雄安需構(gòu)建“反磁力中心”

肖金成

建設“反磁力中心”，使雄安新區(qū)具有比北京和天津更大的吸引力，疏解北京的非首都功能才會更加容易。

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，雄安是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。準確把握新區(qū)的功能定位是新區(qū)建設的關鍵。

雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的集中承載區(qū)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用。北京人口過度膨脹、霧霾天氣頻現(xiàn)、交通日益擁堵、房價持續(xù)高漲、資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。京津冀協(xié)同發(fā)展的第一大任務或曰首要任務就是疏解北京的非首都功能，治理北京的“大城市病”。北京非首都功能疏解的重要原則是集中疏解與分散疏解相結(jié)合。分散疏解就是自主選擇疏解地，一些機構(gòu)可以在北京周邊特別是河北省選擇合適的地方轉(zhuǎn)移過去。而集中疏解就意味著需要規(guī)劃建設一個集中承載地，設立雄安新區(qū)就是為了滿足這個需要，為北京市非首都功能的疏解提供集中疏解地。

選擇集中疏解地不能離北京太近，太近就有可能與北京城區(qū)連在一起。北京市之所以患上“大城市病”，一個重要原因就是空間布局不合理，“單中心、攤大餅”，城市沿著環(huán)路不斷向外蔓延，從二環(huán)到六環(huán)，建筑越來越高、越來越密，像一堵堵圍墻將北京市圍得“水泄不通”。如果選擇在大興、固安等地，建設集中疏解地，很快就會與北京市區(qū)連在一起，成為“大餅”的一部分，對北京的環(huán)境、交通等問題只會加劇而不會改善。但也不能太遠，太遠不利于工作聯(lián)系，并增加疏解和轉(zhuǎn)移的難度，乘汽車一個小時可達，是比較可行的。

雄安新區(qū)位于北京市西南方向，距離北京市中心100公里，距離天津市中心也是100公里，距離新機場50公里，距離保定市中心30公里。距離北京既不是太近，不可能與北京連在一起，也不是太遠，汽車運行一小時，高鐵20分鐘，是人們心理上可接受的空間距離。

北京市非首都功能的疏解地還有通州，雄安與通州猶如北京的“兩翼”。北京市的機構(gòu)向通州疏解，中央機關的附屬機構(gòu)向雄安疏解，其他企事業(yè)單位向周邊疏解，就能有效減輕北京的壓力，解決北京市人口膨脹過快和環(huán)境惡化的問題。

雄安新區(qū)是京津兩大都市的“反磁力中心”

長期以來，北京與天津作為京津冀地區(qū)的核心城市，吸附了河北乃至全國的經(jīng)濟要素，尤其是北京，具有多方面優(yōu)勢，吸引力更大。依靠行政力量疏解北京的非首都功能是有效的辦法，但不是更好的辦法。建設“反磁力中心”，使雄安新區(qū)具有比北京和天津更大的吸引力才是更好的辦法。應把雄安新區(qū)打造成為北京、天津兩個大都市的“反磁力中心”。

“反磁力中心”是區(qū)域經(jīng)濟領域用得比較多的一個術語。通常指的是在大城市周邊規(guī)劃建設新的城市組團，吸引涌向大都市的經(jīng)濟要素，減輕大城市的壓力。大城市具有很大的吸引力，因為人們總是希望居住在大城市，哪怕是在城市邊緣，這就是 “虹吸效應”，而要改變這種狀況，就需要規(guī)劃建設的新區(qū)具有比大城市更大的吸引力，經(jīng)濟要素的流動才會改變方向。雄安新區(qū)只有比北京和天津具有更大的吸引力，疏解北京的非首都功能才會更加容易。

交通更便捷、設施更完善、環(huán)境更美好、經(jīng)濟更繁榮是將雄安新區(qū)打造成為“反磁力中心”的基本條件。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，是黨中央、國務院對雄安新區(qū)規(guī)劃建設的基本要求。此外，東側(cè)有大廣高速公路，西側(cè)有京港澳高速公路，京廣鐵路和高鐵從西側(cè)穿過，津保高速公路和高速鐵路也從中穿過，交通十分便捷。新區(qū)位于華北明珠白洋淀北側(cè)，可作為城市之“腎”，不僅環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境容量也比較大。作為北京非首都功能的承接地，一定受到人們的普遍歡迎。

雄安新區(qū)是京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟增長極

京津冀地區(qū)要成為創(chuàng)新引領區(qū)，要發(fā)展成為世界級城市群，必須要解決河北與北京、天津存在的經(jīng)濟發(fā)展差距問題，必須解決空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，必須在河北省培育新的經(jīng)濟增長極。所謂經(jīng)濟增長極就是選擇具有區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境條件好的地方加大投入，改善投資環(huán)境，吸引投資者來投資，來創(chuàng)業(yè)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，在較短時間快速發(fā)展，迅速崛起，并輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展另一個重大任務就是促進河北省的經(jīng)濟社會發(fā)展。河北與北京之間的發(fā)展差距很大，學者們將其形容為斷崖式落差，也就是說差距特別大，必須采取戰(zhàn)略措施，縮小河北與京津之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距。而要促進河北的發(fā)展，必須在河北培育新的經(jīng)濟增長極，使其能夠迅速崛起，帶動河北省經(jīng)濟社會的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟增長極是我國改革開放以來長期實施的戰(zhàn)略，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的崛起就是實施增長極戰(zhàn)略的成功范例。增長極有三大效應，第一是世人矚目的焦點。世人不知道，尤其是投資者不知道，增長極無法形成。第二是人才聚集的高地。俗話說“人往高處走”，這里有發(fā)展機會，人才就愿意去。反過來說，人才不愿意去的地方肯定不能成為經(jīng)濟增長極。第三是要素流動的洼地。這個要素實際上就是資本，資本是追逐利潤的，沒有利潤資本不會去。利潤怎么取得？第一要靠創(chuàng)新，第二要靠降低成本，降低成本就能提高利潤。政府提供較完善的基礎設施，比如說“七通一平”，就能夠有效降低企業(yè)的成本。有利可圖，資本就會聚集，就能拉動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟增長極。隨著經(jīng)濟增長極的迅速發(fā)展，也會帶動區(qū)域的發(fā)展。雄安新區(qū)要按照深圳和浦東的發(fā)展模式加快發(fā)展，聚集全國乃至全世界的高科技人才，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，不能僅僅成為北京非首都功能的承接地。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出打造世界級的城市群，世界級城市群不能靠兩大都市構(gòu)成一個世界級城市群，應在河北建設一座現(xiàn)代化都市。因此，規(guī)劃建設雄安新區(qū)有利于優(yōu)化京津冀的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來，北京、天津、雄安都會轉(zhuǎn)型成為京津冀城市群的功能性城市，雄安新區(qū)要在功能上實現(xiàn)同北京、天津的錯位發(fā)展，與該區(qū)域其他城市共同帶動京津冀的區(qū)域發(fā)展，共同支撐京津冀世界級城市群。

因此，雄安新區(qū)需要科學規(guī)劃，按照城市發(fā)展的規(guī)律建設和管理。我們期待在不遠的將來，在華北平原崛起一座宜居、智慧、開放、創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市，與保定一體化發(fā)展成為一座現(xiàn)代化國際大都市，與白洋淀一起成為華北地區(qū)的明珠。

（作者系中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、中國社科院研究生院博士生導師、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）endprint