打造“陽光村務(wù)”厚植執(zhí)政根基河南省商城縣綜合治理村級“小微權(quán)力”的實(shí)踐探索

◎ 清風(fēng)

打造“陽光村務(wù)”厚植執(zhí)政根基河南省商城縣綜合治理村級“小微權(quán)力”的實(shí)踐探索

◎ 清風(fēng)

近期，商城縣“陽光村務(wù)”成為熱議話題，在“陽光村務(wù)”微信公眾平臺上，許多網(wǎng)友紛紛留言，真實(shí)反映出“陽光村務(wù)”給基層黨風(fēng)政風(fēng)帶來的新變化。

有群眾說，“辦理低保無須四處求人了”“俺明白了低保不是說批就批”“去一次就把事辦成了”……

有鄉(xiāng)村干部說，“‘陽光村務(wù)’教會了我們怎樣做”“‘陽光村務(wù)’改變了群眾對我們的看法”“‘陽光村務(wù)’就像村級權(quán)力小詞典”“‘陽光村務(wù)’讓扶貧更精準(zhǔn)”……

作為一個“小微權(quán)力”公開平臺、一項(xiàng)借助互聯(lián)網(wǎng)思維建立的長效監(jiān)督機(jī)制，“陽光村務(wù)”的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

緊抓關(guān)鍵—規(guī)范“小微權(quán)力”

“全縣共受理村級及村干部信訪舉報76件，占信訪總量的33%。共處置扶貧、民生領(lǐng)域的‘微腐敗’線索194件，占線索總量的35%。處分村級干部51人，占處分總數(shù)的57%”。這是商城縣2016年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)的一部分內(nèi)容，表明商城縣存在基層黨組織軟弱渙散，村級權(quán)力運(yùn)行不公開、不透明，鄉(xiāng)村干部“任性”用權(quán)和監(jiān)管機(jī)制缺失等問題。

2017年以來，一場圍繞村級厘權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、用權(quán)、監(jiān)權(quán)的實(shí)踐探索自上而下全面展開，商城縣紀(jì)委稱之為“陽光村務(wù)”，意即：村級“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行。

圍繞打造“陽光村務(wù)”，商城縣對村級組織和村干部的權(quán)力作出了“清單式”梳理規(guī)范，出臺了《商城縣村級“小微權(quán)力”清單三十條》，繪制了權(quán)力清單運(yùn)行流程圖，明確每一項(xiàng)清單的辦理步驟、程序、時限，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。每一條就是一項(xiàng)制度，能執(zhí)行，可操作，有監(jiān)督，不管辦理什么事項(xiàng)，村干部一看權(quán)力清單就知道能不能辦，群眾一看流程圖就知道應(yīng)該怎樣辦，村級權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行，才能減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

載體創(chuàng)新—健全運(yùn)行機(jī)制

權(quán)力清單厘清了，如何最大限度地公開？最大范圍的接受群眾監(jiān)督？商城縣走出了一條創(chuàng)新之路——運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開發(fā)“陽光村務(wù)”微信平臺，上傳村級“小微權(quán)力”清單三十條清單、流程圖及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的姓名、電話和鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、村情、鄉(xiāng)規(guī)民約、重點(diǎn)工作開展情況等資料，在“陽光村務(wù)”微信平臺上公開曬權(quán)、曬責(zé)，發(fā)動群眾廣泛參與。

“這次低保申報的9戶中，有2戶不符合條件被群眾評議掉了，剩下的7戶家庭確實(shí)困難?！?017年7月5日，商城縣長竹園鄉(xiāng)汪沖村群眾曹術(shù)成拿著手機(jī)看著“陽光村務(wù)”微信平臺上公示的低保名單說，“全村就1500多人，在一起住幾十年了，誰家困難，誰家寬裕，能不清楚？現(xiàn)在村里這樣公開辦事俺們心服口服?！?/p>

“陽光村務(wù)”不僅是一個公開村級“小微權(quán)力”的平臺，更是一項(xiàng)健全的長效監(jiān)督機(jī)制。在“陽光村務(wù)”微信平臺上，設(shè)置了村務(wù)公開、個人事權(quán)、集體事權(quán)和投訴四個功能。通過投訴功能即能實(shí)現(xiàn)在線投訴，由后臺程序直接用短信形式發(fā)送至相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的紀(jì)委書記手機(jī)短信平臺并及時處理。

“‘陽光村務(wù)’微信平臺幫了我們大忙！”縣民政局的同志們談起“陽光村務(wù)”都不禁豎起了大拇指，“民政部門行業(yè)扶貧政策主要是社會保障兜底脫貧。落實(shí)這項(xiàng)政策，前提就是精準(zhǔn)核查、精準(zhǔn)識別。通過‘陽光村務(wù)’微信平臺，各村把本村的兜底保障對象在村務(wù)公開中進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，短時間內(nèi)情況全部摸清，目前確認(rèn)的880人政策兜底保障對象無一人投訴。”

群眾掃描二維碼關(guān)注陽光村務(wù)

鄉(xiāng)村干部面對面為群眾講解陽光村務(wù)

借助微信傳播的力量，群眾足不出戶對村級事務(wù)摸得“門清路熟”，也讓鄉(xiāng)村干部增加了不敢懈怠的壓力。

2016年8月，汪橋鎮(zhèn)鮑樓村黨支部書記劉元好提議成立了“愛心救助基金”，通過動員本村的外出成功人士籌集資金累計(jì)26萬元。錢籌集到位了，但如何使用、哪些人可以得到救助等一系列問題來了。正當(dāng)劉元好不知所措時，“陽光村務(wù)”為他找到了解決問題的辦法。按照村級重大事項(xiàng)決策流程圖，鮑樓村最終將26萬元“愛心救助基金”投入該村瑞安養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村“兩委”根據(jù)紅利對本村“因病致貧、因?qū)W致貧”等困難群眾的進(jìn)行救濟(jì)。

“我也是從‘陽光村務(wù)’上看見的。”2017年5月27日，赤城街道辦事處紫云山村村民劉家權(quán)拿著3000元大病救助金連聲感謝。因患急性白血病，10天前劉家權(quán)委托妹妹向辦事處提出大病救助申請，民政所工作人員對照《商城縣村級“小微權(quán)力”清單三十條》，僅用10天就讓他拿到了大病救助金。

為進(jìn)一步提高群眾的知曉率和參與度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督力，連日來，商城縣動員鄉(xiāng)村干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)鬧市區(qū)，來到田間地頭，發(fā)放陽光村務(wù)宣傳冊，幫助群眾掃描關(guān)注“陽光村務(wù)”二維碼，面對面講，手把手教，直到弄懂為止。商城縣電視臺開通了“清風(fēng)商城面對面”—“陽光村務(wù)”專題訪談欄目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所、村監(jiān)委等多個層面進(jìn)行電視訪談，積極推介“陽光村務(wù)”建設(shè)，營造人人皆知、廣泛參與的良好社會氛圍。

強(qiáng)化保障—夯實(shí)制度基礎(chǔ)

“過去我們只是掛個名，現(xiàn)在我們每個月有500元的報酬，只有把村里監(jiān)督工作做好了，才能對得起黨的信任和關(guān)懷。”商城縣河鳳橋鄉(xiāng)龍頭橋村監(jiān)委主任王家才深有感觸地說，“村里全年經(jīng)費(fèi)一共就10萬元，那么多事要辦，還拿出1萬元給村監(jiān)委會辦公，這在全省都沒聽說過。”

王家才提到的給村監(jiān)委會成員發(fā)報酬的事情就明確寫在縣委文件中，這是商城縣委、縣紀(jì)委從體制機(jī)制上完善、落實(shí)、固化“陽光村務(wù)”的舉措之一。

為確?！瓣柟獯鍎?wù)”執(zhí)行有力，落實(shí)到位，監(jiān)督有效，商城縣委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)的意見》，加強(qiáng)村監(jiān)委工作保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為村監(jiān)委正常開展工作奠定基礎(chǔ)。商城縣紀(jì)委印發(fā)了《商城縣村務(wù)監(jiān)督問責(zé)辦法（試行）》，加強(qiáng)對村級事務(wù)規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督管理，全面規(guī)范和約束村級公開行為，為“陽光村務(wù)”護(hù)航。商城縣民政局配套出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)公開工作的通知》，明確了村級事務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時限、機(jī)制。

一系列制度措施，夯實(shí)了“陽光村務(wù)”監(jiān)督機(jī)制的“四梁八柱”，形成了村民民主監(jiān)督、監(jiān)委會專職監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的大格局，形成了制度規(guī)范、考核保障、群眾監(jiān)督的“陽光村務(wù)”規(guī)范體系，使基層權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、有效性得到了提高，一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效解決。

據(jù)介紹，打造“陽光村務(wù)”只是商城縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個縮影。另外還有著眼于壓實(shí)黨委“兩個責(zé)任”的“陽光黨務(wù)”平臺，著眼于監(jiān)督行政權(quán)力的“陽光政務(wù)”平臺?！瓣柟恻h務(wù)”“陽光政務(wù)”“陽光村務(wù)”三個平臺自成體系，既相互統(tǒng)一，又各有側(cè)重，從黨到政，從縣到鄉(xiāng)到村，全方位扎緊監(jiān)督籠子，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、縱深發(fā)展提供了有益實(shí)踐。

（作者單位：河南省商城縣紀(jì)委）