建設(shè)美麗兵團(tuán) 當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士

秦俊偉+孫祺

兵團(tuán)黨委堅定堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著眼建設(shè)美麗兵團(tuán)、當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，書寫綠色和諧新篇章。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。今年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)指出：要著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。

2014年4月29日，習(xí)近平總書記在親臨兵團(tuán)視察時，明確要求兵團(tuán)把生態(tài)文明理念貫穿始終，殷切希望兵團(tuán)當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。

兵團(tuán)黨委始終牢記總書記的殷殷囑托，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著眼建設(shè)美麗兵團(tuán)、當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推動綠色發(fā)展方式和生活方式形成，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。

近期，中央第八環(huán)保督察組到兵團(tuán)開展督察工作，是對兵團(tuán)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，當(dāng)好“生態(tài)衛(wèi)士”的有力推動。

強(qiáng)化“頂層”設(shè)計

黨的十八大以來，兵團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，始終堅持規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。

兵團(tuán)黨委常委會多次傳達(dá)學(xué)習(xí)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，反復(fù)要求兵團(tuán)各級黨組織把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保綠色發(fā)展方式和生活方式在兵團(tuán)落地生根。

“十二五”期間，中央和國家有關(guān)部門高度重視新疆的環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)保部出臺了《全國環(huán)保系統(tǒng)對口援疆“十二五”規(guī)劃》及相關(guān)政策文件，進(jìn)一步加大對新疆和兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度。兵團(tuán)相關(guān)部門編制了《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》《兵團(tuán)生態(tài)功能區(qū)劃》（修編）《兵團(tuán)生態(tài)十年調(diào)查報告》等一系列生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，為生態(tài)保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。

“要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設(shè)美麗兵團(tuán)?！痹诒鴪F(tuán)第七次黨代會上，新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記，兵團(tuán)黨委書記、政委孫金龍的講話擲地有聲。

在“十三五”的開局之年，兵團(tuán)印發(fā)了《“十三五”時期兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)的全新總體布局，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體政策措施，全力以赴打好補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。

2016年以來，兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作的實(shí)施意見》《黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》《兵團(tuán)水污染防治工作方案》《兵團(tuán)土壤污染防治工作方案》《兵團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的實(shí)施意見》，對兵團(tuán)生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署和安排，明確了改善環(huán)境質(zhì)量的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

今年，兵團(tuán)繼續(xù)從減排項目、任務(wù)和監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行情況等3個方面對各師污染減排工作進(jìn)行綜合考核，督促有關(guān)師（市）限期完成重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、水泥、化工及燃煤鍋爐等企業(yè)提標(biāo)改造任務(wù)；強(qiáng)化兵團(tuán)集中式飲用水源地保護(hù)工作，開展飲用水源地保護(hù)專項檢查；制定兵團(tuán)土壤污染防治工作方案和《兵團(tuán)農(nóng)田殘膜污染治理監(jiān)督檢查考核辦法》，啟動農(nóng)田殘膜量現(xiàn)場抽測工作，推動農(nóng)田殘膜污染治理等。頂層規(guī)劃、措施出臺、舉措落地……兵團(tuán)未來一段時期生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方向和路徑日漸清晰。

堅持“綠色”護(hù)航

近年來，兵團(tuán)圍繞新疆工作總目標(biāo)緊抓生態(tài)建設(shè)，充分履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅持走綠色發(fā)展之路，利用綠洲生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓“綠色”為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

“十二五”時期，兵團(tuán)的生態(tài)建設(shè)取得積極成效，各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，污染物排放總量得到控制，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，環(huán)保投入持續(xù)加大，環(huán)境保護(hù)被動的局面逐步改善。

植樹造林守綠護(hù)綠。自啟動退耕還林工程以來，兵團(tuán)全力開展退耕還林造林，經(jīng)過努力，現(xiàn)有退耕還林項目團(tuán)場168個，占兵團(tuán)團(tuán)場總數(shù)的95%，退耕還林總面積超過470萬畝?！笆濉逼陂g，兵團(tuán)完成造林232.28萬畝，封育48.6萬畝，新建經(jīng)濟(jì)林基地78.4萬畝，森林覆蓋率由2010年的17.09%上升到19.26%，80%以上農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護(hù)；完成機(jī)械治沙0.23萬畝，完成沙化土地治理48.84萬公頃，對改善沙區(qū)環(huán)境、促進(jìn)沙區(qū)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

創(chuàng)新理念建設(shè)家園。兵團(tuán)將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在環(huán)境治理、節(jié)能減排等方面出臺舉措，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。兵團(tuán)先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的若干意見》《兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動計劃（2012--2014年）》，形成了具有兵團(tuán)特色的科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。

兵團(tuán)人還樹立綠色建筑理念，積極采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)，推動可再生能源的應(yīng)用。石河子市、五家渠市率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新生態(tài)城區(qū)建設(shè)已經(jīng)展開。

今年7月，石河子市被評為“全國衛(wèi)生城市”，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)“全國衛(wèi)生城市”零的突破。目前，兵團(tuán)共有5個團(tuán)場被命名為“國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”。endprint

綠色發(fā)展厚植優(yōu)勢。在守綠護(hù)綠的同時，兵團(tuán)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大綜合實(shí)力，又要鞏固好60多年來勇當(dāng)新疆生態(tài)衛(wèi)士取得的積極成果，這既考驗兵團(tuán)人的智慧，又體現(xiàn)兵團(tuán)人的使命擔(dān)當(dāng)。

發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)綠色發(fā)展的重點(diǎn)。以天業(yè)集團(tuán)為代表的兵團(tuán)企業(yè)，通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，成功走出造血型技術(shù)升級之路，成為西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。八師石河子市榮獲“國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”稱號，天業(yè)集團(tuán)、天富熱電、南崗建材、綠原糖業(yè)等企業(yè)先后榮獲“首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”“首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地”等榮譽(yù)稱號。

今后，兵團(tuán)將按照減量化、再利用、資源化的原則，提升產(chǎn)品附加值和資源產(chǎn)出率，推進(jìn)石河子、五家渠、阿拉爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，到2020年初步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

打造“合唱”陣容

保護(hù)生態(tài)環(huán)境功在當(dāng)代、利在千秋。補(bǔ)齊環(huán)保短板不能靠環(huán)保部門一家，必須上下聯(lián)動各方齊發(fā)力，兵團(tuán)相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，積極打造齊抓共管的“合唱”陣容，從而使得兵團(tuán)生態(tài)文明建設(shè)走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。

為改善環(huán)境質(zhì)量，兵團(tuán)把改善環(huán)境質(zhì)量在各項工作中進(jìn)行了全面部署和落實(shí)，開展兵團(tuán)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作和土壤污染狀況詳查工作，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，有力推進(jìn)兵團(tuán)環(huán)境綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。兵團(tuán)黨委層層壓實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，印發(fā)了《兵團(tuán)黨政及其工作部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，穩(wěn)步推進(jìn)形成“黨政統(tǒng)領(lǐng)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、排污單位履行污染防治主體責(zé)任”的工作格局。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。將環(huán)境保護(hù)工作，尤其是環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與改善等目標(biāo)完成情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，每年與各師簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，逐步加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益指標(biāo)在師團(tuán)干部政績考核中的權(quán)重，目前已占到7%。

強(qiáng)化綜合治理。兵團(tuán)針對生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動，從各自職能角度出發(fā)，有效落實(shí)清潔空氣、清潔水體和生態(tài)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作任務(wù)，污染防治工作成效明顯。

在生態(tài)創(chuàng)建方面，兵團(tuán)積極爭取環(huán)保部支持兵團(tuán)中央農(nóng)村專項資金項目120個，支持資金6400萬元，涉及兵團(tuán)14個師、90個團(tuán)場、120個連隊，受益人口14.4萬人，三師圖木舒克市被納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付范圍?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建17個國家級、27個兵團(tuán)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連隊環(huán)境面貌明顯改善。

在污染防治方面，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理，基本完成全兵團(tuán)現(xiàn)役火電、干法水泥、鋼鐵、電解鋁、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，火電脫硫脫硝、水泥脫硝設(shè)施建成率均為100%；關(guān)?；痣姍C(jī)組56萬千瓦，淘汰水泥、煉鐵、焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能545萬噸，實(shí)現(xiàn)兵地區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；嚴(yán)格執(zhí)行“河長制”，加強(qiáng)飲用水水源地劃分和環(huán)境管理，大力推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水防治；將農(nóng)田殘膜污染治理作為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重中之重，對產(chǎn)能過剩項目堅決不予供應(yīng)土地，在全國率先開展電廠脫硫石膏改良鹽堿土壤技術(shù)試點(diǎn)工作，建立了危險廢物源數(shù)據(jù)庫。

在環(huán)境監(jiān)測方面，兵團(tuán)全面實(shí)現(xiàn)各師現(xiàn)有空氣自動站的數(shù)據(jù)傳輸、聯(lián)網(wǎng)和預(yù)報預(yù)警功能，進(jìn)一步推動兵團(tuán)本級城市空氣質(zhì)量信息平臺建設(shè)，形成兵團(tuán)本級城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)直報傳輸交換分析能力。目前，國控源有效數(shù)據(jù)傳輸率為99.7%，居全國第三。企業(yè)自行監(jiān)測完成率達(dá)到96.66%，監(jiān)測公布率達(dá)到99.3%，監(jiān)督性監(jiān)測完成率和公布率均達(dá)到100%，所有指標(biāo)均達(dá)到或超過國家要求。

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。兵團(tuán)加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)綜合督察力度，出臺了《兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，對11個師首次開展了環(huán)保綜合督察，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有效維護(hù)了職工群眾的環(huán)境權(quán)益；組織開展綜合督察、環(huán)保大檢查和環(huán)境風(fēng)險源排查整治專項執(zhí)法檢查，有效實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險源的動態(tài)管理，會同公安部門建立聯(lián)動執(zhí)法、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，在環(huán)境法律、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息化、環(huán)境審計等方面加強(qiáng)環(huán)境管理；加強(qiáng)環(huán)境同治、區(qū)域同治，與自治區(qū)開展聯(lián)合監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法，積極參與兵地區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

“十二五”期間，兵團(tuán)共組織42批次環(huán)保專項執(zhí)法檢查活動，責(zé)令整改企業(yè)1217家（次），掛牌督辦企業(yè)42家，依法關(guān)停企業(yè)62家，備案未批建成投運(yùn)的火電項目產(chǎn)能546萬千瓦，行政處罰金共計3000萬元，對8名責(zé)任人追究了行政責(zé)任，征收排污費(fèi)共計4億元，處理信訪案件1600余件，有力地遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

一項項舉措，一項項成效，讓天更藍(lán)了，山更綠了，水更清了，生態(tài)環(huán)境正悄然成為兵團(tuán)的一張“綠色名片”。未來，兵團(tuán)人將繼續(xù)砥礪前行，書寫綠色和諧新篇章。endprint