趙聲博

供給側(cè)改革背景下的水電站成本控制創(chuàng)新

趙聲博

電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，確保電力供應(yīng)“安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定”是水電站的責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，傳統(tǒng)粗放的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為水電站降本增效指明了方向。為此，本文分析了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，指出當(dāng)前水電站成本控制的局限性，為水電站成本控制創(chuàng)新指明路徑。

我國(guó)有著豐富的水資源，河流水能資源儲(chǔ)存量為6.67億KW，年發(fā)電量達(dá)到5922億KW/h。當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴(yán)重，“十三五”時(shí)期電力消費(fèi)將低速增長(zhǎng)，這將影響水電站的經(jīng)營(yíng)效益和戰(zhàn)略發(fā)展。水電站必須創(chuàng)新發(fā)展模式，深入內(nèi)部挖潛，堅(jiān)持集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能在經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)克服不利因素，從外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，投資、出口、消費(fèi)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也帶來(lái)了結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。2015年底至今，我國(guó)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降成本是其中的重要一環(huán)，以實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，我國(guó)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2017年6月16日，發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確指出2017年降成本的主要目標(biāo)是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本，降低用能、用地、物流、人工成本，預(yù)計(jì)2017年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約10000億元。

當(dāng)前水電站成本控制的局限性

影響水電站成本的因素眾多，不少水電站長(zhǎng)期習(xí)慣了投資增長(zhǎng)模式，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)環(huán)境的變化和發(fā)展，成本控制存在許多局限性。

缺乏成本控制意識(shí)。一些水電站對(duì)成本控制的理解比較狹隘，只注重規(guī)模和效率，依靠要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為成本控制就是減少投入、壓縮開(kāi)支，因此沒(méi)有建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的全成本控制體系，難以協(xié)調(diào)成本與質(zhì)量、效率、安全之間的關(guān)系，存在著管理制度約束性不強(qiáng)、缺乏可操作性等問(wèn)題。

成本控制水平較低。很多水電站缺乏科學(xué)的成本控制方法，仍然以總額控制為主，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理和信息化管理的重要性，仍未落實(shí)部門(mén)、車(chē)間以及班組的預(yù)算管理責(zé)任，忽略了中間控制和過(guò)程控制，因此資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。而且沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的控制程序，各部門(mén)、班組各行其是，缺乏溝通協(xié)作，難以形成成本控制合力。

成本控制監(jiān)督不嚴(yán)。水電站往往重實(shí)物成本輕隱形成本，重生產(chǎn)成本輕資金成本，重事后計(jì)帳輕事前預(yù)算，重結(jié)果處理輕過(guò)程控制，所以難以有效把握成本動(dòng)因，缺乏對(duì)資源流動(dòng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，也就難以明確成本控制的責(zé)任，不能夠形成有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，結(jié)果成本計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，員工習(xí)慣了浪費(fèi)的現(xiàn)象。

供給側(cè)改革背景下的水電站成本控制創(chuàng)新

創(chuàng)新成本控制理念，完善成本控制制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年1～6月全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.3%，而財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年1～5月電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大，這說(shuō)明電力行業(yè)的利潤(rùn)滯后于產(chǎn)值增長(zhǎng)，成本費(fèi)用壓力很大。發(fā)改委等四部門(mén)在《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》中明確指出，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合，加強(qiáng)目標(biāo)成本控制，降低能耗物耗水平和各類(lèi)費(fèi)用。因此，水電站必須樹(shù)立成本效益觀(guān)念，建立成本控制制度，制訂成本核算指標(biāo)，確立成本控制程序，落實(shí)成本控制責(zé)任，把成本控制滲透到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面分析成本動(dòng)因，計(jì)算出電力產(chǎn)品的目標(biāo)成本，并對(duì)各類(lèi)可控成本進(jìn)行控制。

創(chuàng)新成本控制方法，提升成本控制水平。水電站應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，合理采用目標(biāo)成本法、差異分析法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、ABC作業(yè)成本法等成本控制方法，而且有效運(yùn)用ERP等信息管理系統(tǒng)，對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配，形成完整的成本費(fèi)用明細(xì)資料，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位成本控制。水電站應(yīng)全面推行成本預(yù)算制度，確定成本控制分項(xiàng)，然后把成本控制指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各部門(mén)、車(chē)間以及班組。預(yù)算監(jiān)督人員要深入基層，定期或不定期地檢查成本預(yù)算執(zhí)行情況，利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的動(dòng)態(tài)平衡。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持“三比采購(gòu)”的原則，采取集中采購(gòu)、長(zhǎng)期合同等方式，降低材料設(shè)備的采購(gòu)成本。使用部門(mén)要貫徹材料限額領(lǐng)取制度，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)設(shè)備維修和保養(yǎng)，避免設(shè)備閑置和材料浪費(fèi)。

創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，明確成本控制責(zé)任。當(dāng)前水電站普遍面臨費(fèi)用大、成本高、利潤(rùn)薄的現(xiàn)實(shí)困境，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式漸漸難以為繼。要想提升自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，水電站就必須采取精細(xì)化管理模式，把經(jīng)營(yíng)管理中的各類(lèi)支出、消耗嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。為了確保成本控制的效果，水電站應(yīng)創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，把成本控制與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，明確各部門(mén)、車(chē)間以及班組的成本控制責(zé)任，形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以保證成本控制的執(zhí)行力。成本控制部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)于一些關(guān)鍵流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)約束和監(jiān)督，以便不斷完善成本控制制度和績(jī)效考核機(jī)制。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展迅速，全社會(huì)用電量顯著增長(zhǎng)，我國(guó)大小水電工程已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，水力發(fā)電將成為我國(guó)電力發(fā)展的重要方向。成本是水電站生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，當(dāng)前水電站費(fèi)用攀升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，水電站必須創(chuàng)新成本控制模式，深入內(nèi)部挖潛，才能克服不利因素，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：引灤工程管理局三電辦）