天保工程森林管護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙波濤

一、森林管護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)行天然林保護(hù)工程，通過(guò)一系列的調(diào)查與核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的森林管護(hù)工作一直在按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求執(zhí)行，這對(duì)森林資源保護(hù)工作的順利進(jìn)行有極大的促進(jìn)作用。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

各地可實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家相關(guān)要求與規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)科學(xué)的調(diào)查與研究后發(fā)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的天保工程實(shí)施率可達(dá)到100%，這說(shuō)明森林保護(hù)制度在真正意義上落實(shí)，森林管護(hù)任務(wù)也可在規(guī)定范圍內(nèi)有效完成。

各地區(qū)在實(shí)際對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)時(shí)可實(shí)現(xiàn)與因地制宜原則的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益都可在一定程度上實(shí)現(xiàn)結(jié)合。這不僅對(duì)森林保護(hù)工作的順利進(jìn)行有積極意義，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展也有積極意義。上述森林管護(hù)模式可實(shí)現(xiàn)對(duì)森林管護(hù)效果的有效確保。

二、存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐與發(fā)展我國(guó)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作已經(jīng)取得顯著成就，是但在實(shí)際運(yùn)行中還是存在諸多問(wèn)題，我們主要將其中存在的問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn)并進(jìn)行仔細(xì)分析。

1.政策性資金缺口大，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)人員待遇低

（1）工程的靜態(tài)投資與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，工程方在實(shí)際對(duì)森林管護(hù)人員的工資進(jìn)行測(cè)算時(shí)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入基數(shù)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行以來(lái)沒(méi)有做過(guò)科學(xué)的調(diào)整?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，物價(jià)也在進(jìn)行不同程度上的上升，在此種趨勢(shì)與背景之下城市居民以及其他行業(yè)職工的收入都得到顯著的提高，但森林管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有增加，周邊企事業(yè)單位的人均工資水平都高于森林管護(hù)人員。

生活困難、工資待遇低以及社會(huì)保障體系不完善現(xiàn)象普遍存在于森林管護(hù)人員中，最終導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)、人員變動(dòng)頻繁以及工作積極性不高的現(xiàn)象出現(xiàn)，如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)上述問(wèn)題的有效解決，最終會(huì)導(dǎo)致各種隱患問(wèn)題出現(xiàn)在森林管護(hù)工作中。相關(guān)部門以及工作人員必須提高對(duì)上述問(wèn)題的重視程度，利用科學(xué)的手段以及方法實(shí)現(xiàn)對(duì)其中因素的充分考慮，從根本上促使森林管護(hù)工作發(fā)揮自身的價(jià)值與意義。

（2）新增森林資源缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)

我國(guó)的天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作已經(jīng)有多年的發(fā)展歷史，工程區(qū)內(nèi)森林資源呈現(xiàn)為逐年增多的趨勢(shì)，尤其是針對(duì)營(yíng)造林方式存在。這些新增的森林面積必須將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求作為主要依據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作的歸屬。靜態(tài)核定是在實(shí)際對(duì)天然林保護(hù)工程森林管護(hù)工作進(jìn)行核定時(shí)所采用的方式，但并沒(méi)有對(duì)新增的森林面積進(jìn)行保護(hù)經(jīng)費(fèi)劃撥，這在一定程度上對(duì)管理人員的任務(wù)量以及工作進(jìn)行加大，但相對(duì)的工資水平?jīng)]有上升，反而呈現(xiàn)出一種下降的趨勢(shì)。

5.管護(hù)合同不規(guī)范，巡山記錄簡(jiǎn)單

多年來(lái)一些地方天然林保護(hù)工程主管部門或管護(hù)人員都對(duì)森林管護(hù)合同的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不足，森林管護(hù)合同被當(dāng)作一種形式，在考核管護(hù)人員工作質(zhì)量、評(píng)價(jià)森林管護(hù)績(jī)效的過(guò)程中，很少依據(jù)簽訂的管護(hù)合同條款。由于管理工作中不重視森林管護(hù)合同，導(dǎo)致森林管護(hù)合同不規(guī)范的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。具體表現(xiàn)在：

一是合同期限過(guò)長(zhǎng)、合同格式不統(tǒng)一、條款不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不齊全、合同無(wú)編號(hào)和管護(hù)合同與實(shí)際管護(hù)范圍不一致；

二是管護(hù)人員簽字非本人所簽，管護(hù)合同責(zé)任人與簽字人不是同一人，由他人代簽，合同簽訂不嚴(yán)肅；

三是管護(hù)合同到期后，沒(méi)有進(jìn)行續(xù)簽，形成“真空期”；

四是有些森林管護(hù)人員長(zhǎng)期沒(méi)有簽訂正式的管護(hù)合同，僅簽訂了一個(gè)無(wú)管護(hù)責(zé)任區(qū)和管護(hù)面積的協(xié)議；五是簽訂的森林管護(hù)合同書(shū)中，管護(hù)范圍、位置僅到村，沒(méi)有具體的管護(hù)區(qū)地點(diǎn)。

管護(hù)人員的巡山記錄普遍比較簡(jiǎn)單、形式化：

一是記載內(nèi)容不具體，記錄簡(jiǎn)單，流于形式，除時(shí)間和地點(diǎn)外，無(wú)任何其它內(nèi)容，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映每日巡山管護(hù)的工作情況，也不能反映天然林保護(hù)工程森林管護(hù)成效，各項(xiàng)法規(guī)、制度的落實(shí)與實(shí)施效果也就不能及時(shí)反饋；

二是記錄天數(shù)也達(dá)不到要求，沒(méi)有按要求每天記載；

三是巡山記錄不及時(shí)，多為過(guò)后補(bǔ)記，有時(shí)為應(yīng)付上級(jí)檢查集中補(bǔ)寫巡山記錄。

三、對(duì)策措施

1.調(diào)整相關(guān)政策，增加管護(hù)投入

針對(duì)目前存在的天然林保護(hù)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管護(hù)人員待遇不高、人均管護(hù)面積偏大等問(wèn)題，各級(jí)天然林保護(hù)工程相關(guān)管理部門要適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，提高天然林保護(hù)工程投資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)新造林面積管護(hù)資金的投入，確保天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)森林資源得到全面有效保護(hù)。

一是將工程啟動(dòng)后天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)新增加的森林資源納入管護(hù)范圍，對(duì)管護(hù)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保“應(yīng)管盡管”，并依據(jù)新增的管護(hù)面積增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員；

二是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)物價(jià)水平，動(dòng)態(tài)核定管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高管護(hù)人員待遇，確保管護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定，并適度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修資金，形成鞏固工程建設(shè)成果的長(zhǎng)效機(jī)制；

三是各天然林保護(hù)工程區(qū)應(yīng)積極籌措資金，合理規(guī)劃布局，按照輕重緩急程度，逐步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配備森林管護(hù)工作中必要的交通、通訊設(shè)備，增強(qiáng)管護(hù)信息反饋時(shí)效性；

四是盡快在天然林保護(hù)工程區(qū)全面落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，將工程區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償范圍，確保管護(hù)工作全面有效開(kāi)展，形成鞏固工程建設(shè)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.規(guī)范森林管護(hù)合同和巡山記錄的管理工作

森林管護(hù)合同和巡山記錄管理工作，是森林管護(hù)十分重要的基礎(chǔ)工作，不容忽視，應(yīng)大力加強(qiáng)森林管護(hù)合同和巡山記錄的規(guī)范化管理。

一是各地天然林保護(hù)工程管理部門要按照《國(guó)家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》的要求，全省統(tǒng)一制定符合天保工程森林管護(hù)特點(diǎn)的合同內(nèi)容，按照《合同法》規(guī)定的格式統(tǒng)一印制合同，并按《合同法》的相關(guān)要求訂立合同。

二是在制定森林管護(hù)工作管理、檢查驗(yàn)收、績(jī)效考核等相關(guān)制度或辦法時(shí)，將合同的簽訂和執(zhí)行情況納入其中，并作為最主要的管理或考核內(nèi)容，以提高基層主管部門和管護(hù)人員對(duì)合同重要性的認(rèn)識(shí)，在天保工程森林管護(hù)工作中真正實(shí)現(xiàn)合同制管理。

三是以?。▍^(qū)）為單位，統(tǒng)一巡山記錄格式和內(nèi)容，明確記載或填寫巡山記錄的相關(guān)內(nèi)容和要求，規(guī)范森林管護(hù)人員巡山記錄的記載與填寫，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督。

（作者單位：165000黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署森林資源林政管理局）endprint