◎ 廈門市委文明辦

創(chuàng)建社區(qū)書院 打造精神家園提升市民文明素質和城市文明程度的廈門實踐

◎ 廈門市委文明辦

社區(qū)書院總院全景圖

為深入貫徹習近平總書記“把社會主義核心價值觀落實落細落小”重要指示精神，創(chuàng)新社區(qū)治理服務，提升市民文明素質和城市文明程度，促進市民終身學習，廈門市從2015年5月開始，在探索建設集學習教育、文體活動、群眾議事和組織孵化于一體的社區(qū)書院上，進行創(chuàng)新實踐，取得了較好成效，去年受到了中宣部、省委宣傳部領導的充分肯定。目前，已建成176家社區(qū)書院，占全市社區(qū)（村居）35%，形成了“四個一”（一套課程體系、一套信息服務系統(tǒng)、一套運行管理模式、一套教育保障機制）的運行機制，構建起資源整合、功能融合、隊伍聚合和“無門坎”、惠民生，深受居民群眾歡迎的“家門口”社區(qū)教育服務體系。

構建規(guī)范化組織架構。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、注重實效”的原則，建立市級書院總部和社區(qū)書院教學點兩級服務管理體系，形成“總部+教學點”的扁平化架構。其中，書院總部隸屬市委文明辦，擔負培訓指導、監(jiān)督考評、課程研發(fā)、師資配送和信息網絡平臺管理等職能；各區(qū)以基礎條件較好的某個社區(qū)書院為依托，建立區(qū)級社區(qū)書院指導中心，隸屬區(qū)委文明辦，擔負統(tǒng)籌配送區(qū)級教育資源和承上啟下、協(xié)調示范、檢查指導、督促落實等職能；基層社區(qū)書院作為教學和活動的終端，在社區(qū)（村居）居委會領導下，組織居民群眾開展教學和各種活動。從市級總部到區(qū)級指導中心、基層社區(qū)書院已建立起上下對接、資源共享、信息互通、運轉有序的信息網絡管理平臺。

創(chuàng)建多樣化運行模式。根據區(qū)域特點、城鄉(xiāng)差異、人口結構、群眾需求等，倡導形成在社區(qū)黨組織領導下，社區(qū)書院不同運行模式并存的格局。建立理事會管理運行模式。由社區(qū)居委會書記擔任理事會會長，吸納社區(qū)有威望、有能力的熱心人士擔任理事會常務副會長、成員，引入社會公益組織，健全管理工作制度，突出由群眾參與書院的策劃、運行、監(jiān)督、評估，實現(xiàn)群眾自我管理、教育、服務和監(jiān)督。此模式約占85%，農村和村改居社區(qū)以此為主。采取政府購買服務和以獎代補模式。把社區(qū)書院教育活動納入政府購買社區(qū)教育服務范疇，引入專業(yè)社工團隊等，為社區(qū)書院提供專業(yè)化的服務；把社區(qū)書院建設工作納入以獎代補項目，制定獎補辦法。主要以城市社區(qū)為主，約占15%。

社區(qū)書院組織室外書法筆會活動

健全系統(tǒng)化制度機制。圍繞社區(qū)書院“建、管、用”一體化，市委市政府“兩辦”和相關部門專門出臺了《廈門市社區(qū)書院建設實施方案》《關于規(guī)范全市社區(qū)書院授課經費管理辦法》《廈門市市直機關部門參與社區(qū)書院建設工作方案》。兩年多的實踐探索，社區(qū)書院總結出了“構建規(guī)范課程體系”“健全課程資源投送機制”“‘五步法’對接群眾需求”“居民‘點單’書院‘買單’開課”和“小手牽大手，書院好去處”等許多“課堂+活動”的經驗做法，有力地推進了社區(qū)書院的建設發(fā)展。為適應書院總數(shù)年底過半的目標要求，目前，正總結研究制定“1+6”制度機制（一份關于進一步深化社區(qū)書院建設發(fā)展總的指導意見以及構建基層黨建引領、日常管理運行、宣傳教育融合、經費投入保障、年度考核測評、表彰激勵等6份配套實施意見），為推進社區(qū)書院常態(tài)運行、充滿活力、持續(xù)發(fā)展奠定理論、制度基礎。

開展大眾化教育活動。建立起有效整合教育資源、有機融合服務內容和有序聚合群眾組織的社區(qū)書院工作機制，對接群眾需求，把基層綜合文化服務中心、宣傳思想文化基地和矛盾糾紛調解室等群眾活動場所，統(tǒng)籌于社區(qū)書院這一平臺，將社區(qū)各類群眾組織都納入社區(qū)書院的管理體系，充分發(fā)揮了書院傳播文化知識、開展文體活動、培育社會組織、組織協(xié)商議事的功能作用。目前，市、區(qū)、社區(qū)（村居）課程資源庫已設置紅色傳承、科普養(yǎng)生等6大類3900多門系列課程，在較好地滿足各類居民群眾的求知欲望和興趣愛好的基礎上，也專題開設和積極組織了踐行社會主義核心價值觀系列講座和活動。社區(qū)書院已開課3530多門次，開展各種群眾性活動19000多次，市民參與達49萬多人次；有100多起民事糾紛在書院得到了協(xié)商調解；有500多支社區(qū)群眾文體隊伍組織在書院得到了培育發(fā)展。經對12家書院1200名社區(qū)居民進行抽查問卷，居民對創(chuàng)建書院的滿意度達92%以上。

突出精準化服務大局。作為市委、市政府主導和創(chuàng)建的社區(qū)書院，始終堅持聚焦中心、服務大局、有所作為。今年以來，按照市委部署要求，圍繞迎接“廈門會晤”和爭創(chuàng)全國文明城市“五連冠”，專門協(xié)調有關部門分別制作了垃圾分類、文明禮儀各6個系列精準化課程，投送到每個社區(qū)書院，進一步向居民群眾宣傳灌輸，營造“迎金磚賓客，樹文明新風”和“文明創(chuàng)建我們都是主人”的濃厚氛圍。目前，全市在各種網站已登記注冊的志愿者從去年的50萬猛增到100萬，其中實名注冊登記的已達58萬，直接保障“廈門會晤”場館內的志愿者達2000多人；島內兩區(qū)生活垃圾分類達標小區(qū)1324個，約占島內小區(qū)總數(shù)的94.44%；老黨員服務隊、文明小主人等善行義舉隨處可見，崇德向善、鄰里守望、禮讓斑馬線已蔚然成風，市民良好文明素養(yǎng)已凸顯城市文明底色權重。