【摘要】2016年，財政部出臺了《政府非稅收入管理辦法》，對非稅收入的設立和征收、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督管理等進行了明確規(guī)定。本文通過全面調查甘南藏族自治州非稅收入的管理和征繳，就進一步加強非稅收入管理，規(guī)范收繳行為提出意見建議，促進非稅收入管理水平。

【關鍵詞】非稅收入 收繳管理 甘南藏族自治洲

一、基本情況

甘南藏族自治州由于經(jīng)濟發(fā)展較為落后，非稅收入在財政收入中占較大比重，對全州經(jīng)濟發(fā)展、民生改善起著舉足輕重的作用。主要包括政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈收入、政府性基金及其他收入；其收繳模式主要有兩種：一種是直接繳納，即單位開具處罰決定通知，銀行代收，財政統(tǒng)管模式，該模式適用于收（罰）繳分離，直接征收單位繳納非稅收入，繳款可繳納現(xiàn)金，也可通過轉賬形式辦理；另一種是集中匯繳，即單位收款，單位開票，集中匯繳管理模式，該模式適用于現(xiàn)場執(zhí)收執(zhí)罰，委托單位征收，集中匯繳。

二、非稅收入形勢分析

（一）非稅收入是地方財政收入的主體

非稅收入作為財政收入的一種形式，近5年來，甘南藏族自治州各級政府財政部門切實加強非稅收入的征繳管理，非稅收入已成為甘南州財政收入的主體，直接影響到地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。2012年至2016年，甘南藏族自治州地方級非稅收入占地方級財政收入①的比重分別為52.39%、58.54%、61.22%、63.64%和59.93%，地方級非稅收入規(guī)模遠超稅收收入，非稅收入已成地方級收入的重要來源，地方非稅收入的大幅增長，也帶動了地方財政收入的快速增長。

（二）地方級非稅收入占全部非稅收入比重較高

分級次來看，2012～2016年，甘南藏族自治州地方級非稅收入占全部非稅收入的比例分別為93.43%、93.83%、95.72%、95.21%和93.99%，中央和省級占比較低，中央和省級收入主要為土地出讓收入、排污費收入和水資源費收入分成。

（三）非稅收入增速下降，但總量基本保持穩(wěn)定

2012～2016年，甘南藏族自治州非稅收入同比增速分別為29.75%、57.32%、8.74%、6.9%和-13.46%，自2013年起非稅收入增速逐年下降，2016年為負增長；從總量看，除2012年為4.5億元外，2013～2016年總量分別為7.05億元、7.66億元、8.19億元和7.09億元，非稅收入平均總量基本保持在7.5億元，非稅收入總體保持穩(wěn)定。

（四）各縣地方級非稅收入占地方級財政收入比重較高

2016年，合作市、夏河縣、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣和碌曲縣地方級非稅收入占地方財政收入的比重分別為51.61%、56.59%、60.03%、52.7%、51.25%、59.48%、66.74%和51.53%，均超過50%，其中臨潭縣和瑪曲縣超過60%。從同比增速看，2016年，臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣和迭部縣為正增長，其他縣市為負增長，其中迭部縣增長23.18%最快，合作市增長-29.03%，增速最慢。

（五）政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長較快

2016年，非稅收入全部保持正增長，其中政府性基金收入同比增長21.62%，國有資本經(jīng)營收入同比增長13.44%，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長16.13%，其他收入同比增長15%，上述四項非稅收入占非稅收入的66.19%。

（六）非稅收入管理逐步規(guī)范化

為了切實加強非稅收入管理，甘南藏族自治州及各縣市財政部門成立了非收入管理局，隨著非稅收入管理系統(tǒng)的上線運行，非稅收入收繳管理水平得到有效提升。非稅收入繳款憑證實現(xiàn)了電子化，手工憑證逐步退出了歷史舞臺。

三、存在的問題

（一）非稅收入管理制度不健全、落實不到位

個別縣市未全面制定非稅收入管理辦法或實施細則，未制定符合實際的非稅收入收繳管理流程，貫徹執(zhí)行上級制定的非稅收入管理規(guī)定也不夠嚴謹、不夠全面。

（二）非稅收入收繳不及時

個別財政部門對匯繳專戶資金不能嚴格按規(guī)定時間及時劃轉國庫，在集中匯繳專戶管理中，由于商業(yè)銀行考核等因素，存在人為干預非稅收入入庫的情況，對收繳時間缺乏有效的制約手段，代理銀行存在積壓國庫資金的現(xiàn)象。特別是財政專戶的存在使國庫無法全面掌握非稅收入收繳情況，難以實施及時、有效的監(jiān)督管理

（三）非稅收入管理不規(guī)范

盡管財政部門依托非稅收入管理系統(tǒng)，進一步加強了非稅收入的日常監(jiān)督和賬務核對，但在日常非稅收入管理中，仍存在業(yè)務處理不規(guī)范問題。如在土地出讓收入管理中，個別縣市未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費；個別縣市未按《關于中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關問題的通知（財綜〔2012〕43號）》及時提取農(nóng)田水利建設資金等；個別縣市在繳納非稅收入時未嚴格按規(guī)定分成比例繳納。

（四）非稅收入一般繳款書不統(tǒng)一

經(jīng)調查，各縣市非稅收入一般繳款書有統(tǒng)一印制的，有機打型的，有的繳款書格式人為變更，造成繳款書格式不統(tǒng)一。

（五）非稅收入收繳電子化程度不高

由于財政部門未與財稅庫銀橫向系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，非稅收入還無法實現(xiàn)自動申報、征收、劃款、入庫等工作，非稅收入無法實現(xiàn)收繳信息在執(zhí)收單位、財政、代理銀行、國庫之間的信息共享，國庫和財政部門之間信息不對稱。

四、對策建議

（一）建立健全非稅收入管理制度

制定本地區(qū)《政府非稅收入管理辦法》，明確非稅收入征收環(huán)節(jié)中各部門的權利和職責，實現(xiàn)依法管理非稅收入。依據(jù)上級財政部門制定的非稅收入管理制度，建立健全非稅收入管理實施細則，全面落實非稅收入各項管理規(guī)定。

（二）切實加強非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征繳工作

不定期組織財政、審計、人民銀行對轄內非稅收入開展全面監(jiān)督檢查，實時發(fā)現(xiàn)存在的問題，根除影響稅費收入完整性的環(huán)節(jié)。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究工作機制，對違規(guī)單位或個人嚴厲處罰。

（三）加快非稅收入電子化建設的步伐，確保非稅收入入庫效率

積極推動財政非稅收入接入到橫聯(lián)聯(lián)網(wǎng)（TIPS）系統(tǒng)中來，實現(xiàn)非稅收入從單位開票到自動入賬，從銀行代收到傳送信息，從財政處理信息到分類管理等一系列環(huán)節(jié)的信息化管理，便于對征收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；嚴格遵循非稅收入收繳電子化全國統(tǒng)一標準，確保收入執(zhí)收項目識別碼、繳款識別碼和繳款渠道的統(tǒng)一，確保非稅收入資金安全和信息安全。

（四）加強對非稅收入收支行為監(jiān)管

盡快規(guī)范代理銀行非稅收入收繳專戶的管理，積極配合財政部門做好非稅收入財政專戶清理；加強對非稅收入代理銀行的資格認定，不定期開展對代理銀行劃繳非稅收入情況的監(jiān)督檢查，對欠繳、占壓違規(guī)行為依據(jù)相關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

注釋

①本文中的財政收入包括公共預算收入小計和基金預算收入小計。

作者簡介：賈永海（1974-），男，漢族，甘肅古浪人，經(jīng)濟師，現(xiàn)供職于中國人民銀行甘南州中心支行。endprint