這個(gè)條例為何強(qiáng)調(diào)“一把手”要末位發(fā)言？

李松

國(guó)務(wù)院法制辦起草的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策“一言堂”等現(xiàn)象，征求意見稿明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，并堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

征求意見稿對(duì)于集體討論還規(guī)定，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。

為何決策必經(jīng)集體討論？因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)集體成員擁有不同的背景、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和性格等，集體討論可匯集更多種類、更加豐富的信息，綜合多方之言、吸取百家之長(zhǎng)，這樣作出的決策才能更全面、更科學(xué)、更合理，也更切實(shí)可行。

但在個(gè)別地方，“一把手”權(quán)力缺乏制約、權(quán)力過大的弊病卻時(shí)常在集體討論會(huì)上顯現(xiàn)。“一把手”先發(fā)言定調(diào)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往不敢對(duì)“一把手”的意見提出不同看法，甚至哪怕明知道“一把手”的意見不科學(xué)、不合法、不可行，也不敢說(shuō)、不愿說(shuō)自己的真實(shí)想法，使得“群言堂”異化為個(gè)人決策的“一言堂”，集體決策制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。

近年來(lái)一些行業(yè)和地方仍接連出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、“形象工程”“污染工程”等問題，使一些政府投資打了水漂，給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。分析其中原因，“一把手”搞“一言堂”難辭其咎。

從以往案例不難發(fā)現(xiàn)，“聆聽之后的發(fā)聲”必能最大限度避免錯(cuò)誤決策的發(fā)生?！耙话咽帧笔窍劝l(fā)言還是末位發(fā)言，表面上看只是發(fā)言次序的小問題，但其實(shí)是決策愿不愿意聽取意見的大問題。

因此，“一把手”末位發(fā)言，是程序細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上的一個(gè)新突破，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)集體決策制的一個(gè)良好開端，有助于推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，也有助于防范亂決策導(dǎo)致的“決策腐敗”問題。

更進(jìn)一步，還要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，擠壓“一把手”獨(dú)斷專行、“一言堂”擅自拍板的空間，從源頭和程序上防范“拍腦袋”決策現(xiàn)象。

除末位發(fā)言為遏制“一言堂”破題外，此次征求意見稿還對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等行政決策程序進(jìn)行了規(guī)范，提出具體可操作性要求，其實(shí)效值得期待。

（摘自《瞭望》）endprint