王琴

龍泉街道地處荊門中心城區(qū)，有社區(qū)15個，現(xiàn)有常住人口10萬人，流動人口5萬余人。街道黨工委下轄黨委5個，黨總支13個，黨支部73個，共有黨員1751人。近幾年，街道黨工委積極適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新變化、新形勢，努力探索社區(qū)黨建工作的新問題、新思路，率先推行社區(qū)“功能型”黨組織建設(shè)，這是街道黨建工作繼推出“小紅帽”品牌后的又一有益嘗試。

一、適應(yīng)社區(qū)群眾組織發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置新方式。

龍泉街道轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)繁榮、單位眾多，新經(jīng)濟組織、新社會組織和群眾性自治組織如雨后春筍。據(jù)統(tǒng)計，僅社區(qū)腰鼓隊類有一定規(guī)模的文體隊伍就有50多支。這些組織的類型也日趨增多，如俱樂部、義工站、巡防隊、維權(quán)站等不一而足。平時，這些組織開展活動完全依靠成員的自覺自愿和自我管理，即使有黨員參與其中，但由于沒有名正言順的組織來領(lǐng)導，這部分黨員也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社區(qū)黨總支對他們 “看得見卻管不著”；另一方面，原來的樓棟黨支部對這些參與群眾組織的黨員“管得著卻看不見”。其三是街道推出以黨員為主體的“小紅帽”志愿者服務(wù)隊在實際運行過程中，雖然服務(wù)分隊已達23種類型44個隊伍，隊員總數(shù)達750多人，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。但很多服務(wù)小分隊沒有建立黨組織，黨員和群眾志愿者仍有一種無“主心骨”的感覺，這就要求社區(qū)黨建工作必須與時俱進，必須適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的新變化，必須適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，必須適應(yīng)基層黨建工作的新形勢，把基層黨組織的設(shè)置向群眾性組織延伸，使之成為樓棟黨支部、“兩新”黨組織的補充和延伸。

二、搞好“兩個結(jié)合”，堅持“三個貼近”，科學設(shè)置“功能型”黨組織。

街道黨工委在“功能型”黨組織成立之初，就注重搞好“兩個結(jié)合”，即組織設(shè)置與“小紅帽”服務(wù)隊相結(jié)合，支部組建與社區(qū)實際相結(jié)合，做到組織設(shè)置向開展工作、發(fā)揮作用、壯大規(guī)模發(fā)展；發(fā)展黨員以就地、就近為原則，不搞“拉郎配”，不搞“湊人數(shù)”。在“功能型”組織中組建支部，街道始終把握三條原則：一是有3名以上黨員的建支部；二是沒有3名黨員的建立聯(lián)合支部；三是沒有黨員的，選派黨建工作指導員。

在“功能型”黨組織成立之時，街道堅持以“貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責”的“三貼近”為原則，依托具有一定規(guī)模、相對比較穩(wěn)定的群眾組織，科學設(shè)置了四種類型的黨支部。一是服務(wù)社會型。在具有社會服務(wù)性質(zhì)的群眾組織中，把具有一定服務(wù)專長而且樂于奉獻的黨員組織起來，成立具有服務(wù)社會功能的黨支部。如依托“小紅帽”天天服務(wù)小分隊成立的“小紅帽”天天服務(wù)小分隊黨支部；依托信雅家政服務(wù)公司成立的信雅家政服務(wù)黨支部；依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站成立的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站黨支部等。二是維護穩(wěn)定型。在具有維護穩(wěn)定、維權(quán)調(diào)解性質(zhì)的群眾組織中，把具有一定法律知識、協(xié)調(diào)能力較強的黨員組織起來，成立具有維護社區(qū)穩(wěn)定功能的黨組織。如依托社區(qū)巡防隊成立的巡防隊黨支部；依托法律維權(quán)站、社區(qū)110服務(wù)小分隊、社區(qū)議事會等成立的黨支部。三是提升文明型。在文藝、體育團隊等具有倡導文明、培育新風功能的群眾組織中成立黨組織。如依托社區(qū)腰鼓隊、秧歌隊、模特隊、陽光女人俱樂部、健身俱樂部、京劇協(xié)會、“小紅帽”文明禮儀傳播小分隊等成立的黨支部。四是帶動創(chuàng)業(yè)型。在具有帶動創(chuàng)業(yè)、扶植再就業(yè)功能的群眾組織中成立黨組織。如依托“小紅帽”家電維修服務(wù)小分隊、工商聯(lián)協(xié)會、社團等成立的黨支部。目前，全街道已建立各類“功能型”黨總支2個，黨支部43個，網(wǎng)羅、管理黨員353人。

三、設(shè)崗定責，搭建平臺，滿足城鄉(xiāng)群眾的不同需求。

為充分發(fā)揮社區(qū)黨委（總支）拓展城市黨建工作的積極性，滿足城鄉(xiāng)群眾的群體需求和個性需求，街道黨工委充分尊重群眾創(chuàng)造，充分滿足群眾意愿，無論是成立支部，還是為黨員設(shè)崗定責，黨工委自始至終強調(diào)引導和指導，不搞強迫和命令。這樣一開始，很多“功能型”黨組織就自覺站在適應(yīng)群眾需求的角度，創(chuàng)造性地開展“功能型”黨組織建設(shè)。

一是按需設(shè)崗定責。按照既要滿足群眾要求，又要符合黨員所長的要求，因事因人因時為黨員設(shè)崗，共設(shè)置了“服務(wù)社會、維護穩(wěn)定、提升文明、帶動創(chuàng)業(yè)”4個方面的 28類崗位，并逐一明確了每個崗位的具體職責。如天天服務(wù)崗、法律宣傳崗、文藝宣傳崗、扶貧幫困崗、城市管理監(jiān)督崗、醫(yī)療服務(wù)崗等都明確了相關(guān)的崗位職責。

二是自愿認崗定責。各“功能型”黨支部按照“民主公開、群眾參與、簡便易行”的原則，將崗位名稱、職責向黨員公布，黨員根據(jù)個人所能、群眾所需，采取自薦和組織推薦相結(jié)合的辦法申報崗位，以一己之長滿足群眾的個性化需求。按照自愿領(lǐng)崗、自愿服務(wù)的原則，很多黨員找到了發(fā)揮專長的合適位置，黨員服務(wù)起來既得心應(yīng)手，又心情舒暢，興趣高漲。

三是帶動特長群眾。以崗位為平臺，以特長黨員為骨干，帶動和吸引具有相同特長的群眾，組織服務(wù)群眾的特色小分隊。如金蝦河社區(qū)的模特隊、秧歌隊、南門社區(qū)的京劇戲迷協(xié)會和土門巷社區(qū)的藝術(shù)團。支部建立后，黨支部把原來的職責向服務(wù)社區(qū)群眾延伸，吸納對象也向社區(qū)群眾擴展，時過不久，帶動了一大批群眾加入到社區(qū)服務(wù)隊伍中來。

四、創(chuàng)建社區(qū)“功能型”黨組織取得的初步成效和體會

首先，“功能型”黨組織建設(shè)符合當前城市社區(qū)發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在需求。它消除了黨組織對群眾性組織的領(lǐng)導空白點，實現(xiàn)了黨對基層群眾的有效領(lǐng)導，促進了地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，首批建起的43個“功能型”黨支部中，不僅涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域，而且覆蓋了群眾生活的各個方面，使黨組織對社區(qū)群眾的領(lǐng)導更加穩(wěn)定而有效，更好地承擔起聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、服務(wù)群眾的任務(wù)，密切了黨群干群關(guān)系，維護了社會和諧穩(wěn)定。東寶山社區(qū)“社會維穩(wěn)”黨支部成立以后，支部一班人面對“3326”科技公司改制后，職工可能集體上訪的情況，他們以黨組織的名義與上級主管部門和政府聯(lián)系，積極采取溝通協(xié)調(diào)的辦法，使一場群體訪得以平息。

其次，“功能型”黨組織建設(shè)提升了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、管理社區(qū)的能力?！肮δ苄汀秉h支部把職業(yè)相近、愛好相同、文化相似的黨員組織在一起，使黨員在一起樂意交流、愉快交流、有話交流，一些需要解決的問題可以變成組織意志，加以解決。社區(qū)黨組織通過對這些組織的管理，也感到理直氣壯，心平氣順，既解決了不愿管、不敢管、不好管的難題，又體現(xiàn)了黨組織對群眾性組織的關(guān)心和幫助，傳達了黨組織關(guān)愛人民群眾的心聲。土門巷社區(qū)的“社區(qū)議事會”黨支部成立后，遇到需要群眾評議和表決的事情，支部一組織，很多事情便迎刃而解。一些社區(qū)巡防隊在未建立黨支部前，直接隸屬社區(qū)管理；成立功能性黨支部后，支部主動擔負起治安巡防任務(wù)，社區(qū)只需加以業(yè)務(wù)指導，不僅增強了巡防隊的工作責任心，社區(qū)管理的壓力也大大減輕。千佛洞“社區(qū)110”黨支部成立后，有著50多黨齡、70多歲的老黨員許啟英，腳步比以前更勤快了，被譽為社區(qū)“雷鋒式”的老大媽。

第三，“功能型”黨組織促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展。特別是城鄉(xiāng)黨建資源得到有效整合，黨員教育得到有效管理，黨員作用得到有效發(fā)揮。街道“小紅帽”服務(wù)隊通過社區(qū)結(jié)對共建這一平臺，經(jīng)過一段時間運作，已吸引700多名黨員和群眾志愿者加入到服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的隊伍之中。服務(wù)隊建立黨支部后，不僅網(wǎng)羅了更多的城鄉(xiāng)黨員，開展了一系列活動，且不受時間、地點限制。土門巷社區(qū)藝術(shù)團黨支部書記兼團長胡孝金、社區(qū)康復站黨支部書記孫桂芳都是年過六旬的老人，但他們卻集合了一大群中老年人行走在服務(wù)城鄉(xiāng)的道路上。徐飛是金蝦河“蔬菜產(chǎn)銷小分隊”黨支部的一名新黨員，因小兒麻痹癥致疾的他，2007年加入了黨組織，他靠小雜貨店建起了五層樓房，致富后不忘群眾，為社區(qū)結(jié)對村牌樓鎮(zhèn)來龍村送去價值500元的肥料、價值200元的書籍，為地震災(zāi)區(qū)捐款1000元，每年還要扶助困難群眾錢物幾千元。據(jù)統(tǒng)計，僅依托在街道“小紅帽”服務(wù)隊里建起來的黨組織就達28個，吸引直接參與的黨員和群眾就達300多人。endprint