“銹帶”城市如何死而復(fù)生？

蘇一橫

在美國(guó)，有兩個(gè)城市常常被人們拿來(lái)作比較：一個(gè)是“汽車之城”底特律，另一個(gè)是“鋼鐵之城”芝加哥。兩者都位于資源豐富、交通發(fā)達(dá)的五大湖區(qū)，都曾經(jīng)是赫赫有名的老牌工業(yè)城市。然而，隨著五大湖區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)“生銹”，兩座城市的發(fā)展軌跡也漸行漸遠(yuǎn)——“汽車之城”衰落嚴(yán)重，一度淪為人煙稀少的“鬼城”；“鋼鐵之城”則延續(xù)了昔日的榮光，從一個(gè)繁榮的地區(qū)性城市進(jìn)一步成長(zhǎng)為國(guó)際化的大都市。

不斷出現(xiàn)的新“銹帶”讓許多國(guó)家頭疼不已。經(jīng)濟(jì)學(xué)家著力研究芝加哥從“銹帶”城市發(fā)展為國(guó)際大都市的歷程，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

發(fā)展多元工業(yè)，恢復(fù)城市的競(jìng)爭(zhēng)力

芝加哥的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。20世紀(jì)60年代，美國(guó)五大湖區(qū)的城市集體“生銹”，芝加哥也陷入了一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)衰退。1967年至1982年期間，芝加哥近四分之一的工廠倒閉，近一半鋼鐵工業(yè)的崗位消失，城市人口也逐年減少。

不過(guò)，吸取了其他“銹帶”城市的教訓(xùn)，芝加哥人意識(shí)到，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一是造成經(jīng)濟(jì)衰退的重要原因。芝加哥過(guò)度倚重的鋼鐵工業(yè)陷入發(fā)展瓶頸，如果想止住經(jīng)濟(jì)下滑的頹勢(shì)，還需要尋找新的工業(yè)支撐。

于是，芝加哥人因地制宜，將更多的人力物力投入到其他優(yōu)勢(shì)工業(yè)中。比如，芝加哥所處的中西部地區(qū)是美國(guó)最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，小麥、牲畜等農(nóng)牧產(chǎn)品充足。所以，芝加哥大力發(fā)展食品加工業(yè)。又比如，芝加哥的印刷業(yè)歷史悠久，芝加哥利用這一優(yōu)勢(shì)，將印刷業(yè)與出版、廣告等行業(yè)相結(jié)合，建立了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。金屬加工也是芝加哥的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市政府也給予稅收優(yōu)惠來(lái)扶持。上述三項(xiàng)工業(yè)因具有的較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸成為芝加哥新的支柱工業(yè)，為芝加哥提供了一半的工業(yè)崗位。

另外，芝加哥并沒(méi)有完全放棄鋼鐵工業(yè)，而是升級(jí)鋼鐵工業(yè)和冶金工業(yè)技術(shù)，并擴(kuò)展出機(jī)械制造、化工、電器器材等相關(guān)工業(yè)。

事實(shí)證明，芝加哥的調(diào)整是成功的。20世紀(jì)90年代初，芝加哥的工業(yè)結(jié)構(gòu)終于從鋼鐵工業(yè)的“一枝獨(dú)秀”發(fā)展為多元工業(yè)的“百花齊放”，其鋼鐵工業(yè)仍居美國(guó)第一位，同時(shí)食品加工業(yè)和印刷業(yè)的產(chǎn)值雙雙占到全美國(guó)的近三分之一，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力都得到了恢復(fù)。

轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，除去“銹帶”的烙印

為了發(fā)展多元工業(yè)，芝加哥充分利用自身作為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)條件。但在20世紀(jì)80年代，芝加哥還是喪失了美國(guó)第二大城市的地位，被服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的洛杉磯取代。這使芝加哥認(rèn)識(shí)到，只有順應(yīng)時(shí)勢(shì)，轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)，才能徹底除去“銹帶”城市的烙印。

至于如何發(fā)展服務(wù)業(yè)，芝加哥做了合理的規(guī)劃。它們優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易和金融業(yè)，讓這三者相互促進(jìn)，進(jìn)入良性循環(huán)。

芝加哥認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸對(duì)于盤活城市的服務(wù)業(yè)是十分重要的。城市有了便利的交通運(yùn)輸，商品貿(mào)易就能保證貨暢其流，跨國(guó)公司就會(huì)優(yōu)先在這里選址，商務(wù)旅行者也會(huì)往來(lái)不斷。所以，芝加哥一方面積極對(duì)密歇根湖水道和陳舊鐵路進(jìn)行維護(hù)和改造，另一方面大力發(fā)展航空運(yùn)輸。比如，當(dāng)?shù)氐膴W黑爾機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)持續(xù)的改造和擴(kuò)建，建立了完善的快速交通中轉(zhuǎn)、休閑服務(wù)、文化展覽等配套設(shè)施?，F(xiàn)在，奧黑爾機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為世界上最繁忙的機(jī)場(chǎng)之一，同時(shí)也是世界上最大的兩個(gè)國(guó)家航運(yùn)公司——美洲航空公司和聯(lián)邦航空公司的總部。

得益于便捷的交通和多元化的工業(yè)，芝加哥開(kāi)辦了上千家商品貿(mào)易公司，其中著名的西爾斯·羅伯克百貨公司已成長(zhǎng)為美國(guó)最大的商品零售商。商貿(mào)物流的繁榮吸引著國(guó)內(nèi)外投資不斷到來(lái)，豐富資金的注入又為芝加哥成為金融中心增添了力量?，F(xiàn)在，芝加哥發(fā)展成為美國(guó)第二大金融中心（僅次于紐約），芝加哥商品交易所和芝加哥期貨交易所是全球最大的期貨與期權(quán)交易市場(chǎng)，芝加哥證券交易所也是美國(guó)境內(nèi)第二大證券交易所。全球最大的銀行紛紛在芝加哥設(shè)立總部或分部。

在雄厚的金融資本的支持下，芝加哥的廣告、會(huì)計(jì)、法律等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也日益繁榮，芝加哥的工業(yè)味道被徹底沖淡了。

提升魅力，永葆城市的活力

城市如果想要保持活力，持續(xù)地吸引人才和金融資源，還需要增加自身魅力，提高聲望。

如何提升芝加哥的魅力呢？最直接的辦法是美化城市景觀。1993年，芝加哥市長(zhǎng)理查德·戴利啟動(dòng)了“全美最綠城市”計(jì)劃，首先將市政廳大樓的樓頂變成了一個(gè)足有1900平方米的花園。隨后，小到普通市民家庭，大到麥當(dāng)勞這樣的大企業(yè)，都迷上了修建屋頂花園。目前，芝加哥已經(jīng)有約40萬(wàn)平方米的屋頂花園，面積居世界第一，成為一道獨(dú)具特色的城市景觀。

另外，芝加哥通過(guò)加強(qiáng)“軟實(shí)力”來(lái)提升城市魅力。芝加哥名牌大學(xué)林立，其中的芝加哥大學(xué)、西北大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)芝加哥分校和伊利諾伊理工學(xué)院等高校為美國(guó)貢獻(xiàn)了數(shù)十位諾貝爾獎(jiǎng)得主；費(fèi)米國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室也是頂尖的科研機(jī)構(gòu)，吸引了世界各地有為的年輕人。

此外，豐富的文化娛樂(lè)生活也增加了芝加哥的魅力。芝加哥有兩百多家劇院，交響樂(lè)、歌劇、芭蕾、戲劇、爵士音樂(lè)節(jié)目不間斷上演，吸引了不少藝術(shù)愛(ài)好者。芝加哥還有著名的球隊(duì)，五屆NBA冠軍公牛隊(duì)、三屆美國(guó)棒球冠軍白襪隊(duì)在世界各地都有球迷，提升了芝加哥的知名度。

良好的城市形象為芝加哥帶來(lái)了興旺的人氣?，F(xiàn)在，芝加哥已經(jīng)成為移民進(jìn)入美國(guó)的首選地，是“旅游之都”“博覽會(huì)之都”。曾經(jīng)的“銹帶”城市芝加哥，就是按這樣的方式除去了“銹跡”，一步步蛻變?yōu)閲?guó)際大都市。（摘自《百科新說(shuō)》2017年第5期）

小貼士：“銹帶”

所謂“銹帶”，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中特指那些曾經(jīng)經(jīng)歷輝煌而后陷入衰落的老牌工業(yè)區(qū)?！颁P帶”的支柱產(chǎn)業(yè)多為能源、礦業(yè)和制造業(yè)，在工業(yè)時(shí)代曾經(jīng)是各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心。然而時(shí)過(guò)境遷，信息革命來(lái)臨后，“銹帶”城市受困于發(fā)展中國(guó)家“同行”以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的雙重?cái)D壓，經(jīng)濟(jì)急劇下滑，持續(xù)出現(xiàn)財(cái)政困難和人口外流的問(wèn)題。如同被廢棄的機(jī)器設(shè)備生出了斑斑銹跡，城市喪失活力，陷入破敗。世界上大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都存在“銹帶”，比如法國(guó)的洛林、德國(guó)的魯爾、日本的北九州、美國(guó)的五大湖區(qū)等。endprint