結(jié)構(gòu)收納倉3萬噸、罩棚倉1萬噸，倉容擴(kuò)大至6.5萬噸，糧食收儲(chǔ)能力較改制前提升6倍。同時(shí)，積極順應(yīng)市場(chǎng)需求，新增代收、代儲(chǔ)、代烘干等業(yè)務(wù)，逐步構(gòu)建起適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)模式。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。宏豐公司把吸收人才、培養(yǎng)人才、使用人才作為戰(zhàn)略來抓，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持公開平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、能上能下的代謝機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)崗位要求對(duì)口配置人員，確保人盡其才、才盡其用，為人才提供施展才華的舞臺(tái)，讓想干事的人有事干，讓能干事的人干成事。

通過改革，真正實(shí)行了政企分開，使糧食企業(yè)卸掉“三老”包袱，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。改革也增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營管理水平，糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。企業(yè)運(yùn)作模式上，建立起一級(jí)法人、二級(jí)核算體系，企業(yè)經(jīng)營行為得到全面規(guī)范，財(cái)務(wù)、購銷、人事、資產(chǎn)、分配、內(nèi)控、考核等制度全面建立，有效調(diào)動(dòng)了基層糧庫的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營、多業(yè)并舉，改變過去糧食企業(yè)單一經(jīng)營局面，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和活力得到全方位提升。通過一年來的經(jīng)營實(shí)踐，宏豐公司經(jīng)營利潤較改制前實(shí)現(xiàn)翻兩番，成為烏審旗乃至周邊地區(qū)糧食行業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)利的佼佼者。此外，還有效解決了農(nóng)牧民賣糧問題，糧食企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提升。改制后河南分庫的倉容擴(kuò)大到6.5萬噸，全面實(shí)行預(yù)約收購、上門收購、合作收購等便民方式和“一卡通”結(jié)算方式，有效解決了倉容爆滿、烘干設(shè)備短缺、庫點(diǎn)收購過程緩慢等問題，使烏審旗河南地區(qū)賣糧問題得到根本解決，農(nóng)牧民手中的余糧得以順利銷售，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收目標(biāo)，惠及群眾1萬人以上，農(nóng)牧民出售余糧收入年均增長15%以上。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗黨委辦公室）