黃雯越+莫曉霞

摘要：[目的/意義]解析南滿洲鐵道株氏會社調(diào)查機關(guān)業(yè)務(wù)及運行機制，討論其智囊機構(gòu)發(fā)展模式，揭示日本早期智庫發(fā)展模式中的軍國主義思想。[方法/過程]運用案例分析法及文獻(xiàn)調(diào)查法，梳理南滿洲鐵道株氏會社重要調(diào)查機關(guān)的發(fā)展模式，論述其關(guān)鍵機構(gòu)運行體制及組織特點，通過評價其調(diào)查報告，闡釋其調(diào)查機關(guān)的警示與參考。[結(jié)果/結(jié)論]南滿洲鐵道株氏會社調(diào)查機關(guān)作為政府及軍方推行殖民及侵略政策的工具，擁有獨立信息源，運用網(wǎng)狀情報結(jié)構(gòu)進行駐地文獻(xiàn)搜集及田野調(diào)查，匯集專業(yè)分析人員，通過科學(xué)方法完成輔助決策，其半官半民的業(yè)務(wù)模塊具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：滿鐵 調(diào)查機關(guān) 智庫 國策會社 半官半民 殖民

分類號：C931.5

引用格式：黃雯越， 莫曉霞. 日本近代智庫雛形——滿鐵調(diào)查機關(guān)及其運行機制分析[J/OL]. 知識管理論壇， 2017， 2（4）： 265-273[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/1/141/.

1 研究背景

日本國會1973年通過《綜合研究開發(fā)機構(gòu)法》前，智庫的雛形已悄然形成，1907年在大連成立的南滿洲鐵道株氏會社（以下簡稱“滿鐵”）即是日本侵略中國的國策參考及推行機構(gòu)。滿鐵是日俄戰(zhàn)爭后，日本得到原俄國“東清鐵路”沿線利益[1]，在其“經(jīng)營滿洲”[2]的國策背景下成立的。公司成立伊始，首任總裁后藤新平根據(jù)在臺灣多年的殖民經(jīng)驗，設(shè)立調(diào)查課，與鐵道課、地方課并行。滿鐵調(diào)查機關(guān)負(fù)責(zé)資料情報的搜集、統(tǒng)計、整理、通報、保管及調(diào)查結(jié)果的發(fā)表，并形成對特定問題的相關(guān)研究和形成報告[3]，體現(xiàn)了智庫功能。

日本學(xué)者小林英夫首先以“think tank”（智庫、智囊團）定義滿鐵調(diào)查部，《滿鐵調(diào)查部——智庫元祖的誕生與崩壞》[4]一書，從歷史的視角考察滿鐵調(diào)查部在日本實踐大陸政策的國策中所起的作用；日本戰(zhàn)略與國際研究中心（Centre for Strategic and International Studies， CSIS）[5]的報告，討論了滿鐵作為情報機構(gòu)的一些基本特點；吳寄南認(rèn)為“滿鐵調(diào)查部，堪稱當(dāng)今日本智庫的祖師爺”[6]，李建軍[7]、朱猛[8]、刁榴[9]等均認(rèn)可這一觀點。

經(jīng)年來，歷史學(xué)界對滿鐵調(diào)查部的活動研究較多，然多限于史學(xué)領(lǐng)域，對于滿鐵作為知識密集型集團在情報搜集、情報加工及產(chǎn)出方式的理解尚待深入；此外，智庫研究者限于材料缺乏，也未能完整闡述滿鐵的組織運行特質(zhì)。本文旨在梳理滿鐵作為侵略國智囊機構(gòu)的發(fā)展概況、論述關(guān)鍵調(diào)查機構(gòu)運行狀況、分析其調(diào)查報告形成過程及作為半官半民智庫之利弊，以期為合理認(rèn)識日本近現(xiàn)代半官半民智庫模式提供警醒作用。

2 滿鐵調(diào)查機構(gòu)體制

滿鐵調(diào)查部是滿鐵眾多調(diào)查機關(guān)最為關(guān)鍵的組織機構(gòu)，其名稱及規(guī)模幾經(jīng)變遷，就滿鐵本社調(diào)查機構(gòu)而言，先后成立的國策調(diào)查部門名稱包括調(diào)查部（1907年）、調(diào)查課（1908年）、經(jīng)濟調(diào)查會（1932年）、產(chǎn)業(yè)部（1936年）、調(diào)查部（1938年），調(diào)查局（1943年），但其機構(gòu)職能始終不變。

2.1 半官半民的業(yè)務(wù)體制

滿鐵成立之初，定性為半官半民的國策會社[10]，該性質(zhì)影響到運行及調(diào)查實施的諸多方面。

會社業(yè)務(wù)由總裁負(fù)責(zé)，總裁的敕裁經(jīng)政府之命[10]，直接受政府監(jiān)督。資金來源為雙渠道，政府及民間共同出資。其成立之初資本金為政府負(fù)擔(dān)一半，其余一半通過株氏發(fā)放認(rèn)購，公司的盈利可對株氏持有人進行分紅。

在半官半民的會社性質(zhì)下，滿鐵的調(diào)查機構(gòu)進行了業(yè)務(wù)分層，其一是作為國策機關(guān)，負(fù)責(zé)一般經(jīng)濟調(diào)查及自然科學(xué)與技術(shù)實驗研究；其二是作為鐵路運營公司，進行公司業(yè)務(wù)的相關(guān)調(diào)查。以一般經(jīng)濟調(diào)查及自然科學(xué)與技術(shù)試驗研究名義下的活動，實則為情報的竊取與戰(zhàn)略資源的掠奪。1935年，滿鐵負(fù)責(zé)實施的具體調(diào)查業(yè)務(wù)及部門設(shè)置分配如表1所示：

早期滿鐵調(diào)查部的成立著眼于對俄策略調(diào)查研究，包括“滿洲”、中國、蘇聯(lián)地域政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等各種形式的調(diào)查，刺探地志及社會情貌；后側(cè)重點轉(zhuǎn)為為建設(shè)偽滿洲國而實施的經(jīng)濟及資源調(diào)查，輔助制定及推行對華殖民侵略計劃；在分離華北、制定對東南亞侵略計劃中也發(fā)揮了重要作用。其調(diào)查的范圍不僅包括中國、印度及整個亞洲地區(qū)，更包含對英美及歐洲各國的研究及分析。

除滿鐵調(diào)查部外，滿鐵業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)置調(diào)查機關(guān)，配合國策調(diào)查的現(xiàn)象也十分普遍。滿鐵把制作、提供公司業(yè)務(wù)參考資料的一切業(yè)務(wù)都稱為調(diào)查；把擔(dān)當(dāng)全部或一部分這樣業(yè)務(wù)的機關(guān)全都看成是調(diào)查機關(guān)[11]。

2.2 調(diào)查機關(guān)業(yè)務(wù)人員

滿鐵采用定員制，在職的工作人員為終身制。會社成員有固定培養(yǎng)渠道，多從鐵道教習(xí)所、育成學(xué)校中選拔優(yōu)秀人員，大多具備專業(yè)背景。此外，也包含囑托（為調(diào)查配合人員，包含業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人員、專家以及日本浪人）及雇員，即編制外成員。進入滿鐵調(diào)查部的會社成員多為適應(yīng)調(diào)查業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，能熟練掌握中、英、俄、德、法、西、葡語中3者的人員不在少數(shù)，正如伊藤律所言“他們有著研究的才能”。

1932年，會社員工共32 705人，其中研究人員占3.69%[3]，達(dá)1 200余人；至1938年，僅滿鐵調(diào)查部工作人員即有2 052人[2]，組成日本早期的智囊團。

2.3 調(diào)查報告服務(wù)對象

在滿鐵存在的1907-1945年間，產(chǎn)出了涵蓋農(nóng)、林、礦業(yè)、交通、金融、政治、法制、殖民、社會、勞動、地理、歷史、文化、自然科學(xué)等諸類的調(diào)查報告，戰(zhàn)后留存的滿鐵調(diào)查報告有8萬余份[13]，其中滿鐵調(diào)查部報告6 200余份[1]，在日本分析戰(zhàn)時形勢、制定對華及遠(yuǎn)東政策起到直接作用。滿鐵調(diào)查報告的提供對象也因會社性質(zhì)分為3個方面：

2.3.1 政府國策

滿鐵著眼于鐵道經(jīng)營的盈利與滿洲殖民化的國策追求[14]進行調(diào)查[4]，在資料提供及研究基礎(chǔ)上為日本當(dāng)局決策提供參考依據(jù)，滿鐵承擔(dān)著特殊使命[15]。為國家開展調(diào)查是滿鐵調(diào)查機關(guān)的第一特質(zhì)，作為服務(wù)于日本“經(jīng)營滿洲”、構(gòu)建“大東亞共榮圈”基本國策的滿鐵，是這兩項政策的直接推行機構(gòu)。endprint

2.3.2 關(guān)東軍需求

滿鐵的調(diào)查業(yè)務(wù)與軍方直接相關(guān)，公司成立之初，即有關(guān)東局司令官為會社業(yè)務(wù)在軍事相關(guān)方面提供必要指示[2]的規(guī)定，關(guān)東軍司令部參謀第二課（情報）及陸軍參謀第二部第五課都是滿鐵調(diào)查部的業(yè)務(wù)對口單位[2]。事實上，在滿鐵經(jīng)濟調(diào)查局改組為大調(diào)查部后，直接受命于軍方的調(diào)查占據(jù)調(diào)查總量的多數(shù)。受軍國主義影響，調(diào)查報告是為了配合侵略中國的軍方開展的，性質(zhì)惡劣。

2.3.3 商業(yè)用途

滿鐵經(jīng)營范圍龐大，在鐵道、炭礦、港灣、商事領(lǐng)域業(yè)務(wù)部門均設(shè)調(diào)查機關(guān)，一方面將中國作為原料進口與商品輸出殖民地，另一方面承擔(dān)情報搜集的使命。例如如滿鐵在撫順的機關(guān)，除負(fù)責(zé)炭礦業(yè)務(wù)之外，還進行偽滿洲國勞工調(diào)查，是為國策性質(zhì)調(diào)查。這些業(yè)務(wù)機關(guān)作為調(diào)查報告的源頭，信息來源準(zhǔn)確，且具有一定的隱蔽性。

3 調(diào)查機關(guān)運行機制分析

滿鐵發(fā)展的38年間，在侵華進程中形成較為成熟的情報搜集及發(fā)布體系，半官半民的經(jīng)營模式也保留到戰(zhàn)后日本企業(yè)的經(jīng)營模式中。滿鐵調(diào)查機關(guān)的運作方式在業(yè)務(wù)功能上促進了日本近代企業(yè)情報部門的完善，也對日本現(xiàn)代智庫模式產(chǎn)生影響。日本現(xiàn)代智庫野村綜合研究所與滿鐵調(diào)查部調(diào)查理念相似，其前身為野村證券調(diào)查部，后發(fā)展為日本首家民間智庫。

圍繞調(diào)查報告的撰寫與研究，滿鐵調(diào)查機關(guān)的運行機制主要包括情報搜集、信息提取及統(tǒng)計、調(diào)查報告撰寫、分析及審計發(fā)布4部分，每部分均緊密圍繞參考資料保存、國策計劃制定及國策實施。

3.1 滿鐵情報搜集特征

1907年9月，滿鐵東京支社成立東亞經(jīng)濟調(diào)查會（總裁直屬，1910年改稱為東亞經(jīng)濟調(diào)查局），主要負(fù)責(zé)東亞經(jīng)濟相關(guān)材料搜集、調(diào)查并形成各種報告[16]。東亞經(jīng)濟調(diào)查局的設(shè)立取范歐洲德墺銀行之調(diào)查局，與日本所有官廳、學(xué)校、圖書館、銀行、公司，凡有調(diào)查機關(guān)者，悉行聯(lián)合，互相利用資料[17]。至1923年，滿鐵調(diào)查部門將調(diào)查事項擴大，增加鐵路、交通和一般情報事項”[16]。同年4月，松岡洋右任理事時主管涉外和情報業(yè)務(wù)，在調(diào)查課中特別設(shè)立了情報系[18]，1927年在滿鐵內(nèi)出現(xiàn)了情報課[19]，直接受命于社長室管轄。

3.1.1 網(wǎng)狀的情報分布點

滿鐵以大連為中心，在東京、朝鮮、“滿洲”、天津、北京、上海、紐約、巴黎等重要城市支社內(nèi)部設(shè)置情報點。支社及地方事務(wù)部的設(shè)立是出于地緣層面的考慮，一方面便于會社業(yè)務(wù)交流，另一方面更便于當(dāng)?shù)厍閳蟮墨@取、加工與聯(lián)絡(luò)；各地支社的設(shè)立為后期田野調(diào)查的開展、駐地文獻(xiàn)及情報的及時獲取提供了很大便利，所編織的情報網(wǎng)信息來源精確且及時。詳情如表2所示：

3.1.2 廣泛而確切的信息源

從機關(guān)設(shè)置看，情報點多設(shè)置在分社資料系、庶務(wù)系及情報系；主要負(fù)責(zé)實地文獻(xiàn)攫取及田野實地調(diào)查，而在實際操作中，滿鐵利用雇員及囑托從事間諜活動，竊取商業(yè)及政治軍事情報。1935年，調(diào)查機關(guān)編組人員根據(jù)事務(wù)所不同業(yè)務(wù)及課系需求，每組情報人員以4-12人不等，含囑托及雇員在內(nèi)則為6-30人[16]，滿鐵調(diào)查報告信息來源是廣泛而相對準(zhǔn)確的，保障了國策調(diào)查信息源的獨特性與準(zhǔn)確性，在侵華進程中的罪惡難以估量。

3.2 多層次信息提取工作

滿鐵以系統(tǒng)的方法進行信息的搜集及提取，通過開源信息搜集、人際情報搜集配合文獻(xiàn)調(diào)研及實地調(diào)查揭示隱秘信息。面對情報性質(zhì)及需求不同，主要通過以下途徑獲取多層的信息：

3.2.1 編譯

滿鐵對固有信息，即長時間內(nèi)變動較少的情報資料，以經(jīng)典著作編譯為主。滿鐵調(diào)查部成立初期調(diào)用大量人員進行文獻(xiàn)的翻譯工作，直接獲取地志、交通、文化、政治及一般經(jīng)濟政策等特征。調(diào)查部成員精通多國語言，通過對經(jīng)典著作的翻譯獲取廣泛的基礎(chǔ)資料，用于調(diào)查報告的撰寫。

3.2.2 開源情報獲取

滿鐵通過報紙、廣播等公開媒介獲取開源情報。此方法主要用于紐約、巴黎事務(wù)所的情報搜集整理工作。此時日本在歐美國家外交權(quán)限受限，情報竊取活動約束較多，經(jīng)濟、政治等戰(zhàn)時變更情報資料大多通過公開媒介獲得，以剪報的形式匯編成初級產(chǎn)品。

3.2.3 實地調(diào)查

1910 -1930年間，日本調(diào)查機構(gòu)吸取歐美各國的調(diào)查方法進行了科學(xué)調(diào)查[20]，滿鐵調(diào)查部也鼓勵穿草鞋的“踏查”，即進行較大規(guī)模實地田野調(diào)查，實則為殖民及軍用目的。“社會踏查”是英文social survey的翻譯[20]，在實際操作中更偏重問卷形式的調(diào)查，如統(tǒng)計調(diào)查、輿論調(diào)查、市場調(diào)查及研究機關(guān)基于研究的調(diào)查等。滿鐵通過“踏查”的方式深入經(jīng)濟、社會領(lǐng)域，獲取到中國農(nóng)村、城市及社會習(xí)俗方面的一手資料，為其客觀認(rèn)識中國，制定侵略及武力占領(lǐng)中國方針起到關(guān)鍵作用。以1935年滿鐵天津事務(wù)所情報機構(gòu)的業(yè)務(wù)為例，包含“北支經(jīng)濟相關(guān)情報的調(diào)查”[16]，調(diào)查項目有河北省稅務(wù)、華北幣制改革與原綏遠(yuǎn)省礦產(chǎn)資源等。滿鐵的“踏查” 活動，也是日本侵略國策下，對中國領(lǐng)土主權(quán)的踐踏。

高校及科研機構(gòu)教授、學(xué)生參與田野調(diào)查設(shè)計：包括東京大學(xué)、鐵路教習(xí)所在內(nèi)的日本高校及偽政府高校研究室的教授及學(xué)生參與文獻(xiàn)的選擇與設(shè)計調(diào)查，成為滿鐵調(diào)查報告所謂“學(xué)術(shù)性”的來源，高校教研室的參與是學(xué)院與殖民理論在中國結(jié)合并進行實地應(yīng)用的產(chǎn)物。

3.3 調(diào)查報告產(chǎn)生機制

滿鐵調(diào)查的目的是“提供公司一切業(yè)務(wù)直接、間接的參考資料”[16]，即為國策業(yè)務(wù)及公司經(jīng)營撰寫《滿鐵調(diào)查報告》。在先期情報搜集的基礎(chǔ)上，報告的撰寫采用了系統(tǒng)的整理及揭示方法。

3.3.1 報告撰寫人員

滿鐵調(diào)查報告數(shù)量龐大，內(nèi)容質(zhì)量參差不齊。對于國策的調(diào)查也限于環(huán)境、人員及方法等問題，有所區(qū)分，從對報告初步整理的角度，筆者將應(yīng)用層次大致分為三類：

（1）基礎(chǔ)報告，主要由學(xué)生及雇員完成。學(xué)院或是雇傭人員根據(jù)專家預(yù)先擬定的調(diào)查表格進行實地調(diào)查，獲取一手文獻(xiàn)。在農(nóng)村調(diào)查中，主要通過分發(fā)農(nóng)家賬簿、根據(jù)設(shè)計的問題對農(nóng)家進行問詢、如實記錄；在商業(yè)調(diào)查中，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資料，以便后期的統(tǒng)計?；A(chǔ)報告的數(shù)量占滿鐵調(diào)查報告總量比重較大。endprint

（2）命題性質(zhì)的研究報告，主要由經(jīng)驗豐富的滿鐵調(diào)查人員組織撰寫。根據(jù)設(shè)定的調(diào)查課題，機構(gòu)人員需對原始數(shù)據(jù)進行審查，核查調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)情況的真實性，同時根據(jù)業(yè)務(wù)需求，對相關(guān)文獻(xiàn)資料進行匯總與研究。此過程中主要應(yīng)用情報學(xué)及統(tǒng)計學(xué)的方法，還包括調(diào)查人員的經(jīng)驗。此類報告有豐富的文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)支撐，如《北支那農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟》[21] 是基于華北農(nóng)村調(diào)查的華北研究報告，使用了基礎(chǔ)調(diào)查報告180余種，調(diào)用參考書目200余篇。此類調(diào)查報告專業(yè)性較強，在實際問題中參考意義較大。

（3）參與決策的調(diào)查報告，主要由專家級調(diào)查部負(fù)責(zé)人撰寫。在先期走訪調(diào)查及資料匯編的基礎(chǔ)上，有關(guān)專題負(fù)責(zé)人員及部門根據(jù)關(guān)東軍指示和綜合先期研究成果，結(jié)合相關(guān)國策，撰寫專題報告，多以小冊子形式呈現(xiàn)，含秘、極密、特秘級別，以供軍方及政府參考。此類報告直接呈交政府及軍方人員，或直接由政府及軍方介入，如1942年，日本陸軍21軍參謀長田中久一任滿鐵華北調(diào)查部部長，與政府及軍方意志貼合緊密是滿鐵調(diào)查報告不斷發(fā)展的趨勢。

3.3.2 報告編纂步驟

調(diào)查報告的撰寫完成后，中間需經(jīng)過審查、輯錄及聯(lián)絡(luò)等工作，才可發(fā)布或留以備份、存檔，具體工作情況整理如下：

（1）審查：審查內(nèi)容，決定通報的先后，通報緊急事務(wù)則采取電話通報方法；

（2）輯錄：除去極密文件外，摘記內(nèi)容概要、緊要文件進行定期刊行；

（3）保管：調(diào)查資料可外借；

（4）聯(lián)絡(luò)：政治班與軍方、警察等機關(guān)關(guān)系聯(lián)絡(luò)；經(jīng)濟班與銀行公司等聯(lián)絡(luò)[3]。

由于涉及業(yè)務(wù)復(fù)雜，調(diào)查機關(guān)中設(shè)有庶務(wù)班負(fù)責(zé)報告的收發(fā)、印刷、配置、整理工作，職責(zé)較大。若涉及緊急及機密的報告，則可直接聯(lián)絡(luò)上級，班長由受過訓(xùn)練的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)。

流暢的審查、編輯、聯(lián)絡(luò)工作流程，保障了調(diào)查報告的準(zhǔn)確性和可利用性；對于報告的輯錄，摘記主要內(nèi)容進行匯編，使報告可獲取與再利用，促進資料的使用與深加工。

3.3.3 報告宣傳

滿鐵調(diào)查部門在實際操作中也有宣傳職責(zé)，順暢的通報宣傳通道也提高了滿鐵組織及報告的利用效率。

1936年，滿鐵的情報部門合并在負(fù)責(zé)宣傳的弘報課下，受命于總裁室[12]，工作性質(zhì)沒有過多變更，而與總裁室直屬聯(lián)系使得調(diào)查任務(wù)傳達(dá)更為迅速，利用弘報課的便利也使得調(diào)查通報及宣傳方面更為便捷，加之受關(guān)東局在情報傳送通道上給予的保障與便利，使得滿鐵的情報傳播速度加快，特別是對勞動、移民、殖民調(diào)查及礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等實地調(diào)查方面，對我國資源的通報及破壞作用是極大的。

3.4 報告參與決策情況

通過考察滿鐵組織機構(gòu)，可知滿鐵在20世紀(jì)前期已有組織較大規(guī)模的資料及撰寫輔助決策報告的研究能力，在通過開源資源獲取情報來源、利用人情情報獲取關(guān)鍵信息、對信號情報進行判斷、對調(diào)查資料進行數(shù)量和質(zhì)量分析后獲得的目標(biāo)特征、利用方法論對材料進行組織及分析以為日本政府及軍方做出決策參考方面，都具有較高水平的組織能力，且在宣傳及政治活躍度方面都有突出表現(xiàn)。

然而受政府及軍隊的介入，滿鐵國策報告的“客觀性”受到限制。調(diào)查部的方針和業(yè)務(wù)計劃必須得到軍方認(rèn)可，重要的調(diào)查項目和經(jīng)費預(yù)算也需要由軍方首肯[13]。經(jīng)費及政治勢力的介入，使?jié)M鐵報告打上日本軍國主義烙印。調(diào)查報告上報后，常被（軍方）要求一再修改[23]，戰(zhàn)后滿鐵調(diào)查人員回憶：盡管大多數(shù)是以國策為契機進行調(diào)查研究的，也有擺脫這種制約，致力于符合實際的真正的調(diào)查研究，從而獲得寶貴的調(diào)查報告[23]，但在軍方的介入下，客觀性的功能發(fā)揮結(jié)果讓人遺憾。另一方面，在滿鐵報告的實際應(yīng)用層面，滿鐵調(diào)查部除了秉承軍部旨意進行了具體的政策計劃起草工作，與政策的制定和實施并無關(guān)系[13]，官僚意志強烈，還影響到研究的開展。

4 滿鐵調(diào)查機構(gòu)參與決策之警示

滿鐵調(diào)查機關(guān)實質(zhì)為日本侵華國策中的輔助及推行環(huán)節(jié) 。因為時局情勢所需，滿鐵建立半官半民的智囊機構(gòu)有其時代必然性。以官體民用的方式在中國設(shè)置侵略機構(gòu)，是日本在中國擴展政治、軍事及經(jīng)濟利益的籌碼。以滿鐵調(diào)查部為例的半官半民的業(yè)務(wù)模式，也為此類型的智囊機構(gòu)的發(fā)展提供借鑒與警示：

4.1 半官半民業(yè)務(wù)模式之相對優(yōu)勢

4.1.1 資金來源充沛

從對滿鐵調(diào)查報告利用情況來看，這種半官半民的形制，可以保證資金來源的充足。政府在滿鐵建立之初投入較大，加之它在中國剝削、掠奪資源并進行的投資盈利，戰(zhàn)敗時滿鐵資金達(dá)26.7億美元[2]，充足的資金在開展調(diào)查研究項目中起著保障作用，滿鐵調(diào)查搜集的先期數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確。

4.1.2 信息源豐富充足，調(diào)查渠道通暢

日本政府及軍方為滿鐵調(diào)查提供支持和發(fā)布平臺，使得其調(diào)查報告系統(tǒng)更為完整，上報渠道通暢。滿鐵的調(diào)查部直接受命于總裁室，調(diào)查過程有政府和軍方為其調(diào)查提供便利，調(diào)查及資料搜集相對準(zhǔn)確可靠，專題報告直接呈交日本官方，發(fā)布效率高。

4.1.3 相對客觀性

有民間資本及實際業(yè)務(wù)人員參與，調(diào)查過程及結(jié)果相對專業(yè)及客觀。滿鐵調(diào)查機構(gòu)的材料搜集、組織由受過訓(xùn)練的專業(yè)人員完成，另有駐地文獻(xiàn)采集及田野調(diào)查，情報形式與局勢結(jié)合更加緊密，信息源也更接近核心，滿鐵調(diào)查報告數(shù)據(jù)及分析方法相對專業(yè)。

4.1.4 靈活及隱秘性

官體民用使得滿鐵業(yè)務(wù)功能更加靈活，在侵華進程中具有隱秘性。滿鐵在東北地區(qū)活動，據(jù)當(dāng)時人形容：日本經(jīng)營滿蒙于今二十年矣，吾人僅知其為侵略政策，而不知其侵略之實跡何存。猶大盜已踰垣入室……主人熟視無睹[17]。利用商業(yè)經(jīng)營及科學(xué)活動輔助國策實施，滿鐵的設(shè)置，是日本在中國侵略殖民國策實施的典型案例。限于領(lǐng)事權(quán)限，以民間會社名義進行的經(jīng)濟及調(diào)查活動亦可規(guī)避官方外交摩擦。

4.2 半官半民業(yè)務(wù)模式之弊端endprint

同樣，作為雙刃劍的另一端，以滿鐵為例的半官半民的調(diào)查業(yè)務(wù)機構(gòu)存在不可避免的弊端。

4.2.1 報告立場有別，水平有所不同

滿鐵機構(gòu)龐大，人員身份復(fù)雜，有右翼、日本共產(chǎn)黨、浪人及專家學(xué)者，報告的水平和立場主張都有所不同。從政府接受報告的角度，直接用于決策風(fēng)險較大。如在日本實行“大東亞榮圈”國策期間，共產(chǎn)黨員中西功所做的《中國抗戰(zhàn)力調(diào)查》水平很高，客觀指出日本對中國的侵略戰(zhàn)爭難以勝利，與當(dāng)局意志相悖。

4.2.2 官僚意志風(fēng)險

政府及軍方資本介入過多，壓制研究自由。滿鐵以軍方命題開展的調(diào)查自主發(fā)揮度較低，特別是后期關(guān)東軍及日本政府嵌入滿鐵調(diào)查部，組成乙、丙囑托班，言論不自由。軍國主義勢力對侵華、鼓勢言論需求高漲，埋沒滿鐵調(diào)查機關(guān)對對客觀形勢的判定，也使得日本智庫的功能在第二次世界大戰(zhàn)時期并未發(fā)揮正向作用，促其認(rèn)清客觀現(xiàn)實，而最終走向軍國主義毀滅之路。

4.3 滿鐵調(diào)查業(yè)務(wù)之警示與參考

伴隨日本戰(zhàn)敗，滿鐵隨之瓦解，打著20世紀(jì)初期日本政治、軍事侵略烙印的滿鐵調(diào)查報告，也為今天智庫的組織模式及報告撰寫敲起警鐘。重新審視滿鐵調(diào)查部的發(fā)展，在培養(yǎng)專業(yè)調(diào)查人員、改進情報分析方法、提高情報源精準(zhǔn)度搜集及機構(gòu)運行效率方面，滿鐵相關(guān)業(yè)務(wù)模塊可提供相對參考。

4.3.1 設(shè)置調(diào)查部門，躬身實際調(diào)查

滿鐵調(diào)查部門的設(shè)置是廣泛的，調(diào)查亦具有層次性。搜集到的一手信息除決策利用外可重復(fù)使用，為多層次的報告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查這一傳統(tǒng)在滿鐵之后的日本公司業(yè)務(wù)經(jīng)營中也得到集成與發(fā)展。民間重要智庫野村綜合研究所發(fā)展亦始于野村證券內(nèi)部調(diào)查部，后成為獨立戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)。

從滿鐵調(diào)查部的業(yè)務(wù)模塊看，調(diào)查機關(guān)在重要地區(qū)設(shè)置調(diào)查點，建立廣泛的情報網(wǎng)，保證了資料的準(zhǔn)確和時效。同時在會社內(nèi)部，集成精煉的組織及業(yè)務(wù)人員，進行一手文獻(xiàn)的采集及匯總，從而使調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和使用集中且具有針對性。有網(wǎng)有綱的情報網(wǎng)絡(luò)在信息采集、數(shù)據(jù)調(diào)動方面更為靈活，也在一定程度上為官方的決策提供了相對客觀的意見及建議。

4.3.2 多層次的合作業(yè)務(wù)模式

滿鐵的調(diào)查報告撰寫機構(gòu)與高校教研室及領(lǐng)域?qū)＜议_展合作，通過教研室嵌入調(diào)查環(huán)節(jié)，使得滿鐵調(diào)查報告在同時代的數(shù)據(jù)采集中完成度較高。同時，滿鐵在會社編制人員外聘請專家、囑托，開展調(diào)研究工作。數(shù)據(jù)組織在會社內(nèi)部進行，在一定程度上具有保密性，在第二次世界大戰(zhàn)日本人力資源相對缺乏的時期，這一體制在調(diào)動人力方面發(fā)揮了巨大的作用。

同時，滿鐵建立了緊密的關(guān)系網(wǎng)，運用相互便利條件進行勾結(jié)，不僅連接成緊密的情報網(wǎng)絡(luò)，在信息采集方面擁有極大的便利，掠奪我國資源，而且可同時分享利益，推行殖民地化政策，實踐日本國策。

4.3.3 健康的政治導(dǎo)向與相對自主的報告環(huán)境

滿鐵作為對華侵略的國策機構(gòu)，調(diào)查部雖承載智囊功能，卻依賴于政府及關(guān)東軍，軍方強烈意志的介入使得智囊功能服務(wù)于軍國主義擴張政策，而其自身也由于1945年日本戰(zhàn)敗而解體。通過日本智庫發(fā)展模式與歐美國家的比對研究可以發(fā)現(xiàn)，自主健康的智庫環(huán)境是日本在官僚資本介入下發(fā)展中相對缺失的。從滿鐵發(fā)展的案例來看，相對自主的報告環(huán)境對建設(shè)健康智庫是有益的。

在總結(jié)滿鐵的業(yè)務(wù)模塊時，需客觀認(rèn)識其侵略本質(zhì)、警惕軍國主義殖民思想，同時可適當(dāng)參考滿鐵業(yè)務(wù)模式，合理設(shè)置調(diào)查研究部門、躬身于調(diào)查一線、正確認(rèn)識半官半民的智庫形態(tài)，在具體實踐過程中找尋建設(shè)的平衡點。

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作者貢獻(xiàn)說明：

黃雯越：資料收集，論文撰寫；

莫曉霞：論文修改。

Abstract： [Purpose/significance] Through an analysis of SMR investigatory apparatus business and its operation mechanism， this paper discusses the development model of the investigation organ， the South Manchuria Railway think tank， and reveals the militarism influence on the early Japanese think tank development. [Method/process] This paper combed the SMRs important survey agencies development pattern by the case study and literature survey and also discussed the key mechanism of operation system and organization characteristics. The evaluation of reports directed by the SMR provided references. [Result/conclusion] The SMR， as a colonial and aggressive policy tool， its surveys were done for the government and military authorities. With independent sources of information， the use of network intelligence structure and the combination of resident literature collection with field investigation， the collection of professional analysis personnel， the SMR investigation organization completes the decision-making through the scientific method and has reference value.

Keywords： the South Manchuria Railway Company investigation organization think tank； national policy agency semi-official colonizationendprint