敖影韻

合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

敖影韻

時間仿若河流，一刻不停，奔涌向前。站在2017年下半年開始的節(jié)點上，回望云南省脫貧攻堅工作，一個飽含溫度的數(shù)據(jù)，值得點贊：從2010年至2016年，云南省農(nóng)村貧困人口總數(shù)持續(xù)下降，6年累計脫貧1103萬人。

數(shù)據(jù)背后，是“決不讓一個民族掉隊”的堅定信念，是無數(shù)人心懷使命、日以繼夜的辛勤付出，是全新的思維方式、扶貧模式帶來的根本性轉(zhuǎn)變。

基層黨建激發(fā)攻堅動能

“豬價高時我們合作社最多養(yǎng)400多頭豬，豬價低時就縮減養(yǎng)殖規(guī)模主抓釀酒，酒糟留作豬飼料，往后還要試著種植更加生態(tài)的青飼料，打造綠色養(yǎng)殖品牌?！闭f起“養(yǎng)殖經(jīng)”，武定縣插甸鎮(zhèn)哪吐村養(yǎng)殖大戶左成宏講得頭頭是道。

支持云南教育事業(yè)發(fā)展，是東西協(xié)作助力脫貧的內(nèi)容之一

3年前，空有一身本事的左成宏還苦于沒有資金和場地擴大養(yǎng)殖規(guī)模。省委組織部在插甸鎮(zhèn)試點強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟，身為黨員的他被選為養(yǎng)殖項目合作對象。依托養(yǎng)殖大戶，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，哪吐村委會以廢棄的撤并校舍場地入股，成立武定縣成宏種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社并掛牌強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟養(yǎng)殖項目。在省委組織部駐村工作隊員幫助下，合作社的養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大，社員也從當初的3戶增加到12戶。去年，合作社純利潤接近20萬元，村委會有了近2萬元分紅。以合作社為輻射中心，村里其他農(nóng)戶也獲得了養(yǎng)殖技術(shù)支持和市場銷售保障，紛紛發(fā)展起生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，“一頭豬”模式成為哪吐村脫貧致富的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。

左成宏的故事是云南省探索黨建促脫貧攻堅的鮮活樣本。2013年，由省委組織部牽頭，省級相關(guān)部門探索的強基惠農(nóng)“股份合作”經(jīng)濟在武定縣插甸鎮(zhèn)試點萌芽。經(jīng)過探索推廣，目前，插甸鎮(zhèn)12個村委會已經(jīng)發(fā)展起近20個股份合作經(jīng)濟項目，依托當?shù)胤N植養(yǎng)殖合作社、涉農(nóng)企業(yè)等，挖掘各自資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜盤活股本，以土地、資金、實物、服務(wù)等入股，不僅解決了村集體經(jīng)濟薄弱的問題，夯實了基層黨建基礎(chǔ)，還帶動一大批農(nóng)民脫貧致富，發(fā)展了一批可持續(xù)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2016年，云南省制定出臺《切實加強黨的基層組織建設(shè)全力推進脫貧攻堅工作的意見》等政策文件，形成抓黨建促脫貧攻堅的政策體系。目前，在云南，脫貧攻堅工作在哪里，黨建工作就跟到哪里，黨組織和黨員作用也發(fā)揮到哪里，為全省脫貧攻堅工作發(fā)揮了不可替代的作用。

建立基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性“任務(wù)清單”已成為云南特色。聚焦黨章黨規(guī)要求，云南對全省貧困村的黨支部進行了整體梳理，按照班子、制度、選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子成為“關(guān)鍵一招”。制定《關(guān)于在脫貧攻堅第一線考察識別干部的意見》，激勵各級干部到脫貧攻堅主戰(zhàn)場建功立業(yè)。在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，選配了2609名黨員致富帶頭人任貧困村黨組織書記。

云南省還實施了扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”活動，覆蓋了全省1000多個行政村，實施了基層黨組織建設(shè)、黨員干部群眾素質(zhì)能力提高、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、服務(wù)體系完善、生態(tài)保護建設(shè)等7大重點工程。

在推進脫貧攻堅中，云南實施了要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系貧困群眾的“掛包幫”制度，全省40余萬名干部與貧困群眾“結(jié)親”，“不脫貧不脫鉤”。截至目前，全省共計向建檔立卡貧困村選派駐村扶貧工作隊員近4萬人，實現(xiàn)了貧困村的全覆蓋，平均每個貧困村至少有扶貧隊員3人并有一位扶貧隊員擔任“第一書記”兼扶貧工作隊長。為確保駐村幫扶效果，云南省制定了扶貧工作隊員召回辦法，要求駐村工作隊要派得出、住得下、留得住、干得好，對不稱職、不適應(yīng)工作的隊員實行召回。

為激發(fā)貧困村的內(nèi)生動力，云南還全員輪訓了全省1339名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委書記，對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村組干部、黨員致富帶頭人10萬余人進行輪訓，并在貧困村培養(yǎng)黨員致富帶頭人1.9萬人，組織有幫帶能力的黨員結(jié)對幫扶貧困戶。

針對一些貧困地區(qū)基層黨組織“無錢辦事”、凝聚力號召力不強的現(xiàn)實情況，云南創(chuàng)造性地將發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”和發(fā)展強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”作為脫貧攻堅的支撐。統(tǒng)計顯示，云南省已經(jīng)發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”56.09億元，惠及黨員群眾6.99萬戶，戶均增收超過1.5萬元。在5256個村實施強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”項目，集體收益達2.8億元。

在羅平，當?shù)卮蚱苽鹘y(tǒng)的村級黨組織設(shè)置模式，突破地域和資源限制，打造村企互動、村社聯(lián)營、村村聯(lián)建多種共富聯(lián)合體，將區(qū)域內(nèi)各地黨組織、各類非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等資源整合一體，探索成立區(qū)域黨建共建聯(lián)合會、建立區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議制度，通過多層次的橫向交流，促進區(qū)域抱團發(fā)展。如魯布革鄉(xiāng)整合區(qū)域資源，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的行政村規(guī)建為5個“黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)”，在漁業(yè)、林業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、布依刺繡、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈上建立了9個特色黨支部；成立的三村富民水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社黨支部，引導(dǎo)扶持群眾擴大網(wǎng)箱養(yǎng)魚和攔溝養(yǎng)魚，帶動121戶貧困戶459人發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖脫貧；成立的滇黔桂跨省區(qū)刺繡產(chǎn)業(yè)合作社黨支部，吸納70名婦女加入合作社，帶動三省區(qū)結(jié)合部200多布依婦女實現(xiàn)居家就業(yè)，每人月均增收2000余元。貧困鄉(xiāng)老廠鄉(xiāng)在發(fā)新、發(fā)乃村建立了扶貧互助合作社黨支部，幫助發(fā)展核桃8500畝。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建強基層組織是基礎(chǔ)性工程，更是保障性工程。在脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝中，云南突出以黨的基層組織為引領(lǐng)推進脫貧攻堅，充實“關(guān)鍵力量”，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅的同步“雙推進”。

“黨建帶扶貧、扶貧促黨建已成‘云南特色’?！痹颇鲜∥Ｎ⒔M織部部長李小三說。

東西協(xié)作實現(xiàn)共贏發(fā)展

“全國扶貧看云南、云南扶貧看昭通?！睋?jù)了解，云南約有1/4的貧困人口在昭通。在昭通500余萬常住人口中，貧困人口達110余萬。

去年9月3日，廣東與云南扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會議召開，確定東莞、中山對口幫扶云南昭通。去年10月，廣東省第五扶貧協(xié)作工作組正式進駐昭通。

新時期的幫扶援建不再僅僅停留在“單向輸血”，而更注重兩地合作，實現(xiàn)“共贏”。東莞在云南昭通大力推行兩地職業(yè)教育合作，讓昭通初中畢業(yè)學子來到東莞職校就讀，培養(yǎng)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的專業(yè)技能人才，畢業(yè)后在東莞就業(yè)或者回到當?shù)貛痈嗳嗣撠?，阻斷貧困的代際傳遞。這是著眼于未來的戰(zhàn)略扶貧，也成為東莞所有對口幫扶地區(qū)（包括新疆、韶關(guān)等）中的創(chuàng)新之舉。此外，東莞還推進兩地產(chǎn)業(yè)合作。今年2月，華堅集團進駐了昭通昭陽工業(yè)園，成立了云南華堅鞋業(yè)公司，成為當?shù)厥准覗|西協(xié)作的企業(yè)。據(jù)了解，云南華堅一期投資5000萬元，目前已經(jīng)啟動生產(chǎn)線11條，招用員工400多人，都是昭通本地人，讓他們在家門口實現(xiàn)就業(yè)；預(yù)計年內(nèi)可實現(xiàn)2000萬元的產(chǎn)值。目前二期增資2000萬元的項目剛剛簽約，預(yù)計廠房面積再擴大5000平方米，2018年投入生產(chǎn)。二期投產(chǎn)后，預(yù)計產(chǎn)值可達到5000萬元，共可為當?shù)亟鉀Q就業(yè)1500人。值得一提的是，目前華堅在昭通的人工成本僅是東莞的一半。不過，從9月1日起，華堅將把薪酬方式改為計件形式：底薪1800元+績效工資，預(yù)計收入高者可達3000余元?！案臑橛嫾べY之后，生產(chǎn)量提高了，對企業(yè)也有好處?！比A堅集團總裁辦董事長特助危雪剛說。

同時，當?shù)卣€為“華堅”提供了一系列優(yōu)惠措施，包括廠房3年免租、3-5年只收一半租金，5年后再全收。

除了華堅之外，在今年7月13日召開的三市聯(lián)席會議上，又有總投資約23億元的嶺南園林、廣東青洲等7個項目簽約。這7個項目全部來自東莞，項目內(nèi)容涉及城市環(huán)境提升、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、勞務(wù)協(xié)作等等?！霸瓉磉@里沒有什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)合作對昭通改變很大?！?廣東省第五扶貧協(xié)作工作組組長、東莞市政協(xié)副主席（現(xiàn)掛任廣東省扶貧辦副主任，云南省昭通市委常委、副市長）鄧浩全稱。

“脫貧攻堅，全國一盤棋；全面小康，決勝在合力?！睎|西部結(jié)對牽手、協(xié)作扶貧，是最具中國特色的“扶貧故事”，已成為世界減貧大業(yè)里最矚目的“中國篇章”。扶貧協(xié)作打破了行政區(qū)域限制，能夠在更廣的領(lǐng)域、更高的層次配置資源、互通有無、互相促進。中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出了扶貧協(xié)作的新思路、新舉措，其核心在于凝聚動員更廣泛的力量參與脫貧攻堅，實現(xiàn)先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

在東西協(xié)作實踐中，滬滇合作堪為典范。從1996年開始，按照黨中央、國務(wù)院部署，上海對口幫扶云南，重點援助文山、紅河、普洱、迪慶4州市，上海14個區(qū)結(jié)對幫扶云南26個重點縣，歷屆上海市委、市政府高度重視援滇工作，幫扶范圍不斷擴大，幫扶形式不斷創(chuàng)新，援滇干部人才持續(xù)接力。截至目前已累計投入幫扶資金42.94億元，實施幫扶項目8200個，逾70萬各族群眾直接受益。

在中央召開東西部扶貧協(xié)作座談會后，滬滇簽署了進一步加強扶貧協(xié)作的協(xié)議，上海將以更有力的扶貧協(xié)作措施助力云南脫貧攻堅。

今年，滬滇合作進入第21個年頭，山海情誼再書新篇章。8月25日，由上海市委副書記、市長應(yīng)勇率領(lǐng)的上海市代表團在昆明市與云南省委書記陳豪、省長阮成發(fā)等云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)舉行滬滇扶貧協(xié)作聯(lián)席會議。

會議上，陳豪說，上海市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)重大戰(zhàn)略部署，以高度的政治擔當加強扶貧協(xié)作，援滇干部、資金不斷增加，扶貧領(lǐng)域和覆蓋面不斷擴大，幫扶社會化程度不斷提高，成效不斷顯現(xiàn)，滬滇人民情誼不斷加深，云南省委、省政府和各族人民銘記在心，對此表示衷心感謝。

陳豪表示，云南正處在發(fā)展關(guān)鍵時期，按照習近平總書記對云南發(fā)展提出的新定位新要求，搶抓機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進社會事業(yè)發(fā)展和改革開放創(chuàng)新，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展前景廣闊。希望兩地進一步加強精準對接，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，聚焦深度貧困，攻堅重點難點；進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力；進一步加強科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶力度，補齊科技創(chuàng)新和基本公共服務(wù)短板；進一步加強干部、人才交流，為云南全面脫貧全面小康注入持久動力。

應(yīng)勇表示，當前，脫貧攻堅進入關(guān)鍵時期，滬滇扶貧協(xié)作時間緊、任務(wù)重、要求高，上海將進一步加大滬滇扶貧協(xié)作力度，擴大扶貧協(xié)作范圍，實現(xiàn)結(jié)對的云南12個州市71個貧困縣全覆蓋，并增加扶貧協(xié)作資金；進一步加大精準扶貧力度，更加注重精準對接當?shù)孛撠毿枨螅幼⒅乇Ｕ虾透纳泼裆?，更加注重幫助當?shù)卦鰪娮晕野l(fā)展能力，更加注重智力援滇；進一步強化扶貧協(xié)作機制，定期聽取意見，加強工作對接。強化區(qū)縣對口幫扶機制、企業(yè)社會參與幫扶機制。

脫貧攻堅，并非“獨奏曲”而是“交響樂”，離不開多方力量的廣泛參與，離不開地方政府政策措施的大力支持，以及扶貧干部的努力作為。云南在脫貧攻堅道路上的這些探索再次證明：只有團結(jié)協(xié)作、多措并舉，將脫貧進行到底，方能打贏這場非贏

時評>>

◆ 強化脫貧攻堅的“一把手責任”，必須加大問責力度。脫貧攻堅，既是實現(xiàn)全面建成小康社會第一位的民生工程，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國家長治久安的政治任務(wù)。無論是工作中一些領(lǐng)導(dǎo)干部的拍腦袋決策、形式主義、不作為亂作為等違紀行為，還是一些部門負責人挪用扶貧資金、玩忽職守乃至監(jiān)守自盜等違法問題，都嚴重影響了脫貧攻堅的進展和成效。對此，紀檢和司法部門必須嚴肅問責、嚴格執(zhí)法，對典型案例不僅要及時通報，還要深入剖析，查找問題根源；不僅要對扶貧領(lǐng)域違法違紀問題采取專項督查、檢查等方式，聚焦重點、焦點問題，加大發(fā)現(xiàn)和查處力度，還要通過完善公開透明機制、健全內(nèi)外監(jiān)督體系，形成長效責任機制。（《南方日報》，子長）

◆ 在現(xiàn)實環(huán)境中，有的干部抓扶貧工作沉不下去，實不起來，扶貧走訪身到心不到、不在狀態(tài)，日常幫扶“蜻蜓點水”“刷存在”，關(guān)鍵時刻“臨陣磨槍”“裝樣子”；有的干部一門心思補臺賬、填表格，企圖以做假賬來應(yīng)付檢查考核；有的干部熱衷于搞“花拳繡腿”，傾向于做“表面文章”，為了能在脫貧“考場”上不露餡、不丟分，想方設(shè)法欺騙組織、欺騙領(lǐng)導(dǎo)、欺騙群眾……從根本上講，出現(xiàn)這些問題主要還是“僥幸過關(guān)”思想作祟。其實，“僥幸過關(guān)”思想還是懶政怠政思想在扶貧領(lǐng)域的延伸與發(fā)酵，其現(xiàn)實影響不可小覷。一方面，“僥幸過關(guān)”思想會消減工作動力，讓扶貧干部滿足于“過得去”“差不多”“馬馬虎虎”的工作標準，會導(dǎo)致脫貧攻堅推進乏力，甚至原地踏步；一方面，“僥幸過關(guān)”思想還會滋生不正之風，讓扶貧干部誤入“造假”歧途、產(chǎn)生“比爛”思想，從而念歪了脫貧攻堅的“經(jīng)”，是一種誤人誤己的“思想病”，讓人民群眾所不齒。（人民網(wǎng)，陳書）