生活性服務業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產業(yè)，是不斷深化供給側結構性改革的重要產業(yè)，也是直接服務人民群眾生活的民生產業(yè)，直接關乎人民群眾的衣食住行，關乎穩(wěn)增長、擴內需、促就業(yè)、惠民生大局。促進生活性服務業(yè)發(fā)展，是保障和改善民生、提高人民群眾生活品質的有效手段，也是立足首都功能核心區(qū)功能定位、做好首都“四個服務”應有之義。近年來，北京市西城區(qū)以建設國際一流的和諧宜居之都為出發(fā)點，以提高群眾生活品質為落腳點，始終堅持“惠及民生就是發(fā)展”的理念，堅持推進社區(qū)生活性服務業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，堅持實現(xiàn)一刻鐘生活網(wǎng)點全覆蓋，緊緊圍繞非首都功能疏解、人口規(guī)模調控等中心工作，在提升生活性服務業(yè)發(fā)展品質方面，做出了一些探索，取得了一定成效。

高站位、高定點，以首善標準創(chuàng)新構建生活性服務業(yè)發(fā)展體系

一是不斷提高認識。習近平總書記視察北京重要講話中強調，要提升生活性服務業(yè)品質，讓群眾生活更便利更舒適。作為首都功能核心區(qū)，西城區(qū)不斷深化“紅墻意識”，堅決貫徹落實總書記重要講話精神，把發(fā)展高品質的生活性服務業(yè)作為推進供給側結構性改革的重要內容，作為服務民生之要、發(fā)展經(jīng)濟之策、優(yōu)化產業(yè)之舉、城市建設之需。

二是進一步開拓思路。立足首都職能履行，堅持“政府引導、百姓需求、企業(yè)主體、市場運作”，推動生活性服務業(yè)向便利化、品牌化、規(guī)范化、連鎖化、集約化發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加便利、更有品質的生活服務環(huán)境，創(chuàng)建國家級生活性服務業(yè)示范區(qū)。

三是科學編制規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領、規(guī)范提升，編制《西城區(qū)生活性服務業(yè)空間布局規(guī)劃》和15個街道的詳細規(guī)劃，制定《西城區(qū)生活性服務業(yè)基本業(yè)態(tài)建設規(guī)范》，引導資源配置更加合理，布局更加均衡，更好地滿足群眾需求。

四是建立健全機制。成立西城區(qū)生活性服務業(yè)建設領導小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，全區(qū)34個部門和15個街道為成員單位，形成由區(qū)商務委統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門參與，街道主體負責的“區(qū)街兩級聯(lián)管”工作推進機制，加快協(xié)調推進。每年安排2000余萬元專項補貼，不斷完善綠色通道，解決項目建設當中的疑難問題。

五是積極開展行動。2014年，在全市率先編制出臺了《西城區(qū)生活性服務業(yè)三年行動計劃》。系統(tǒng)實施“三五八”戰(zhàn)略，構建大型商市場（含超市）、百姓生活服務中心、專業(yè)便民服務網(wǎng)點三級商業(yè)網(wǎng)絡；實施便利化、品牌化、規(guī)范化、連鎖化、集約化 “五化”品質提升工程；推進菜籃子、早餐、便利店、美發(fā)美容、再生資源回收、洗衣洗染、家政服務、修理等八項基本生活性服務業(yè)升級，促進生活性服務業(yè)多領域多業(yè)態(tài)跨界融合。

六是初步取得成效。結合疏非控人、城市治理、轉型發(fā)展，通過提升一批、淘汰一批、引進一批，實現(xiàn)了首都核心區(qū)城市功能與生活性服務業(yè)網(wǎng)點品質雙提升。新建或改造提升百姓生活服務中心26個，蔬菜零售網(wǎng)點407個，早餐經(jīng)營網(wǎng)點429個。全區(qū)涉及蔬菜零售、早餐、便利店、洗衣、家政、便民理發(fā)、修理、再生資源回收等各類便民服務網(wǎng)點總計5045個，生活性服務業(yè)網(wǎng)點規(guī)范化、連鎖化、品牌化比例從2014年的22%提升至52%。

重創(chuàng)新、重情懷，以人民為中心推動生活性服務業(yè)品質新提升

結合首都功能核心區(qū)實際，西城區(qū)在大力推動“疏解整治促提升”專項行動、背街小巷環(huán)境整治提升等工作中，突出“四個強化、四個注重”，不斷提升生活性服務業(yè)發(fā)展品質，進一步增強群眾的獲得感。

強化融合，深入推進百姓生活服務中心建設。率先開創(chuàng)了一站式、多業(yè)態(tài)、強服務的百姓生活服務中心模式，建成西黃城根南街、北線閣、南營房等百姓生活服務中心26個，融合蔬菜生鮮、早餐、便利店、家政、洗衣洗染、日常修理、便民理發(fā)等多種業(yè)態(tài)，并擴展網(wǎng)絡預約、上門服務、為老服務等功能。

強化標準，提升網(wǎng)點服務水平。以規(guī)范化、品牌化、連鎖化為標準，持續(xù)加大蔬菜零售網(wǎng)點改造建設力度，建成規(guī)范化社區(qū)菜市場10家、便民菜店85家、48家商超搭載。優(yōu)化以“固定門店早餐服務為主、便利店增設早餐服務”為輔的早餐服務體系，全區(qū)內慶豐包子鋪、護國寺小吃等品牌連鎖早餐規(guī)范店達126家，率先在71家好鄰居、羅森等便利店推行早餐搭載，完成了第一批國家商務部早餐示范工程。

強化提升，不斷拓寬發(fā)展空間。堅持非首都功能疏解與生活性服務業(yè)品質提升協(xié)同推進，探索利用疏解騰退資源、尤其是清理后的地下空間優(yōu)化網(wǎng)點配置。利用清退的地下空間，建成金融街宏匯園百姓生活服務中心。加強與河北豐寧、永清等蔬菜基地的合作，累計開設直營便民菜店30余家，月銷售蔬菜近50萬公斤，推動農超對接、農餐對接工作，進一步提高農副產品供應和食品安全質量。

強化創(chuàng)新，加快推行社區(qū)商業(yè)新模式。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)生活服務”智慧服務平臺，為居民綜合提供線上線下結合的社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、信息等綜合服務。鼓勵發(fā)展北京環(huán)衛(wèi)集團礦業(yè)公司“e資源”項目，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收新模式，在德勝、西長安街、金融街等地區(qū)的40個小區(qū)鋪設回收柜102個，解決了環(huán)境臟亂的問題。

同時，在統(tǒng)籌利用資源方面，突出“四個注重”：一是注重讓老舊市場“變臉”。在保障市場供應的前提下，多措并舉，加快推動農貿市場的升級改造。2017年1月21日，建于1995年、建筑面積2600平方米的原金泰長安菜市場經(jīng)過升級改造，作為西城區(qū)最大的百姓生活服務中心已正式開業(yè)亮相，徹底告別“臟亂差”的形象。二是注重讓優(yōu)質網(wǎng)點“回家”。結合拆違工作，及時對接各街道生活性服務業(yè)品牌連鎖企業(yè)庫資源，通過“騰籠換鳥”引進品牌連鎖和老字號便民商業(yè)服務網(wǎng)點，切實防止低端業(yè)態(tài)反彈。三是注重讓網(wǎng)點建設“聽話”。在提升生活性服務業(yè)品質的過程中，實行“民生工程民意立項”機制，做好正面宣傳和輿論引導工作。德勝街道推行便民菜店居民議事會，根據(jù)周邊居民群眾的需求，由居民議事會投票從多家服務商中選出心儀的商戶，目前已建設大街東社區(qū)和新北社區(qū)兩家品牌連鎖便民菜店，實現(xiàn)家門口的菜站居民自己說了算。四是注重讓發(fā)展空間“壯大”。堅持因地制宜，挖掘和爭取軍民融合與駐區(qū)單位的共建資源，利用中央單位無償提供使用的房屋，建成1000余平方米的西黃城根南街百姓生活服務中心，集成生鮮超市、鄰家24小時便利店、社區(qū)生活服務體驗中心、閱讀空間等一站式綜合服務。

全面提升首都功能核心區(qū)生活性服務業(yè)品質面臨的挑戰(zhàn)及對策

“十三五”期間，是全面提升首都功能核心區(qū)生活性服務業(yè)品質的關鍵時期，生活性服務業(yè)發(fā)展前景廣闊、任務緊迫，同時也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)：一是業(yè)態(tài)結構滯后于群眾消費升級需求；二是政策標準滯后于行業(yè)發(fā)展需求；三是發(fā)展動力滯后于企業(yè)運營需求。針對目前面臨的問題和挑戰(zhàn)，下一步，西城區(qū)將圍繞“群眾需要、群眾便利、群眾滿意”，大力新建和改造升級百姓生活服務中心，持續(xù)新建或規(guī)范提升菜籃子、早餐、便利店等各類便民商業(yè)網(wǎng)點，不斷提高生活性服務業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化網(wǎng)點比例。

一是強化規(guī)劃引領，布局一批優(yōu)質服務網(wǎng)點。按照五分鐘、十分鐘、十五分鐘布局（五分鐘內有一個專業(yè)網(wǎng)點、十分鐘內有一個百姓生活服務中心、十五分鐘內有綜合型社區(qū)購物中心），精細規(guī)劃全區(qū)生活性服務業(yè)空間布局，進一步完善三級商業(yè)網(wǎng)絡。堅持能建則建、能搭則搭、能進則進，科學布局蔬菜零售網(wǎng)點，加快全區(qū)13家農貿市場的升級改造，加大便民菜店、社區(qū)生鮮超市等網(wǎng)點配置，全力保障居民菜籃子供應。堅持以群眾需求為導向，實施《西城區(qū)疏解騰退空間再利用指導意見》，加強對人口結構與居民需求變化的動態(tài)監(jiān)測，強化騰退空間優(yōu)先用于改善便民網(wǎng)點的拆建結合機制；推行《生活性服務業(yè)社區(qū)評估評價體系》，創(chuàng)新菜單式便民商業(yè)項目建設模式，結合社區(qū)參與型協(xié)商治理模式創(chuàng)新，提高生活性服務業(yè)群眾參與。

二是聚焦重點領域，提升一批優(yōu)質服務業(yè)態(tài)。聚焦居民需求迫切、生活反映不便的重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)，著力提升供給品質。推進北線閣、牛街等百姓生活服務中心優(yōu)化升級，促進社區(qū)型購物中心轉型發(fā)展。針對老年人與困難群體需求，積極發(fā)展便民理發(fā)服務，鼓勵美發(fā)協(xié)會和連鎖品牌美發(fā)店廣泛開展一元為老理發(fā)、志愿者預約上門理發(fā)等服務。面對群眾呼聲，大力推動放心早餐進社區(qū)，新增一批群眾認可的品牌連鎖、老字號早餐門店和社區(qū)標準化早餐網(wǎng)點。

三是堅持疏提同步，打造一批優(yōu)質服務街區(qū)。全力推進和諧宜居示范區(qū)建設，緊密結合功能疏解與城市環(huán)境治理，實施街區(qū)整理計劃，騰出更多空間建設一批優(yōu)質便民服務網(wǎng)點和百姓生活服務中心，重點地區(qū)生活性服務業(yè)網(wǎng)點規(guī)范化、品牌化、連鎖化比例達到80%。推動牛街特色民族生活性服務業(yè)示范街區(qū)、大柵欄延壽街生活性服務業(yè)示范街區(qū)建設，力爭每個街道打造一條生活性服務業(yè)示范街區(qū)，不斷提高群眾生活居住區(qū)舒適度與滿意度。

四是強化品牌帶動，壯大一批優(yōu)質服務企業(yè)。進一步完善資金補貼、政策扶持體系，加大對純菜站、日常修理等專業(yè)網(wǎng)點的房租補貼，建立生活性服務業(yè)用工本地化補貼機制。支持二商、華天、翔達、華方等國有商貿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，利用和扶持好老字號品牌企業(yè)，擴大社區(qū)連鎖經(jīng)營，擴展經(jīng)營領域。發(fā)揮協(xié)會作用，支持有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪钚苑諛I(yè)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場機制作用，對接京津冀產業(yè)發(fā)展和扶貧地區(qū)，引進具有一定優(yōu)勢的企業(yè)，提供品牌化的生活性服務。

五是加快“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”，增加一批優(yōu)質服務平臺。全面推進“電子商務進社區(qū)”發(fā)展，培育和支持互聯(lián)網(wǎng)+便民維修平臺、智慧家政平臺與連鎖門店相結合的社區(qū)“O2O”項目，破解民生服務“最后一公里”問題，激發(fā)社區(qū)新興消費，提高生活服務便利化與精細化供給水平。

（作者：王少峰，北京市西城區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯 / 高 斌