李青云

(交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，武漢 430010)

長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析若干問題探討

李青云

(交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局，武漢 430010)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是科學(xué)的預(yù)測、分析，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，能有效規(guī)避、預(yù)防、控制長江航道整治工程實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)因素。長江航道整治工程有其特殊性，需要一套切實(shí)可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法以運(yùn)用于長江航道整治工程。首先根據(jù)長江航道整治工程特性建立了一套具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系；引入層次分析法，將分散的咨詢意見準(zhǔn)確的以數(shù)量化、集中化的方式表達(dá)，最終根據(jù)量化的綜合分析結(jié)果制定有針對(duì)性的預(yù)防及應(yīng)急措施；并以長江下游安慶河段航道整治二期工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析作為實(shí)例對(duì)指標(biāo)體系以及分析方法的實(shí)用性進(jìn)行了探討。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析；長江航道整治工程；指標(biāo)體系；層次分析法；安慶航道整治工程

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的有序化和社會(huì)環(huán)境的和諧狀態(tài)，廣義的社會(huì)穩(wěn)定包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、思想文化穩(wěn)定和軍事穩(wěn)定等各方面，而從區(qū)域視角，社會(huì)穩(wěn)定又被劃分為全國社會(huì)穩(wěn)定、地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、城市社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及邊疆社會(huì)穩(wěn)定和社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等；而狹義的社會(huì)穩(wěn)定主要指社會(huì)秩序的良好狀態(tài)，如治安良好、刑事犯罪率低等[1]。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事宜在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好地確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施[2]。

近年來，伴隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，重大工程項(xiàng)目的投資增加迅猛，“十一五”規(guī)劃期間，我國實(shí)施了上百項(xiàng)國家級(jí)重大工程項(xiàng)目，“十二五”規(guī)劃期間各省也繼續(xù)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目的建設(shè)。這些重大工程項(xiàng)目為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障和有利支撐，但在惠及百姓的同時(shí)，不可避免的會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、居民安置、環(huán)境改變、生產(chǎn)安全等敏感問題，極易引發(fā)社會(huì)矛盾、糾紛、乃至沖突性事件，成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)而可能對(duì)社會(huì)秩序造成災(zāi)難性的影響。因此對(duì)于重大項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作顯得愈發(fā)重要。

現(xiàn)有的重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的理論均是根據(jù)工程的行業(yè)特點(diǎn)以及自身特性建立具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2002年世界大壩委員會(huì)從水利工程投資建設(shè)的社會(huì)影響視角提出了系統(tǒng)的大壩社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]；2007年Tarek Zayed等學(xué)者提出了針對(duì)橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目的指標(biāo)體系等[4]；國內(nèi)李曉輝等人結(jié)合石化項(xiàng)目特點(diǎn)提出了石化項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系[5]；吳蓉等人關(guān)于水電建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等[6]。

長江航道整治工程作為河道工程有其特殊性，其籌備、實(shí)施及運(yùn)營均都有別于其它工程。而現(xiàn)有的其他工程指標(biāo)體系均不能與航道整治工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，因此需要建立一套完整、全面的與長江航道整治工程相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。在評(píng)估過程中，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系中基礎(chǔ)指標(biāo)多為定性指標(biāo)。定性指標(biāo)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的事實(shí)描述，因主觀性較大，這使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的準(zhǔn)確性受到影響。因此，在長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作需選取一套規(guī)范的分析方法將分散的咨詢意見數(shù)量化和集中化的表達(dá)，使指標(biāo)間重要程度得到合理體現(xiàn)，以減少分析中的主觀隨意性。

1 長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的特性

1.1長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的必要性

長江干線航運(yùn)作為溝通我國東部沿海和西南腹地的運(yùn)輸大動(dòng)脈，流域內(nèi)有著十分密集的客貨運(yùn)輸船舶，其水系通航里程與水運(yùn)量分別占全國內(nèi)河的53%和80%。整條長江干線遍布著國內(nèi)知名的中大型城市以及港口，如南京、武漢、重慶等。其對(duì)于順利實(shí)施西部開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展三大戰(zhàn)略和推動(dòng)整個(gè)長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高長江開放型經(jīng)濟(jì)水平具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

但是隨著長江沿線經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，水運(yùn)需求逐步旺盛，地方政府與航運(yùn)企業(yè)對(duì)加深航道尺度的要求越來越高，現(xiàn)有航道尺寸難以適應(yīng)新形勢下的需求。同時(shí)，三峽工程運(yùn)行后，由于清水下泄，河床沖刷，位于大壩以下的長江中下游原有泥沙動(dòng)態(tài)平衡和航道格局被打破，部分河段航道出現(xiàn)惡化趨勢，枯水期船舶擱淺、航運(yùn)中斷等礙航事件仍時(shí)常發(fā)生，因此眾多長江干線河段實(shí)施航道整治工程已經(jīng)實(shí)施或正在籌備當(dāng)中。

長江沿線的眾多整治工程的籌劃、興建、運(yùn)行都與長江沿線人民百姓的生活和利益息息相關(guān)，在工程的建設(shè)與運(yùn)行過程中又往往由于主觀和客觀、人為或自然的因素而存在著各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，可能帶來一定的危害。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資[2012] 2492號(hào))的要求，長江沿線的航道整治工程前期工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，切實(shí)保障人民百姓的利益。鑒于長江航道整治工程有著眾多相似性，因此建立一套完整的可用于長江航道整治工程的指標(biāo)體系以及確立一套規(guī)范的評(píng)估方法對(duì)于長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定分析的高效開展十分必要。

1.2長江航道整治工程的特點(diǎn)

長江航道整治工程與其他大型工程項(xiàng)目類似，首先投資額都比較巨大、建設(shè)周期長、影響范圍廣、均關(guān)系到國計(jì)民生，對(duì)一定范圍內(nèi)關(guān)乎民眾利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等有著重要影響且容易導(dǎo)致社會(huì)利益沖突。作為河道工程，長江航道整治工程無論是設(shè)計(jì)還是實(shí)施，都不可避免的與環(huán)境、防洪、通航以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等發(fā)生聯(lián)系，而且外部環(huán)境復(fù)雜多變。因此下面將針對(duì)長江整治工程特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，以便于后面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別以及判定。

(1)長江航道整治工程的社會(huì)效益。

長江航道整治工程的建設(shè)能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，對(duì)于沿江城市發(fā)展以及人民生活條件的改善都具有重要的貢獻(xiàn)。首先，長江沿線腹地為水運(yùn)提供了充沛的貨(客)源，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到快速發(fā)展，也將促進(jìn)航道周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；航道建設(shè)規(guī)模決定了水運(yùn)運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模，若通過航道整治使得航道等級(jí)得到提升，則意味著航道尺度的提升，船舶承載不斷變大，能吸引更多船只進(jìn)入航道，增加貨(客)運(yùn)交易額，從而促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)提高，航道周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)也能得到長足發(fā)展；航道的暢通使得船舶周轉(zhuǎn)時(shí)間縮短，消耗變小，從而減小人力物力的投入，提高整體效益，并且能夠很大程度上減少污染物排放，這使航道水運(yùn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保的雙贏[7]。

(2)長江航道整治項(xiàng)目的工程特性。

與其他大型工程項(xiàng)目相比，航道整治工程有其特殊性。長江干線航道上、中、下游特點(diǎn)不同，其各段流量、含沙量、水位變幅等水文特征不僅年內(nèi)變化量較大，而且年際間也各不相同，同時(shí)突發(fā)因素造成其水文特征驟然發(fā)生劇烈變化也時(shí)常發(fā)生。因此航道整治工程受水沙條件以及河床演變影響極大[8]，造成了其從立項(xiàng)到實(shí)施階段，從設(shè)計(jì)思路到工程實(shí)施方式均有別于其它工程。

首先，長江航道整治工程一般施工戰(zhàn)線都比較長，這導(dǎo)致其施工區(qū)域施工人員器械都比較分散，難以集中封閉管理，所以工程對(duì)外界的影響以及受外界因素的影響都比較大；另外航道整治工程的主要工程措施有疏浚、裁彎取直、炸礁、切咀、護(hù)岸、護(hù)坡、修筑丁壩等，這些措施將改變施工區(qū)域的河道環(huán)境，這將可能對(duì)施工區(qū)域附近自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及第三人合法水事權(quán)益產(chǎn)生不利影響。

長江航道整治工程一般都是水上作業(yè)或者臨水作業(yè)，施工受水文氣象條件的影響較大，長江流域的自然條件決定了對(duì)長江航道的整治需要經(jīng)歷較長的周期；對(duì)于涉及水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場的工程河段，還需避開水生生物繁殖期及自然保護(hù)區(qū)，因此施工范圍及時(shí)間都將受到極大限制，這使得航道整治工程具有較強(qiáng)的時(shí)效性與時(shí)限性。一般的長江航道整治工程多始于春、冬枯水季節(jié)，而此季節(jié)正是長江流域雨霧多發(fā)季節(jié)，在此期間航道整治往往會(huì)與流域內(nèi)通航船舶運(yùn)行時(shí)間沖突[9]。

2 長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容

2.1風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的識(shí)別

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體現(xiàn)了長江航道整治工程在組織實(shí)施過程當(dāng)中對(duì)相關(guān)者合法權(quán)益的直接或者間接影響，以及相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度以及接受度[10]，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的合理設(shè)定將對(duì)評(píng)估的準(zhǔn)確性起到關(guān)鍵性的作用。

由于目前對(duì)長江航道整治工程類型的風(fēng)險(xiǎn)分析工作還在起步階段，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)選取也并無明確的標(biāo)準(zhǔn)。本文將主要通過收集資料、對(duì)已建工程進(jìn)行效果分析、調(diào)查論證等方式，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)事件特點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別并遴選一系列代表長江航道整治工程風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域變化情況并可定期監(jiān)控的指標(biāo)作為風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，建立航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判指標(biāo)體系。下面將對(duì)航道整治項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的、對(duì)利益相關(guān)者有影響的因素進(jìn)行初步識(shí)別。

(1)自然環(huán)境安全：航道整治一般為臨水或者水上施工，在建設(shè)過程中施工水域的水生態(tài)環(huán)境以及施工場地陸域生態(tài)環(huán)境將受到影響，主要從以下因素著手分析對(duì)自然環(huán)境的影響：通過監(jiān)測COD、BOD5、NH3-N以及含油濃度分析污水排放對(duì)水環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測晝夜的噪聲值分析施工噪聲對(duì)聲環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測TSP、SO2和NO2的平均濃度分析廢氣排放對(duì)空氣環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測建筑垃圾、生活垃圾的排放情況分析固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響程度；通過監(jiān)測施工中炸礁、污染物排放等行為對(duì)水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場造成的破壞分析其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

(2)社會(huì)環(huán)境安全：航道整治工程有可能會(huì)觸及附近群眾的直接利益，主要從以下因素著手分析對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響：通過了解工程實(shí)施的征地情況分析其對(duì)農(nóng)民利益的影響程度；通過了解工程實(shí)施對(duì)漁業(yè)資源的破壞情況分析其對(duì)漁民利益的影響程度；通過監(jiān)測施工引起的水質(zhì)變化分析其對(duì)附近取水口等基礎(chǔ)設(shè)施的影響程度；通過監(jiān)測施工噪音污染及空氣污染分析施工擾民的影響程度。

(3)防洪安全：航道整治工程對(duì)河勢的改變有可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐姆篮榘踩?，主要從以下因素著手分析?duì)防洪安全的影響：通過工程建設(shè)前后水位、流速、岸線洲灘、主支汊格局變化情況分析其對(duì)河勢穩(wěn)定的影響程度；通過工程建設(shè)前后河道過水能力的變化分析其對(duì)行洪能力的影響程度；通過工程對(duì)橋梁、港區(qū)碼頭、涵閘、取排水設(shè)施及采砂區(qū)的影響分析其對(duì)第三人水事權(quán)益的影響程度。

(4)通航安全：航道整治工程可能會(huì)占用一定的通航區(qū)域，這將對(duì)過往船舶的通航效率產(chǎn)生不利影響，主要從以下因素著手分析對(duì)通航安全的影響：施工區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有航路的影響程度；施工船舶對(duì)過往船只的影響程度。

(5)其他風(fēng)險(xiǎn)：長江航道整治工程實(shí)施具有較強(qiáng)的時(shí)效性和時(shí)限性，施工期受水位影響較大只能以枯水期作為主要施工時(shí)期，這導(dǎo)致施工期短而實(shí)施周期較長；施工條件多變且具有明顯的季節(jié)性限制，長江季節(jié)性變化的水沙條件和河床演變對(duì)工程的影響極大，施工方案須根據(jù)適時(shí)不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。此類問題很容易對(duì)工程施工以及投資造成不利影響。

2.2指標(biāo)權(quán)重的賦值

長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系是一個(gè)有多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)，因此本文中主要選擇層次分析法(簡稱AHP法)作為長江航道整治工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析的主要手段。層次分析法是一種實(shí)用的多方案或多目標(biāo)的決策方法，是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法[11]，常被運(yùn)用于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多要素、多層次的非結(jié)構(gòu)化的復(fù)雜決策問題。

指標(biāo)權(quán)重確定步驟：

(1)建立層次結(jié)構(gòu)圖：長江航道整治工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由相互關(guān)聯(lián)、相互制約的指標(biāo)因素組合而成，依據(jù)各指標(biāo)屬性及相互關(guān)聯(lián)程度，用線段將指標(biāo)隸屬關(guān)系進(jìn)行標(biāo)示，進(jìn)而分解成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)圖(圖1)。綜合考慮各方面影響因素，將長江航道整治項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估指標(biāo)體系分為三級(jí)，目標(biāo)層1個(gè)指標(biāo)、準(zhǔn)則層5個(gè)指標(biāo)、指標(biāo)層下設(shè)20個(gè)指標(biāo)，涵蓋了航道整治工程在自然環(huán)境安全、社會(huì)環(huán)境安全、防洪安全、通航安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素。

(2)構(gòu)建判斷矩陣：針對(duì)工程項(xiàng)目可能涉及的所有指標(biāo)因素，需要確定其相對(duì)重要性。由于指標(biāo)的確定和分值的給定帶有主觀臆斷性，為減小主觀因素的影響，采用T.L.Satty提出的“1～9比率標(biāo)度法”進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，其標(biāo)度含義如表1所示。

圖1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Social stability risk assessment index structure

重要性標(biāo)度含義1表示兩個(gè)元素相比，具有同等重要性3表示兩個(gè)元素相比，前者比后者稍重要5表示兩個(gè)元素相比，前者比后者明顯重要7表示兩個(gè)元素相比，前者比后者強(qiáng)烈重要9表示兩個(gè)元素相比，前者比后者極端重要2，4，6，8便是上述判斷的中間值

判斷矩陣通過將上層指標(biāo)因素所涉及下一層指標(biāo)因素進(jìn)行“兩兩比較”，判定相互間重要性并以數(shù)值形式在矩陣中加以表示，判斷矩陣可清楚表示受上層因素支配的下層因素重要關(guān)系。矩陣(Cij)表示對(duì)于因素A而言，ai對(duì)aj相對(duì)重要性的數(shù)值表示(i=1,2,…n，j=1,2,…n)，稱A為正互反矩陣。

2.3風(fēng)險(xiǎn)程度判定

為便于評(píng)估表述準(zhǔn)確，依據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)文獻(xiàn)，將采用5分法把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分成5個(gè)等級(jí)[12](見表2)，指標(biāo)層的風(fēng)險(xiǎn)程度確定在具體判定時(shí)，需由專家對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的各指標(biāo)列表打分，將主觀判斷量化表示。

表2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定表Tab.2 Risk rating table

2.4項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

影響長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定的因素眾多，為了簡化其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算流程，使評(píng)估結(jié)果更加直觀可靠，借鑒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的研究成果，采用線性評(píng)價(jià)函數(shù)值作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估值。首先將準(zhǔn)則層每類風(fēng)險(xiǎn)因素下面指標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重(w指標(biāo))與風(fēng)險(xiǎn)程度值(c指標(biāo))相乘求出該類指標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)因素的得分(w指標(biāo)×c指標(biāo))，再將指標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到準(zhǔn)則層各風(fēng)險(xiǎn)因素綜合風(fēng)險(xiǎn)程度值C準(zhǔn)則，即(Σw指標(biāo)×c指標(biāo))。繼而以相同的方法求得目標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)程度ΣW準(zhǔn)則×C準(zhǔn)則，最終得到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)值 (表3)。

表3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估Tab.3 The comprehensive assessment of project risk

2.5案例分析

為了對(duì)本文關(guān)于長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析中指標(biāo)體系以及分析方法的實(shí)用性進(jìn)行探討，下面將以安慶河段航道整治二期工程為例進(jìn)行具體分析。

(1)案例簡介。

安慶河段位于長江下游安慶至南京之間，已于2010年汛后實(shí)施了航道整治工程，主要通過新中汊護(hù)底工程及鵝毛洲左緣護(hù)岸工程抑制新中汊過度發(fā)展，通過新洲護(hù)灘工程穩(wěn)定洲體頭部。工程實(shí)施后，對(duì)新中汊的控制以及新洲洲頭的守護(hù)都達(dá)到了初步效果，但是航道條件難以保持長期穩(wěn)定。為了解決安慶河段航道問題，鞏固已建航道整治工程效果，因此在“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整中，增列了安慶河段航道整治二期工程，以達(dá)到將安慶至蕪湖段航道水深提高至6 m。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，開展對(duì)安慶河段航道整治二期工程社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析工作，以確保工程的順利實(shí)施。

(2)指標(biāo)權(quán)重賦值。

由于指標(biāo)體系(表3)中不同風(fēng)險(xiǎn)因素的判斷矩陣建立方式類似，下面將以準(zhǔn)則層中自然環(huán)境因素為例進(jìn)行計(jì)算，得到指標(biāo)層相應(yīng)各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，準(zhǔn)則層的其它因素相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)值的計(jì)算同理。

在長江下游安慶河段航道整治二期工程中，將自然環(huán)境因素指標(biāo)層因素根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)按重要性排序分為水環(huán)境u11、聲環(huán)境u12、環(huán)境空氣u13、固體廢棄物u14和生態(tài)環(huán)境因素u15。對(duì)應(yīng)記為a1、a2、a3、a4和a5。

將各因素“1～9比率標(biāo)度法”(表1)進(jìn)行對(duì)比，并將結(jié)果通過離散模糊集轉(zhuǎn)化成為兩兩比較的數(shù)值，得到一個(gè)5×5的正反矩陣A1。

在確保一致性的前提下，由線性代數(shù)中數(shù)學(xué)知識(shí)可計(jì)算判斷矩陣最大特征值的歸一化特征向量，即為各影響因素的權(quán)重

ω自然=[0.4091 0.3182 0.1364 0.0909 0.0455]T

同理可得到其它指標(biāo)層各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，并以相同的方式可建立準(zhǔn)則層的判斷矩陣并計(jì)算準(zhǔn)則層各風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重。

ω社會(huì)=[0.4167 0.3333 0.1667 0.083]T
ω防洪=[0.4667 0.3333 0.1333 0.0667]T
ω通航=[0.3461 0.2692 0.1923 0.1540 0.0385]T

ω其它=[0.5556 0.3333 0.1111]T

ω準(zhǔn)則層=[0.3157 0.2631 0.2105 0.1579 0.0526]T

(3)風(fēng)險(xiǎn)程度判定。

以長江下游安慶河段航道整治二期工程項(xiàng)目中涉及的自然環(huán)境指標(biāo)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分作為例(表4)，通過專家對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的各指標(biāo)列表打分，將主觀判斷量化后自然風(fēng)險(xiǎn)因素下各指標(biāo)按風(fēng)險(xiǎn)影響程度分別取值為

ω自然=[0.3 0.4 0.2 0.2 0.1]

同理，通過專家的經(jīng)驗(yàn)判斷評(píng)分，可得到準(zhǔn)則層其它風(fēng)險(xiǎn)因素各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度。

ω社會(huì)=[0.3 0.3 0.2 0.1]

注：“√”表示有顯著影響；“◎”表示有較小影響；“空白”表示無顯著影響；“+”表示正影響；“-”表示負(fù)影響。

(4)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)。

根據(jù)分析權(quán)衡已經(jīng)確定了自然環(huán)境因素指標(biāo)層各因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分，由線性評(píng)價(jià)函數(shù)即可求出準(zhǔn)則層自然環(huán)境因素等級(jí)評(píng)分為0.300。同理可得準(zhǔn)則層社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分為0.267、防洪因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分為0.147、通航因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分為0.196、其它因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分為0.094，最終可得目標(biāo)層風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)分0.232。由表2可知該項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值較低，屬于低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目?？赡苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境上，需有針對(duì)性做好防范與應(yīng)急措施。

2.6防范措施與應(yīng)急預(yù)案的制定

長江航道整治工程中的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施一般包括以下幾個(gè)方面：自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面將主要針對(duì)項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、空氣環(huán)境等的影響提出相應(yīng)防范與化解措施；社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素方面將主要針對(duì)項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、施工擾民等因素提出相應(yīng)防范與化解措施；防洪安全風(fēng)險(xiǎn)方面將主要針對(duì)項(xiàng)目對(duì)河勢改變對(duì)防洪安全以及第三人合法水事權(quán)益的影響提出防范與改進(jìn)措施；通航安全風(fēng)險(xiǎn)方面將主要針對(duì)項(xiàng)目施工對(duì)通航安全以及通航效率的影響提出防范與化解措施。

然而鑒于水環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞、取水口污染等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生，其風(fēng)險(xiǎn)程度較大。故根據(jù)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有針對(duì)性的制定項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，旨在最大限度地減少施工過程和運(yùn)行期水上交通事故所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，將事故造成的影響控制在可接受水平，不斷提高預(yù)防預(yù)警、組織、協(xié)調(diào)、指揮能力和各類遇險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力，提高搜救效率，切實(shí)做好遇險(xiǎn)救助工作。

3 結(jié)論

長江航道整治工程一般為水上或者臨水施工，受水沙條件及河床演變影響巨大，工程的實(shí)施主要將對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、防洪、通航等方面產(chǎn)生影響。本文根據(jù)航道整治的工程特性建立一套主要包含了自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、防洪安全、通航安全等其它因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，為長江航道整治工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析提供了參考。

在分析過程中采用層次分析法以及線性評(píng)價(jià)函數(shù)相結(jié)合的方法對(duì)指標(biāo)框架中各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重進(jìn)行評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行計(jì)算，最終得出項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)值，有效的將分散的咨詢意見數(shù)量化和集中化的進(jìn)行表達(dá)。最后根據(jù)分析結(jié)果有針對(duì)性的制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好地確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

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Discussion on several issues about social stability risk evaluation of waterway regulation projects in Yangtze River

LIQing-yun

(ChangjiangRiverAdministrationofNavigationAffairs,MinistryofTransport,Wuhan430010,China)

Social stability risk evaluation is the process of scientific prediction, analysis and development of risk response strategies and plans, which can effectively avoid and control risk factors during the implementation of waterway regulation projects. A feasible social stability risk analysis research is essential to be used in the Yangtze River waterway regulation project due to its distinctive characteristics. Firstly, a risk analysis index system was built according to the Yangtze River waterway regulation project characteristics. Then, Analytic Hierarchy Process (AHP) was employed to present the scattered advices quantitatively and intensively. Finally, prevention and emergency measures were proposed by the quantitative and comprehensive analysis results. Also, the Social Stability Risk Evaluation of Anqing Waterway Regulation Projects (PhaseⅡ) in the lower Yangtze River was discussed to study the practicality of risk index system and analysis .

social stability risk analysis; Yangtze River waterway regulation projects; index system; Analytic Hierarchy Process; Anqing waterway regulation projects

F 282

：A

：1005-8443(2017)04-0421-08

2016-09-06；

：2017-03-20

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“水資源高效開發(fā)利用”重點(diǎn)專項(xiàng)“長江黃金航道整治技術(shù)研究與示范”(2016YFC0402105)

李青云(1964-)，男，湖北省武漢市人，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事航道整治、河流動(dòng)力學(xué)研究。

Biography： LI Qing-yun(1964-), male, professor.