基層國庫人員與業(yè)務(wù)發(fā)展需要的對比分析

近年來，國庫新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，新系統(tǒng)不斷出現(xiàn)，國庫資金風(fēng)險不斷加大，要做好國庫工作，有效、及時地規(guī)避資金風(fēng)險，“人”則成為關(guān)鍵。本文從隴南市中心支庫國庫業(yè)務(wù)的實際發(fā)生，對當(dāng)前國庫人員狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行對比分析，提出一些國庫建設(shè)的建議。

一、目前國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置和國庫人員配備

多年來，隴南市中心支庫全轄廣大國庫干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實全省國庫工作會議精神，按照“強化基礎(chǔ)抓管理、推動創(chuàng)新爭亮點”的工作思路，以“業(yè)務(wù)零差錯、資金零風(fēng)險、操作零違規(guī)”為工作目標(biāo)，夯實國庫工作基礎(chǔ)，筑牢國庫資金安全屏障，推進(jìn)國庫信息化建設(shè)，開拓創(chuàng)新，增強國庫服務(wù)政府，服務(wù)民生的活力和動力，不斷強化監(jiān)督管理，提高國庫工作水平和質(zhì)量，著力構(gòu)建安全高效、監(jiān)管有力、服務(wù)政府、惠及民生、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化新型國庫，為全力支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

目前，全轄共設(shè)置國庫機(jī)構(gòu)10家，其中1家市級中心支庫，9家縣（區(qū)）級國庫。截止2016年6月底，全轄共有國庫人員42人，其中專職工作人員20人，兼職19人，聘用制人員2人，平均年齡約42歲，年齡最大的是54歲，40歲以上人員占全部人員的61.90%；30歲以下人員僅有8人、占比為19.04%。平均在國庫崗位工作時間約8年，最長工作時間為20年。隴南國庫2016年總業(yè)務(wù)量323175筆，涉及資金123.36億元。其中預(yù)算收入206783筆，預(yù)算支出77917筆，預(yù)算收入退付463筆，更正業(yè)務(wù)468筆，，其他37544筆。

從業(yè)務(wù)量和人員配備來看：近年來，由于縣支行人少，國庫人員兼崗越來越多，國庫專職人員不斷減少，可業(yè)務(wù)量激增，現(xiàn)有人員的配備以不能再滿足現(xiàn)有需求。

從年齡和國庫工作年限來看：目前基層國庫，平均年齡在44歲左右，國庫工作年限平均約8年，且35歲以上人員較多，約占85%以上，其中，工作年限最長的35年，國庫工作年限就有20年左右?？梢钥闯?，國庫人員目前年齡偏大，且國庫工作年限太長，人才的未得到全面培養(yǎng)，更加劇了資金安全的風(fēng)險。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)看：目前基層國庫人員，主要以?？粕鸀橹?，本科學(xué)歷主要以電大和自考文憑為主，全日制大學(xué)本科畢業(yè)生較少，經(jīng)濟(jì)金融研究生更少，每年除了新系統(tǒng)上線，新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對員工進(jìn)行其他任何形式繼續(xù)再教育，缺乏與其他中支國庫人員學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，造成知識結(jié)構(gòu)單一，知識內(nèi)容陳舊，復(fù)合型人才較少。

二、目前國庫業(yè)務(wù)發(fā)展情況

（一）新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)

隨著財政體制改革的不斷深入，人行業(yè)務(wù)服務(wù)拓展的多發(fā)需求，舊的系統(tǒng)不斷更新升級，新系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)。近8年來，以逐步形成了以TIPS、TIMS、TCBS、TISI等為主的國庫業(yè)務(wù)信息化處理系統(tǒng)，同時，國庫新業(yè)務(wù)也層出不窮，有銀行端查詢繳稅業(yè)務(wù)、POS機(jī)繳稅業(yè)務(wù)、國庫集中支付業(yè)務(wù)等等。

（二）國庫收支業(yè)務(wù)量成倍增加

近年來，隨著財政集中收付改革，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等多項改革的進(jìn)一步深入，國庫收支業(yè)務(wù)量成倍增長。國庫業(yè)務(wù)量的進(jìn)一步擴(kuò)大，對國庫機(jī)構(gòu)和人員配備的要求也越來越高，優(yōu)先配備高素質(zhì)國庫人員已成為國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

（三）人員及崗位設(shè)置增強

國庫制度管理規(guī)定：除國庫業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)外，國庫業(yè)務(wù)崗位可分為會計核算崗位和非核算崗位兩大類，至少16個國庫崗位，可以兼崗，但其中有的崗位相互不能兼任或者不得參與會計賬務(wù)處理。國庫制度規(guī)定崗位設(shè)置要求更加嚴(yán)格。

（四）國庫監(jiān)管任務(wù)日益繁榮

根據(jù)財稅體制改革的需要，現(xiàn)代國庫已經(jīng)逐步從過去單一的“資金清算”向“核算監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)化，但隨著財政體制和稅收體制改革的深入，特別是國庫單一賬戶集中支付改革的全面展開，以現(xiàn)有的人員要充分行使國庫監(jiān)管職能是心有余而力不足。

三、對國庫工作的相關(guān)建議

（一）加強人員配備，合理設(shè)置崗位

要根據(jù)基層人行改革和職能變化的實際，針對國庫部門人員現(xiàn)實需求，適當(dāng)招錄合同聘用制數(shù)據(jù)錄入人員，緩解人員不足的情況，加強國庫人員正式員工配備，合理地設(shè)置崗位，確保資金安全和系統(tǒng)安全。

（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國庫人員綜合素質(zhì)

國庫人員綜合素質(zhì)的高低、工作能力的強弱是決定國庫工作的關(guān)鍵因素，因此加大培訓(xùn)力度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高國庫人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能復(fù)合型人才隊伍，已是建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型國庫必然要求。

（三）加強職業(yè)道德教育，提高國庫人員防腐拒變能力

防范道德風(fēng)險是確保國庫資金安全的根本所在。不斷加強國庫人員職業(yè)道德教育和廉政文化教育，幫助其樹立愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的精神和建立防腐拒變、明辨是非的能力，努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良的國庫隊伍。

（四）加大資金的投入，建設(shè)人才培養(yǎng)獎勵平臺

人才的培養(yǎng)的落實最終需要資金的保障，加大資金的投入，建立國庫人員培養(yǎng)激勵基金，鼓勵和獎勵國庫人員多學(xué)習(xí)，愛學(xué)習(xí)。如設(shè)立獎學(xué)金制度，激勵和鼓勵國庫人員報考在職研究生，在不影響工作的情況下，提升自身學(xué)識水平，更好為經(jīng)理國庫，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（五）打造“走出去，引進(jìn)來”的人才培養(yǎng)模式

借鑒“走出去，引進(jìn)來”的人才培養(yǎng)模式，打破人才培養(yǎng)環(huán)境的固定單一格局，如：一是與其他先進(jìn)市（州）中支以簽約合作的形式，讓本中支的人才走出去，到先進(jìn)市（州）中支學(xué)習(xí)其先進(jìn)的工作經(jīng)驗，做法，二是引進(jìn)其他先進(jìn)市（州）中支的優(yōu)秀人才到本中支來介紹先進(jìn)工作經(jīng)驗、做法，達(dá)到加強人才的交流培養(yǎng)進(jìn)步的目的，把其先進(jìn)的人才管理，工作經(jīng)驗引進(jìn)來。

作者簡介：王文杰（1984-），男，漢族，甘肅文縣人，中級經(jīng)濟(jì)師，任職于中國人民銀行隴南市中心支行，研究方向：國庫改革、國庫現(xiàn)金管理、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint