黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、問題及對策分析

張躍國　司順文

摘要：黔東南州是少數(shù)民族集聚區(qū)域，也是新時期國家扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。州委州政府根據(jù)中央、貴州省相關文件精神，勇于探索，重點突出，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐，在取得顯著成效的同時也面臨著諸多發(fā)展瓶頸問題。文章就黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了研究分析，并嘗試提出解決問題的建議措施。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；市場體系；公共服務；黔東南州

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種以經(jīng)濟市場為導向，以政府政策為引導，以龍頭企業(yè)為依托，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎，以共同利益為中心，以系列化服務為手段，通過實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是市場農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中形成了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。黨中央、國務院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2004年以來，國家連續(xù)七個中央1號文件都強調支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了財政、稅收、信貸、出口等一系列政策措施。2010年中央1號文件進一步強調：支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。黨中央國務院針對貴州發(fā)展的實際，發(fā)布了《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號文件），給貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指出了新的發(fā)展思路和政策支持，明確要求貴州“著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。黔東南州是少數(shù)民族集聚區(qū)域，也是新時期國家扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。州委州政府根據(jù)中央、貴州省相關文件精神，勇于探索，重點突出，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐，在取得顯著成績的同時也面臨著諸多發(fā)展瓶頸問題?；诖耍疚膶η瓥|南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了研究分析，并結合州情實際嘗試提出推進黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議措施，以期能為黔東南州進一步做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作提供參考。

二、黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好

黔東南州是優(yōu)質糧油生產(chǎn)基地、特色果蔬基地，2016年糧食總產(chǎn)量達到122.35萬噸，同比增長1.8%；主要經(jīng)濟作物油菜籽、蔬菜、藥材、茶葉、園林水果、糖料產(chǎn)量不同程度增長，形成一定規(guī)模，其中，茶葉產(chǎn)量的增長速度為27.4%，藥材產(chǎn)量的增長速度為10.9%，園林水果產(chǎn)量的增長速度為10%。畜牧業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了肉類總量和生豬出欄有所下降以外，禽、牛、羊產(chǎn)量分別獲得較大增長，肉類產(chǎn)品結構調整取得進展。2016年肉類總產(chǎn)量18.99萬噸，比上年下降3.4%。牛出欄14.82萬頭，比上年增長4.2%；生豬出欄169.80萬頭，比上年下降6.2%；羊出欄19.50萬只，比上年增長2.5%。活家禽出欄1188.71萬只，比上年增長4.6%。禽蛋產(chǎn)量1.33萬噸，比上年增長3.5%。

（二）基地建設取得進展

全年糧食種植面積31.14萬公頃，比上年增長0.8%；油菜籽種植面積5.66萬公頃，比上年增長0.9%；烤煙種植面積1.19萬公頃，比上年減少8.4%；蔬菜種植面積10.54萬公頃，比上年增長7.6%；藥材種植面積6.32萬公頃，比上年增長9.9%；綠肥播種面積4.96萬公頃，比上年增長2.1%；年末茶園面積3.05萬公頃，比上年增長21.9%；年末果園面積5.11萬公頃，比上年增長6.6%。農(nóng)業(yè)園區(qū)達到56個，其中省級重點園區(qū)6個，有扶貧資金投入的園區(qū)建設共14個，其中由扶貧部門牽頭的現(xiàn)代高效扶貧示范園區(qū)有12個。

（三）產(chǎn)業(yè)品牌效應初顯

2014年，黔東南州無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積達到33.333公頃，產(chǎn)品認證267個，綠色食品認證1個，有機食品認證18個；獲得出口備案的企業(yè)5家；獲得省級以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標的龍頭企業(yè)27家?！皬慕阖i及其肉制品”、“從江碰柑”、“黎平香禾糯”、“丹寨硒鋅米”、“劍河鉤藤”、“榕江錫利貢米”及“三穗鴨”等產(chǎn)品獲得國家地理標志保護。2015年，打造了“姜央對蝶”等公共品牌和“牛大場太子參”、“黎平茯苓”、“三穗鴨”、“從江香豬”等區(qū)域性公共品牌。截止2016年10月9日，全州無公害種植業(yè)產(chǎn)地認定面積達到216.43萬畝，畜（水）產(chǎn)品產(chǎn)地104個。黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌效應初顯成效，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的市場和品牌競爭力顯著提升。

三、黔東南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)市場發(fā)育程度不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須跟隨市場的發(fā)展方向，否則其難以取得應有的成效。目前，雖然黔東南培養(yǎng)了許多經(jīng)營主體，但由于在該地區(qū)存在著不同程度的城鄉(xiāng)市場分割、區(qū)域農(nóng)業(yè)構架雷同、體制以及此領域的限制因素等，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場發(fā)育程度低，機制不健全，導致農(nóng)產(chǎn)品商品率低、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱。

（二）龍頭企業(yè)缺乏市場競爭力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營中，農(nóng)產(chǎn)品加工的公司或者企業(yè)占據(jù)主體地位，它能夠直接決定產(chǎn)業(yè)利潤，它的生產(chǎn)規(guī)模、運營能力是影響農(nóng)民實際收入與產(chǎn)業(yè)化運營效果的主要因素。從當前的情況上看，黔東南州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚缺乏上規(guī)模、上檔次、產(chǎn)值高、效益好的大企業(yè)支撐和引領帶動，現(xiàn)有企業(yè)大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品粗加工企業(yè)，附加值低、增加值率低，資源依賴度高，產(chǎn)業(yè)難以做大做強。同時，各縣的園區(qū)建設剛啟動不久，企業(yè)和項目落地建設還需要相當長的一段時間，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、帶動力不足，甚至有些主導企業(yè)存在投機行為，導致工業(yè)增量和后勁乏力。

（三）缺乏有效的融資渠道

黔東南州經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)資本原始積累薄弱，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量的資金投入?，F(xiàn)有企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，大部分企業(yè)經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展空間窄小，金融管理缺乏規(guī)范性，企業(yè)信譽低。同時，擔保機構及相關的體制機制尚未健全，貸款審批程序繁雜低效，使企業(yè)貸款錯失良機。另外，相關部門無視融資程序標準，違規(guī)給予特殊照顧，造成一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營者由于貸款實力有限，無法借貸到足夠的資金，被迫縮減產(chǎn)量，從而導致新型生產(chǎn)線的擴建事項被擱置。融資難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的一大難題，缺乏健全的金融支持體系，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營，同時也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四、解決黔東南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的對策措施

（一）按照經(jīng)濟規(guī)律，加強市場體系建設

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體、必要條件及真正的龍頭是市場。在市場經(jīng)濟條件之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)運營要立足于市場，要根據(jù)市場實際需求來開展，并隨時根據(jù)市場的變化不斷進行調整與優(yōu)化。立足現(xiàn)有市場，挖掘潛在市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模、速度要不斷隨著市場需求量的擴大而提高。同時，還要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，不斷改善市場環(huán)境、建設市場營銷平臺、打造市場信息平臺、建設加工物流體系、建立健全土地流轉市場服務體系，完善利益聯(lián)結機制，提高效益，增強實力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）壯大龍頭企業(yè)，牽動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營的核心，是市場與廣大農(nóng)民之間相互連接的橋梁。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有拓展市場、指導生產(chǎn)，具有農(nóng)業(yè)增收增效的綜合性功能。因此，要緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，運用現(xiàn)代企業(yè)制度建設龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭打造和延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）拓寬融資渠道，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

黔東南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，地方政府對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入極為有限，在農(nóng)村市場化融資渠道乏力。加上國家對特色農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金的設立額度偏少、門檻高，投入黔東南特色農(nóng)業(yè)項目資金也不足，導致相關優(yōu)惠政策難以落實。因此，必須要積極探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務機制、加大財政扶持、大力招商引資，多渠道籌措資金，為黔東南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保障。

參考文獻：

周震虹.洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[D].中南大學，2005.

（作者單位：張躍國，貴州省黔東南州扶貧開發(fā)技術指導中心；司順文，貴州省中共榕江縣委黨校）endprint