北京初中科學實踐課招標引來三年之惑

符遙

開放性科學實踐活動已經(jīng)在北京各初中開展了兩年。今年，5.6億元的預算從各種社會機構(gòu)招標采購了949門課程。但許多在科技教育領域頗有口碑的大學、公司和課程供應商未能中標，一些從事醫(yī)療器械、旅游、房地產(chǎn)等業(yè)務的公司卻赫然在列。

9月1日是新學年開學的日子，但眼下，張路一點兒也高興不起來。作為一家青少年創(chuàng)客教育機構(gòu)的CEO，這一天他最重要的任務，是去北京市財政局遞交投訴書。和他有同樣打算的還有其他數(shù)十家科技教育公司。為此，大家四處奔走，整理材料，已經(jīng)忙活了足足半個月。

事情的起因源于不久前的一次政府采購招標——7月中旬，北京市開始就“2017-2018學年初中開放性科學實踐活動項目”進行公開招標，計劃面向社會征集不超過1300個課程項目。8月16日，北京市財政局發(fā)布了中標公告：共有來自196家資源單位的949門課程中標，采購預算金額為5.6億元。

作為進一步深化教育領域綜合改革的重要舉措之一，開放性科學實踐活動已經(jīng)在北京各中學初一、初二年級開展了兩年。但與往年不同，今年的中標結(jié)果一出來就引起一片嘩然：許多往年中標的教育機構(gòu)和課程供應商這次都未能中標，其中包括清華大學、北京交通大學等知名高校。在中標名單上，除了一些教育裝備公司，幾家從事醫(yī)療器械、旅游、房地產(chǎn)等業(yè)務的公司竟赫然在列。

8月22日，張路在網(wǎng)上發(fā)表公開信，實名舉報發(fā)標單位北京市教育技術裝備中心、招標代理機構(gòu)北京匯誠金橋國際招標有限公司，在2017-2018學年初中開放性科學實踐活動項目招標過程中，涉嫌存在圍標、串標、資質(zhì)審核不嚴、評審過程不透明等問題。

截至8月31日，已有40家企業(yè)參與聯(lián)名舉報。他們要求有關部門對此次招標活動進行審查，對投訴公司的申報項目進行重新審核，并懇請“對北京教育行業(yè)招標亂象予以整頓、監(jiān)督”。

開放性科學實踐活動這三年

2015年7月，北京市教委印發(fā)《北京市實施教育部〈義務教育課程設置實施方案〉的課程計劃（修訂）》，其中重點之一，是更加注重學科的綜合實踐。根據(jù)新的課程計劃，將通過在初一、初二年級開展開放性科學實踐活動，“滲透物理、化學、生物、地理等學科知識和能力培養(yǎng)，重點提高學生的科學探究能力?！?/p>

不久，市教委發(fā)布通知：面向社會征集初中開放性科學實踐活動的資源單位和活動項目，鼓勵高校、科研院所、科普場館、博物館、企業(yè)、社會團體等單位參與到課程的開發(fā)與實施中來。從此，全市新入學的初中生都將有機會走出校園，借助社會各界豐富的教育資源，開展科技實踐活動。

作為一項尚在摸索階段的改革新舉措，彼時，各方對這一項目的具體實施方案和發(fā)展前景并不明確，教委甚至沒有提及經(jīng)費、報酬等相關事宜，但這仍讓一直活躍在校外的各種科學教育團體激動不已。“這是整個行業(yè)最利好的消息?！睆埪犯嬖V《中國新聞周刊》。

事實上，為培養(yǎng)中小學生的科學素養(yǎng)、創(chuàng)新精神以及實踐能力，北京市教委多年來進行了大量探索與嘗試，如針對高中生的“翱翔計劃”、旨在“將科技資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新教育課程資源”的“雛鷹計劃”等等。但整體而言，國內(nèi)的創(chuàng)客教育仍處于起步階段，面對現(xiàn)實的升學壓力，科技實踐類課程并不為公立學校所重視。而此次面向全市初中生開展開放性科學實踐活動，并引入社會力量和企業(yè)資源，被視為前所未有的政策支持。

2015年9月，開放性科學實踐活動正式啟動。經(jīng)過課程申報和專家評審，首批來自210家資源單位的851個活動項目在網(wǎng)上平臺上線，課程涵蓋電子與控制、自然與環(huán)境、結(jié)構(gòu)與機械、能源與材料等多個領域。在申報的4門課程均獲得批準后，張路所在的少年創(chuàng)學院也順利入選開放性科學實踐活動的首批資源單位。

按照要求，開放性科學實踐活動主要采取“主題課”的形式，由學生自主選課，鼓勵學生采取觀察實驗、合作探究等方式進行學習。每次活動時長2小時，老師講課的時間不能超過1/3，要保證至少2/3的時間讓學生動手自己操作。

2016年，市教委在前一年的基礎上引入了更加規(guī)范的選拔機制，要求所有資源單位必須參加統(tǒng)一的招投標，共有來自430家資源單位的2000個活動項目入圍。

此后，北京市教委、市財政局又公布了《北京市初中開放性科學實踐活動項目管理辦法》（簡稱《辦法》），明確了活動征集、開發(fā)、實施、評價等環(huán)節(jié)的規(guī)則?！掇k法》規(guī)定，七、八年級（即初一、初二年級）學生每學期應參加 5 次開放性科學活動，按任務單要求完成 1 次活動計 1 分，兩學年累計應參加 20 次活動，滿分為 20 分。學生參加活動累計分數(shù)，中考時計入物理、生物（化學）科目原始成績。

將開放性科學實踐活動計入中考，無疑給各資源單位打了一劑“強心針”。而另一方面，與市場上同類課程價格相當?shù)恼n時費，也讓不少社會企業(yè)吃下了“定心丸”。

根據(jù)《辦法》，開放性科學實踐活動每人次的實施經(jīng)費標準按照兩類三級劃分，一類為財政供養(yǎng)單位，分為人均275元、241元、194元三級；二類為非財政供養(yǎng)單位，分為人均334元、291元、234元三級。每學期活動實施結(jié)束后，由專家組對每個活動項目的實施質(zhì)量進行動態(tài)評估，以此確定具體的支付標準。

“我們做校外培訓，一個課時平均是150元。但一般學校的課達不到，所以看到這個標準還挺意外的，跟市場水平是統(tǒng)一的，大家都覺得很合適?！睆埪犯嬖V《中國新聞周刊》，盡管直到2017年1月，首批資源單位才收到第一筆課時費，長期墊付讓許多公司面臨著很大的經(jīng)濟壓力，但這并沒有影響大家參與的熱情。

基于前兩年項目運行的經(jīng)驗，2017年，教委對資源單位和課程內(nèi)容的評選標準進行了進一步細化。7月，北京匯誠金橋國際招標有限公司受北京市教育技術設備中心委托，開始對2017-2018學年的活動項目進行招標。

在2016年的招標中，少年創(chuàng)學院共申報了30門活動課程，其中16門中標，最終開課10門。有了前兩年積累的經(jīng)驗，對于今年的招標，張路信心滿滿。他帶領團隊對幾門最受學生歡迎的課程進行了優(yōu)化升級，又重新設計、開發(fā)了幾門新課程，用以替換上一學年評價一般的活動項目?！敖衲晡覀兊挠媱澥峭度敫嗟馁Y源，包括老師、設備、場地等等都已經(jīng)準備好了?！比欢屗麤]想到的是，這次他們申報的12門課程全部落選。endprint

今年的招標結(jié)果出來后，大家發(fā)現(xiàn)，圈內(nèi)一大批老的服務商紛紛落標，其中也包括一些高校。北京某市屬高校初中開放性科學實踐課負責教師告訴《中國新聞周刊》，作為首批資源單位，他們早在 2015年就依托教育部重點實驗室申報并獲批了3門實踐課程。2016年，又在此基礎上增設了3門課程，學期結(jié)束后的考核評級均為A等。而今年，他們利用之前獲得的經(jīng)費更新了實驗設備，再度申報，但8門課程均未能中標。據(jù)了解，清華大學、北京理工大學、北京交通大學等多所高等院校也都在落標之列。例如，清華大學基礎工業(yè)訓練中心往年負責的4門課，今年無一中標。

據(jù)統(tǒng)計，今年中標的196家資源單位中，超過63%為第一次中標的新課程供應商。而2016學年中標的430家企業(yè)、機構(gòu)中，僅有72家在今年繼續(xù)入圍，占比不足17%。

招標疑云

“在招標中落標本來是很正常的事，如果真的是因為課程質(zhì)量不行也沒什么好說的?！痹诓稍L中，多家落標企業(yè)的相關負責人都表示，對此次招標最大的質(zhì)疑，集中在對投標人的資質(zhì)審核上。

招標文件明確規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同投標人同時參加本項目的，該投標按無效投標處理。”但在查詢工商信息后發(fā)現(xiàn)，此次中標名單中，有20多家公司都存在這一情況，涉嫌“圍標”。

例如，工商信息顯示，北京伯采仲長科技有限公司的唯一股東、法定代表人蘇某，同時也是北京靜遠德馨文化有限公司占股70%的大股東。這兩家公司在此次招標中各中標了6門課程。

《中國新聞周刊》在查證后發(fā)現(xiàn)，就在8月16日，開放性科學實踐活動項目公布結(jié)果當天，北京伯采仲長科技有限公司對法定代表人、投資人進行了變更，蘇某的名字不再出現(xiàn)其中。

而這并不是唯一一個日期的“巧合”。工商信息顯示，在2017年7月17日，招標公告發(fā)布當天，愛極光（北京）國際時裝有限公司更名為北京鑫思源教育科技有限公司。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，該公司在更名前已被列入法院失信被執(zhí)行人名單。

根據(jù)招標文件規(guī)定：“投標人被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，不得參加本次投標?！钡珜嶋H情況是，一個月后，從愛極光“變身”而來的鑫思源教育依然成功入圍，中標了包括“新能源汽車”“創(chuàng)意造紙”“扎染密語”等在內(nèi)的5門課程。

除了前述20多家公司存在“圍標”嫌疑，還有公司出現(xiàn)了明顯的“串標”行為。唱標當天的一張現(xiàn)場照片顯示，10369號投標人的公章信息為“北京硬創(chuàng)夢工場科技有限公司”，而其表格中的名稱卻是“北京游極虛擬現(xiàn)實文化傳播有限公司”。最終的中標名單顯示，后者中標了3門與VR（虛擬現(xiàn)實）有關的課程。

《舉報書》指出，在今年中標的機構(gòu)中，有6家公司在上一年度開放性科學實踐活動的實施過程中，因存在違規(guī)行為被約談甚至暫停項目。以其中兩度違規(guī)的北京四維仲學文化教育科技有限公司為例，2016年秋季學期，該公司曾因擅自更改課程活動類型、在課上進行商業(yè)推廣而先后被市教委通報批評、暫停項目，但在今年的招標中，仍中標了7門課程。

根據(jù)舉報，在今年的中標名單上，幾家醫(yī)療器械、旅游、房地產(chǎn)公司的入圍同樣引發(fā)了廣泛關注。以北京清大康健醫(yī)療器械有限公司為例，工商信息顯示，該公司的經(jīng)營范圍為銷售醫(yī)療器械III類；而在這次招標中，他們中標了包括“行走機器人的奧秘”“車載報警器”“太陽能避暑帽”等在內(nèi)的5門課程。

面對鋪天蓋地的質(zhì)疑，有的企業(yè)感到十分委屈?！拔覀冋娴氖翘蓸尅！笔兰o都華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相關負責人告訴《中國新聞周刊》，作為一家綜合性企業(yè)，公司從5年前開始涉足教育行業(yè)，主要提供與國學教育、機器人相關的科技課程。此次招標，考慮到其相關子公司正在進行工商手續(xù)變更，他們再三和招標代理機構(gòu)確認過后，才決定以母公司的名義投標，希望以此開拓教育市場。

但更多受質(zhì)疑的企業(yè)選擇了回避。北京清大康健醫(yī)療器械有限公司拒絕了《中國新聞周刊》的采訪要求。記者幾次致電中標企業(yè)北京品行之旅國際旅游有限公司，始終未能取得聯(lián)系。

8月下旬，數(shù)家落標企業(yè)就種種有關招標程序的疑點向招標代理公司提出了質(zhì)疑。8月30日，陸續(xù)有公司收到了匯誠金橋?qū)τ谫|(zhì)疑函的回復：經(jīng)評標委員會復核，由“失信被執(zhí)行人”愛極光（北京）國際時裝有限公司“變身”而來的北京鑫思源教育科技有限公司已被取消中標資格。由于投標人名稱和公章不一致，北京硬創(chuàng)夢工場科技有限公司在評標過程中已作無效投標處理，而北京游極虛擬現(xiàn)實文化傳播有限公司的投標文件符合招標文件規(guī)定的各項條款，未作處理。

至于落標公司提到的涉嫌“圍標”情況，招標公司回復稱：“評標委員會在評審過程中，未發(fā)現(xiàn)上述公司存在上述情況。”

針對此次招標的情況，《中國新聞周刊》向北京市教委遞交了采訪函，截至發(fā)稿時，尚未得到回復。發(fā)標單位北京市教育技術設備中心則拒絕了記者的采訪申請。

開放性科學實踐活動的幕后交易

“‘葉脈書簽這種小學科學課的內(nèi)容也能作為初中生的科學實踐課么？百度一下就知道，二、三年級就會做?！标惡潜本┠持攸c中學的生物老師，今年的中標結(jié)果公布后，他第一時間查看了課程名錄，“‘鹽水動力小車，淘寶上就有賣套件的，10塊錢左右，這種課怎么中的標？”這位有著10年教齡的老師既氣憤又不解。

這并不是他第一次有這樣的感覺。陳寒從2015年起就開始關注開放性科學實踐活動的實施情況，兩年觀察下來，他認為，從專業(yè)角度來看，這些所謂的科學實踐課程普遍都“技術含量不高”。

為了提高活動質(zhì)量，從去年開始，教委提高了對開放性科學實踐活動項目指導教師的篩選標準，“中級以上職稱”變成了一個越來越不可或缺的指標。然而，通常來說，只有公立學校的老師才有獲評職稱的資格。為了滿足這一硬性要求，公司最常見的應對辦法，是請來幾位退休的教師作為名義上的“外聘老師”，借用他們的教學資質(zhì)，再由自己的員工或是再找其他人給孩子上課?！案嬖V你我有這些老師，但實際來上課的根本不是這些老師。根據(jù)我了解到的情況，去年有的公司就找了本科在讀學生來授課。”陳寒說。endprint

有業(yè)內(nèi)人士算過一筆賬：根據(jù)教委的規(guī)定，如今每學期每家資源單位接待學生的人數(shù)不能超過1萬人，按人均300元的課時費計算，一年可收入約600萬元，扣除場地、設備、教師工資等支出，利潤可達到40%左右。這樣的機會吸引了很多原本并不從事教育行業(yè)的企業(yè)也加入進來，但由于缺乏課程資源和經(jīng)驗，一條“共享資源”的產(chǎn)業(yè)鏈應運而生。

多位業(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》證實，開放性科學實踐活動實施兩年來，分包、轉(zhuǎn)包課程、“拉人頭”等做法已經(jīng)是圈內(nèi)公開的秘密。

按照規(guī)定，開放性科學實踐活動分為自主選課和送課到校兩種實施方式。其中，送課到校是指學校老師可以在征求學生意愿的基礎上，統(tǒng)一為學生預約活動。資源單位則組織師資，攜帶實驗設備、材料，到學校為學生提供活動服務。

為了爭取生源，許多公司會向校方提供一定比例的提成。而另一方面，一些公司在爭取到生源名額后，由于自身的師資配置及軟硬件條件限制，就會將一部分生源分包給其他公司，或是干脆“整體打包”。據(jù)一位知情人透露，在這一過程中，有的公司“拉一個學生最多可以抽成45%”。

除此之外，還有各種五花八門的“玩法”。上述知情人士向《中國新聞周刊》 舉例：在北京郊區(qū)的一些打工子弟學校，許多學生雖然擁有學籍，但人已經(jīng)離開北京，回了老家，這些空置的學籍也成為某些企業(yè)眼中的“資源”。在“開放性科學實踐活動”實行的第一年，就曾有公司與這些學校達成合作，送課到校的同時，依然按照學籍人數(shù)而非實際在校人數(shù)進行上報，領取課時費。

事實上，在中國，要真正推廣普及科學教育，培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，似乎還有很長的路要走?！爸苣┯忠ò胩鞎r間參加活動，還要上各種補習班，做作業(yè)的時間都沒有了?！睅讉€月前，一位家長曾在教育論壇上這樣表達自己對開放性科學實踐活動的不滿。這也代表了相當一部分家長的心聲。

2016年年底，北京市教委相關負責人曾在接受媒體采訪時表示，為避免學生選課的功利色彩，只要學生按時參加開放性科學實踐活動，完成“任務單”及課程評價，就能夠得到相應的分數(shù)。這一設計的初衷，本是為了激發(fā)孩子對科學的興趣，保護學生動手的欲望。然而，由于缺乏選拔和評價機制，許多學生不過是把科學實踐課看成為中考拿分而走的過場。面對沉重的課業(yè)負擔和升學壓力，不少家長也傾向于為孩子選擇離家近的場地上課，而不是選擇孩子真正感興趣的課程，還有的家長索性把幾次活動集中預約在一個周末。

眼下，針對科學教育的政策方向固然很好，但“步子太快了，并不扎實”。在陳寒看來，“現(xiàn)在小學從一年級就開始開設科學課，但實際情況是，在我所在的區(qū)，真正開科學課的學校還是占少數(shù)。相當多的學校連校內(nèi)的科學課都不開，何談培養(yǎng)‘科學理念？”

目前，張路已經(jīng)將有關這次招標的舉報材料遞交給了北京市信訪辦、市紀檢委等部門。比起落標，他更擔心的是，創(chuàng)客教育這個剛剛興起的行業(yè)遭到破壞。endprint