操詠梅

摘要 2015年我國林業(yè)有害生物發(fā)生面積1 218.35萬hm2，是森林火災(zāi)面積的368.34倍，是造林面積的1.59倍。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我國目前基層林業(yè)有害生物防治機構(gòu)人員又嚴(yán)重不足，只有全面推進監(jiān)測預(yù)警、防治、檢疫與施工監(jiān)理社會化，引進項目工程管理技術(shù)，才能遏制防治中的腐敗，降低防治成本，提高防治成效。本文對林業(yè)有害生物防治社會化與項目工程管理進行了詳細闡述，以期為提高林業(yè)有害生物防治水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞 林業(yè)有害生物；防治；社會化；工程管理

中圖分類號 S76 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）16-0119-03

1 當(dāng)前我國林業(yè)有害生物防治社會化存在的主要問題

當(dāng)前我國最基層的林業(yè)有害生物防治機構(gòu)為縣級森林病蟲害防治檢疫站或林業(yè)有害生物防治檢疫局，一般只有3～5人，甚至還有些縣級機構(gòu)與森林防火辦公室或林政資源管理站在一起，實行“兩塊牌子，一套人馬”。顯然，現(xiàn)有人員數(shù)量無法勝任一個縣的行政區(qū)域內(nèi)數(shù)千公頃至數(shù)萬公頃森林的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫與防治工作。

2016年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明，2000—2015年，林業(yè)有害生物發(fā)生面積增長了43%，年均造成損失1 101億元。其中，2015年林業(yè)有害生物發(fā)生面積1 218.35萬hm2，而2015年森林火災(zāi)總面積（火場面積）只有3.307 7萬hm2，林業(yè)有害生物發(fā)生面積是森林火災(zāi)面積的368.34倍；2015年造林面積為768.369 5萬hm2，當(dāng)年林業(yè)有害生物發(fā)生面積是造林面積的1.59倍；2015年林業(yè)有害生物防治面積為877.77萬hm2，只有發(fā)生面積的72%（圖1）[1]。

面對如此大面積且快速增長的林業(yè)有害生物發(fā)生形勢，僅依靠林業(yè)有害生物防治機構(gòu)開展防治工作是不現(xiàn)實的，依靠增加基層林業(yè)有害生物防治機構(gòu)與人員編制，目前的政策也是不支持的。因此，只有依靠林業(yè)有害生物防治職能社會化，才能應(yīng)對當(dāng)前林業(yè)有害生物高發(fā)局勢。

在林業(yè)有害生物防治社會化方面，目前我國不少地方開展了有益的嘗試，國家林業(yè)局也出臺了相關(guān)政策予以支持，但都僅僅局限于林間施藥防治（狹義的“防治”），在監(jiān)測預(yù)警、檢疫方面還有待探索。

即使在防治林間施藥社會化方面，作業(yè)設(shè)計、作業(yè)施工監(jiān)理、竣工驗收仍是由林業(yè)有害生物防治機構(gòu)承擔(dān)，這明顯違背項目工程管理基本原則，由于監(jiān)理者、驗收者與業(yè)主均為同一人，容易由于“目標(biāo)共同”被施工方“同化”，對施工方作業(yè)質(zhì)量與數(shù)量，乃至作業(yè)時間、作業(yè)成本等失去有效監(jiān)管，并因此滋生腐敗行為，降低防治作業(yè)成效，增加防治成本。

2 全面推進林業(yè)有害生物防治社會化

2.1 監(jiān)測預(yù)警社會化

改變目前以地面人工監(jiān)測為主的粗放監(jiān)測方法，建立以高分衛(wèi)星遙感監(jiān)測為主、航測進行重點調(diào)查、人工地面補充調(diào)查的立體監(jiān)測體系，如圖2所示。

由專業(yè)遙感遙測公司進行全國范圍內(nèi)林業(yè)有害生物監(jiān)測，有必要時，由專業(yè)航空遙感遙測公司進行重點調(diào)查。對于一些特別重要區(qū)域，或者林業(yè)有害生物發(fā)生嚴(yán)重區(qū)域，由專業(yè)地面監(jiān)測公司進行引誘監(jiān)測、地面踏查或標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查。

將上述監(jiān)測結(jié)果，交由專業(yè)監(jiān)測預(yù)警公司，利用林地一張圖，建立基于小班的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，將最終的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報結(jié)果或者預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)交給林業(yè)有害生物防治機構(gòu)，開展基于林地一張圖的小班精細化預(yù)報[2-10]。

對于《植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分）》第九條“地方各級森檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每隔三至五年進行一次森檢對象普查”，以及2014年5月26日國務(wù)院辦公廳在其發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）第一個“主要任務(wù)”的“強化災(zāi)害預(yù)防措施”中“每5年組織開展一次普查”的規(guī)定，檢疫性林業(yè)有害生物調(diào)查和5年一次林業(yè)有害生物普查，由于我國目前市級、縣級林業(yè)有害生物防治機構(gòu)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，難以勝任這2項工作，我國已經(jīng)開展的3次林業(yè)有害生物普查也證明了這一點。因此，這2項普查工作也應(yīng)該交由具有能力的大專院校、研究機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)完成，并建立省級標(biāo)本室、數(shù)字化影像庫。

2.2 檢疫社會化

改變目前粗放、低效、可靠性低的人工目測檢疫檢驗方式，由農(nóng)林業(yè)大專院校、科研機構(gòu)或有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機構(gòu)，開展森林植物檢疫檢驗工作，對森林植物及其制品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的產(chǎn)品進行檢疫檢驗，出具檢疫檢驗報告，并錄入現(xiàn)有的商品溯源系統(tǒng)。林業(yè)有害生物防治機構(gòu)對商品溯源系統(tǒng)的本地森林產(chǎn)品檢疫檢驗結(jié)果進行檢疫確認(rèn)，然后按照我國現(xiàn)行檢疫法規(guī)，準(zhǔn)許檢疫檢驗合格的森林產(chǎn)品進入市場流通[11]。

國家級林業(yè)有害生物防治機構(gòu)，定期或不定期隨機抽取市場上的林產(chǎn)品，利用商品溯源系統(tǒng)進行檢疫溯源檢查監(jiān)督，或者抽取樣品進行檢疫檢驗。發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，按照檢疫法律法規(guī)進行處理；造成危害的，按照刑法動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪、妨害動植物防疫罪或妨害動植物檢疫罪追究刑事責(zé)任。

2.3 防治社會化

全面推進林業(yè)有害生物防治林間施藥及其相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的社會化、市場化，建立并維護公平競爭的市場秩序，林業(yè)有害生物防治機構(gòu)不得直接插手林業(yè)有害生物防治的市場化運行，所有防治林間施藥及其相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)全部交由有資質(zhì)的企業(yè)運營。

所有與林業(yè)有害生物防治相關(guān)的企業(yè)，對其產(chǎn)品與服務(wù)必須明碼標(biāo)價，沒有明碼標(biāo)價的產(chǎn)品與服務(wù)，價格管理部門要予以嚴(yán)厲打擊，并不得參與相關(guān)的林業(yè)有害生物防治項目的招投標(biāo)[12-17]。

2.4 監(jiān)理社會化

禁止林業(yè)相關(guān)部門，包括林業(yè)有害生物防治機構(gòu)直接參與林業(yè)有害生物防治項目施工的監(jiān)理工作，林業(yè)有害生物防治項目的監(jiān)理，由有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理公司承擔(dān)，竣工驗收也建議由另外的有資質(zhì)的監(jiān)理公司承擔(dān)，林業(yè)部門或林業(yè)有害生物防治機構(gòu)可以參與到竣工驗收過程中。通過“監(jiān)理公司監(jiān)理—竣工驗收”雙重監(jiān)督，遏制當(dāng)前林業(yè)有害生物防治工作中的諸多管理漏洞，提高林業(yè)有害生物防治投資效益。endprint

3 林業(yè)有害生物防治社會化的項目工程管理

全面引入建設(shè)工程施工管理技術(shù)，但由于林業(yè)有害防治工作與一般建設(shè)工程項目有所不同，在引入時，要充分考慮林業(yè)有害生物防治工作本身的特點，重點關(guān)注施工管理、施工進度控制、施工質(zhì)量管理3個方面。

3.1 施工管理

由于林業(yè)有害生物防治受氣象條件、地理環(huán)境因素影響較大，所以在林業(yè)有害生物防治項目施工過程中，要充分考慮因地制宜原則，并要密切關(guān)注氣象條件的變化，方能使項目施工高質(zhì)高效，以較低的成本和較快的時間，高質(zhì)量完成合同目標(biāo)。

3.2 進度管理

林業(yè)有害生物防治工作時效性強，在林業(yè)有害生物防治項目施工中，要充分考慮到環(huán)境、人為、社會與政策因素對施工進度的影響，并采取積極性措施，補救施工中的時間延誤，確保防治工作如期完成。

3.3 質(zhì)量管理

在林業(yè)有害生物防治工作中，質(zhì)量尤為重要。因為如果一旦防治質(zhì)量達不到要求，就可能造成林業(yè)有害生物蔓延，特別是一些危險性林業(yè)有害生物的防治工作質(zhì)量如果達不到防治標(biāo)準(zhǔn)，就會快速擴散，釀成重大災(zāi)害。因此，林業(yè)有害生物防治項目質(zhì)量管理，在規(guī)劃設(shè)計、施工作業(yè)設(shè)計、施工管理、項目監(jiān)理、竣工驗收中，要列為首要考慮因素。

4 加強林業(yè)有害生物防治社會化宏觀管理

林業(yè)有害生物防治項目施工管理實際上是林業(yè)有害生物防治項目的微觀管理，那么加強林業(yè)有害生物防治項目的資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理、價格管理（成本控制）、質(zhì)量管理及其相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，則是林業(yè)有害生物防治項目上的宏觀管理。

4.1 資質(zhì)管理

要進一步完善現(xiàn)有林業(yè)有害生物防治企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同的林業(yè)有害生物防治項目，作業(yè)內(nèi)容相差很大，因而對不同的防治項目，要制訂不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范防治資質(zhì)管理。

4.2 招投標(biāo)管理

由于林業(yè)有害生物防治工作時效性強，質(zhì)量要求高，特別是對一些危險性林業(yè)有害生物防治，一旦防治質(zhì)量達不到要求，或者錯過最佳防治期，就會快速擴散蔓延成災(zāi)，損失巨大，并且無法采取有效的補救措施進行補救。因此，對于林業(yè)有害生物防治的招投標(biāo)管理，要嚴(yán)于一般建設(shè)工程項目的招投標(biāo)管理，確保能力強、信譽好、業(yè)績優(yōu)秀的公司參與招投標(biāo)。

基于這一原因，就需要從國家層面，專門制訂林業(yè)有害生物防治項目招投標(biāo)管理辦法，確保林業(yè)有害生物防治項目招投標(biāo)按程序、按規(guī)定公開有序進行。嚴(yán)厲禁止業(yè)主直接邀標(biāo)，對確實流標(biāo)的，應(yīng)該由省級林業(yè)有害生物防治機構(gòu)依照法定程序，隨機指定異地林業(yè)有害生物防治機構(gòu)（非業(yè)主），匿名進行邀標(biāo)。

4.3 價格管理

制訂林業(yè)有害生物防治項目成本管理辦法，并依照國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心的監(jiān)測結(jié)果，國家林業(yè)有害生物防治機構(gòu)定期發(fā)布林業(yè)有害生物防治相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的參考價格，有必要時舉行價格聽證會，對價格進行公開監(jiān)督。

嚴(yán)厲禁止其他單位和部門在提供相關(guān)服務(wù)時，非法搭車收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、不公開收費標(biāo)準(zhǔn)收費或變相索賄，如飛機防治林業(yè)有害生物中的超標(biāo)準(zhǔn)收取空管費等。

強制推行林業(yè)有害生物防治相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)價格公開制度，相關(guān)企業(yè)沒有在企業(yè)網(wǎng)頁上公開自己的產(chǎn)品或服務(wù)價格的，或者價格更新不及時的，不得參與所有林業(yè)有害生物防治項目招投標(biāo)。

4.4 質(zhì)量管理

制訂相關(guān)林業(yè)有害生物防治產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化。同時，建立質(zhì)量責(zé)任追究制度和損失追償制度。

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