牛桂芹

摘要 本文以中國特色的科技傳播實踐——“科技下鄉(xiāng)”為題，從更寬泛的視野，在廣義界定的基礎(chǔ)上，對我國“科技下鄉(xiāng)”不同發(fā)展階段的政策、實踐等進(jìn)行梳理與評價，旨在總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)掘問題，訴求以史為鑒，為進(jìn)一步提高我國農(nóng)村科技傳播的理論水平及實踐效果提供借鑒。

關(guān)鍵詞 科技傳播；科技下鄉(xiāng)；史鑒

這里采用廣義概念，并不僅限于官方文件出臺后的大型科技下鄉(xiāng)實踐活動，而是指科技信息從城到鄉(xiāng)的傳遞或擴散，因而屬于科技傳播的范疇，既涉及農(nóng)技推廣，也涉及農(nóng)村科普。

科技下鄉(xiāng)在中國有著特殊的歷史地位，同時也有著特殊的發(fā)展歷程。中國自古便是農(nóng)業(yè)大國，所以科技下鄉(xiāng)的源頭也許可以追溯到古代，不過具有一定規(guī)模的活動應(yīng)該是從近代開始的。尤其新中國成立后在“科技是第一生產(chǎn)力”和“科技興農(nóng)”等戰(zhàn)略被確立的基礎(chǔ)上，科技下鄉(xiāng)獲得了更大的發(fā)展。但是，很多時候更多的科技下鄉(xiāng)活動只是隱蔽于農(nóng)村科普和農(nóng)技推廣事業(yè)之中，直至1996年專門的官方文件出臺才有了一定的政策保障，從而被意識到和關(guān)注到，并且也被推向高潮。到了世紀(jì)之交及新世紀(jì)，突破性政策法規(guī)紛紛出臺，科技下鄉(xiāng)在新的機遇中為農(nóng)村社會發(fā)展做出了越來越多的貢獻(xiàn)。

然而，不同的歷史階段也存在著不同的實際問題和意想不到的特點，有時是挑戰(zhàn)與危機，有時又是意外的特殊推進(jìn)。這是更應(yīng)該引起關(guān)注的方面，恰是這些矛盾與特殊性能夠給予我們更大的啟發(fā)。有學(xué)者就說過，對歷史的研究能夠幫助我們更清晰地把握當(dāng)下的傳播動機、與境及利益關(guān)系等復(fù)雜現(xiàn)實情況及所面臨的挑戰(zhàn)。

本研究將探索新中國成立以來科技下鄉(xiāng)的發(fā)展歷程，總結(jié)其演化規(guī)律及特色，以史為鑒，為進(jìn)一步研究及實踐奠定基礎(chǔ)。將按照三條線索來討論：其一，在背景方面，關(guān)注國家農(nóng)業(yè)政策、科技政策以及農(nóng)村科普和農(nóng)技推廣的發(fā)展及政策法規(guī)等；其二，重點關(guān)注科技下鄉(xiāng)的典型活動或特殊事件，因為這些事件更能夠反映出中國特殊國情背景下的科技下鄉(xiāng)活動的特色；其三，更加關(guān)注科技下鄉(xiāng)在發(fā)展中存在的問題與挫折，這能夠有利于明確科技下鄉(xiāng)具體實踐與國家政策體制等的關(guān)系，尤其是不適應(yīng)之處，從而更加合理地評價現(xiàn)實情況。

1初步發(fā)展階段（1949-1976）

新中國成立后，隨著各項事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，農(nóng)村科普和農(nóng)技推廣工作也開始趨于規(guī)范化和制度化，有了一定程度的組織保障，其外衣隱蔽下的科技下鄉(xiāng)活動隨之不斷被推進(jìn)，在農(nóng)村科普和農(nóng)技推廣的組織領(lǐng)域內(nèi)為農(nóng)村發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。然而，由于新中國成立時間較短，國家的經(jīng)濟、政治體制還存在著不穩(wěn)定性，偶爾甚至也會出現(xiàn)大的社會動蕩，這些都會波及到科技下鄉(xiāng)的發(fā)展。因此，這一時期，科技下鄉(xiāng)的發(fā)展道路是曲折的，甚至有時是畸形的，綜合各個方面還只能說是處于初步的發(fā)展階段。

1.1組織與制度建設(shè)

在此期間，無論是農(nóng)村科普還是農(nóng)技推廣方面，都開始加強組織和制度建設(shè)，使得科技下鄉(xiāng)達(dá)到了初步的組織化和制度化。

1.1.1在農(nóng)村科普方面

在新中國成立前夕出臺的《共同綱領(lǐng)》對科普提出要求的基礎(chǔ)上，新中國成立后的農(nóng)村科普無論從組織建設(shè)方面，還是制度及目標(biāo)任務(wù)方面，都獲得了初步發(fā)展（如表1所示）。在這一時期，不但進(jìn)行了相應(yīng)機構(gòu)的建設(shè)，如設(shè)立了科學(xué)普及局和一些相應(yīng)的事業(yè)機構(gòu)，而且一些法規(guī)文件、重要會議及重要領(lǐng)導(dǎo)講話等都提出了科普工作面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的目標(biāo)。在這些條件的作用下，農(nóng)村科普事業(yè)初具規(guī)模，廣泛開展了群眾性的經(jīng)驗交流、實驗研究、培訓(xùn)及技術(shù)上門活動。

1.1.2在農(nóng)技推廣方面

農(nóng)技推廣對于農(nóng)業(yè)社會的中國有著十分重要的意義，也有著特殊國情背景的形塑。因而，對其研究者頗多且較系統(tǒng)，筆者僅借助于已有的研究成果總結(jié)、概括出與本文相關(guān)的部分。

中國本來是農(nóng)業(yè)社會，但新中國成立不久急切追趕發(fā)達(dá)國家的工業(yè)步伐，而脆弱的工業(yè)非常需要農(nóng)業(yè)的大力支援，必然要求有一套完整的政府主導(dǎo)的白上而下的農(nóng)技推廣執(zhí)行機構(gòu)。這一時期，中國選擇的是農(nóng)業(yè)合作化道路，農(nóng)業(yè)由集體經(jīng)營，在計劃經(jīng)濟體制下顯然施行的是國家強制性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。那么，此時的農(nóng)技推廣機構(gòu)不僅是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，更是一種政治組織，隨著國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟制度等不斷變化，在不夠穩(wěn)定的各方面制度環(huán)境下曲折發(fā)展，但畢竟其組織化和制度化程度在不斷提高。至20世紀(jì)70年代末，可以說在全國范圍內(nèi)基本形成了比較完善的由政府推行運作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，大大促進(jìn)了科技下鄉(xiāng)活動的組織化和制度化。它的大體發(fā)展歷程可以通過表2反映出來。

1.2政治運動的特殊推進(jìn)

在中國“摸著石頭過河”的前進(jìn)道路上，不可避免地出現(xiàn)過一些不利于整體社會進(jìn)步的政治運動。然而，我們對這些政治運動也不能徹底否定，如果持有一種客觀的態(tài)度也會窺視到它在某些方面的一些特殊意義。比如，“大躍進(jìn)”“文化大革命”等運動都對科技下鄉(xiāng)起到了特殊的推進(jìn)作用。

1.2.1“大躍進(jìn)”中的科技下鄉(xiāng)

1958年中國科協(xié)成立之際，適逢政治上的“大躍進(jìn)”運動。當(dāng)然“大躍進(jìn)”運動蘊含了很多錯誤的政治思想，但是在某種意義上還是促進(jìn)了科技傳播與普及的群眾化路線的形成，推進(jìn)了科技下鄉(xiāng)的發(fā)展，只是這種發(fā)展似乎呈現(xiàn)的是一種畸形的狀態(tài)。

1958年，黨的八大二次會議倡導(dǎo)要調(diào)動一切積極因素，逐步實現(xiàn)技術(shù)革命和文化革命。這反映出在文化革命的同時，同樣要重視并推進(jìn)技術(shù)革命，也表明國家對技術(shù)及群眾路線的高度重視。這一時期，中國科協(xié)的基本任務(wù)被規(guī)定為：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，密切結(jié)合生產(chǎn)，積極開展群眾性的技術(shù)革命運動?！甭櫂s臻也認(rèn)為，中國已經(jīng)進(jìn)入了文化及技術(shù)革命的高潮時期，中國科協(xié)要在這一新形勢下努力實現(xiàn)知識分子和工農(nóng)群眾、科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實踐、普及和提高相結(jié)合的方針，推進(jìn)群眾性科技工作進(jìn)行全面的大躍進(jìn)。

在這些思想與目標(biāo)的指引下，在上一階段四級農(nóng)技推廣機構(gòu)和中國科協(xié)這一專門科普機構(gòu)成立的基礎(chǔ)上，中國面向群眾、農(nóng)村和基層的科技傳播活動蓬勃開展，與廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合了起來，工作的重點從大中城市轉(zhuǎn)向了基層和農(nóng)村。朱效民就曾通過大量的史實考證而指出，這一時期在廣大農(nóng)村，針對農(nóng)業(yè)科技的群眾性實驗活動和技術(shù)上門活動發(fā)展了起來。這充分體現(xiàn)出了科技下鄉(xiāng)的繁榮景象：各種活動實踐性、綜合性突出，形式多樣；不僅群眾性的實驗活動蓬勃發(fā)展，而且也出現(xiàn)了各種農(nóng)村科普學(xué)校，針對推廣先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗和新技術(shù)等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)；地方科協(xié)廣泛行動起來，與其他部門聯(lián)合共同組織各種形式的技術(shù)推廣隊，廣泛開展送技術(shù)進(jìn)村入戶活動，等等?！按筌S進(jìn)”運動雖然包括了生產(chǎn)建設(shè)、文化教育及其他事業(yè)的全面推進(jìn)，但還是以農(nóng)業(yè)為先，群眾性的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命運動高漲，改良農(nóng)具運動遍及廣大農(nóng)村，出現(xiàn)了許多發(fā)明創(chuàng)造和新技術(shù)，那么它對于科技下鄉(xiāng)的意義就顯而易見。endprint

然而，從總體上我們還是認(rèn)為，“大躍進(jìn)”時期的科技下鄉(xiāng)是畸形發(fā)展的。這種評價的理由主要有兩個方面：其一，現(xiàn)實中的推動作用主要體現(xiàn)于量和形式上，若從質(zhì)的角度來看其目標(biāo)并不切合實際，核心思想過分夸大了群眾的主觀精神而背離了科技的精神實質(zhì)，使得傳播內(nèi)容和方式等都偏離了科技的本質(zhì)特征，因而并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的實效，其中的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”就是很好的例證；其二，在“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運動中，“左”的思想盛行，農(nóng)技推廣在不合理指揮下曾受挫折，甚至陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，加之“三年自然災(zāi)害”的影響，國家大量精簡機構(gòu)。至1959年，全國農(nóng)技推廣人員被以下放或改行的形式減少了2/3，農(nóng)技推廣站被砍掉了1/3。這些都嚴(yán)重影響了科技下鄉(xiāng)的進(jìn)程與效果。

1.2.2“文化大革命”時期的科技下鄉(xiāng)

“文化大革命”期間，很多科技活動均被迫中斷，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)、中國科協(xié)幾乎陷于癱瘓狀態(tài)。科普書刊、科技廣播電視、科技電影等不但數(shù)量大幅度下降，而且內(nèi)容也被染上了政治色彩。然而，這樣特殊的政治背景由于種種原因?qū)萍枷锣l(xiāng)似乎起到了特殊的推進(jìn)作用。這種推動作用主要體現(xiàn)于“文革”為政治目的而在客觀上造成的無意識的“科技下鄉(xiāng)”活動。由于社會現(xiàn)實的需要，被下放的科技專家或“知青”在基層或農(nóng)村冒險進(jìn)行了很多針對實際生產(chǎn)和人民生活需要的科普活動和技術(shù)推廣活動，主要包括以下4個方面：

一是“四級農(nóng)科網(wǎng)”的建立?！拔母铩逼陂g，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)被解體，但由于地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，一些基層科技和農(nóng)業(yè)行政管理部門以及插隊落戶的農(nóng)技人員在社隊領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立了各種實驗組，進(jìn)行農(nóng)技推廣活動。較有影響力的是，1974年湖南省華容縣率先總結(jié)群眾經(jīng)驗而創(chuàng)辦從縣到生產(chǎn)隊的“四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗網(wǎng)”。其中共有農(nóng)科隊366個、農(nóng)科站23個，對應(yīng)工作人員有農(nóng)業(yè)技術(shù)干部67人和農(nóng)民技術(shù)員2 722人。這一舉動引發(fā)了中央農(nóng)林部和中國科學(xué)院的關(guān)注，逐步在全國推廣。從而，各種民辦科技群眾組織與公社農(nóng)科站和縣農(nóng)科所兩級推廣機構(gòu)得到了統(tǒng)和，雖然是行政主導(dǎo)體制，但由于其緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀而發(fā)起，因而在某種程度上具有了從農(nóng)戶需求出發(fā)的優(yōu)點，使得科技下鄉(xiāng)更加具有實效性。

二是“知識青年上山下鄉(xiāng)”運動。該運動起始于20世紀(jì)50年代中期，但在“文革”時期被推向了高潮。其規(guī)模之大與人數(shù)之多都是歷史上空前的，僅在起初的兩年中，從大中城市被推向農(nóng)村或邊疆的老三屆畢業(yè)生就達(dá)到了400多萬，截止到1978年，全國下鄉(xiāng)知青共1623萬。雖然，這是一場政治運動，本意并非在于科技下鄉(xiāng)，但卻不可避免地起到了科技輸入鄉(xiāng)村的作用。很多被下放的“知青”都出于實際需要進(jìn)行了一定的科技下鄉(xiāng)活動，他們雖然并不一定是知名的科技專家，但是整體科技素質(zhì)較偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村的村民具有一定的優(yōu)勢，必然在農(nóng)村中對普及科學(xué)知識、技能和文化方面都發(fā)揮了一定的作用。按照史料記載，這樣的事例也并不罕見，如河南農(nóng)學(xué)會吳紹揆被下放而幫助農(nóng)民辦科學(xué)試驗站、傳播農(nóng)業(yè)科技知識與技能等。

三是關(guān)于“五七干?！钡幕顒?。“五七干?！笔?968年出現(xiàn)的，它以毛澤東對相關(guān)報告的批示日期命名，以慶安縣“柳河”經(jīng)驗為開端，下放干部和知識分子到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線進(jìn)行勞動改造和接受工農(nóng)兵再教育。“五七干?！辈扇⊥まr(nóng)兵相結(jié)合的“請進(jìn)來，走出去”的辦法，不但工農(nóng)進(jìn)校，而且校里的干部到工礦企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)隊與群眾接觸，甚至有的干脆轉(zhuǎn)變成了“五七農(nóng)?！薄?969年，中國科協(xié)及所屬協(xié)會的全體專職工作人員均被批判、遣散或下放到“五七干校”勞動改造，一些被下放到農(nóng)村的科技專家在與農(nóng)民接觸的過程中針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的急需自然會把先進(jìn)科技傳入農(nóng)村，在農(nóng)村的科技進(jìn)步方面發(fā)揮了一定的作用。

四是關(guān)于農(nóng)村廣播站的建立。“文革”期間出于“階級斗爭”和“無產(chǎn)階級專政”的宣傳需要而大辦農(nóng)村有線廣播，縣廣播站的事業(yè)經(jīng)費自1969年開始列入了國家預(yù)算，到1976年全國大部分農(nóng)村都建成了連接干家萬戶的有線廣播網(wǎng)。雖然廣播的內(nèi)容日漸喪失傳播科技知識、服務(wù)社會的功能，但對于封閉農(nóng)村的信息貧乏的實際也是非常需要的，也不可能絕對不給農(nóng)村帶來科技信息。更重要的是，它為科技下鄉(xiāng)打下了重要的媒體設(shè)施方面的基礎(chǔ)。

我們應(yīng)該盡可能客觀地分析和評價“文革”時期這段歷史。其一，它顯然對剛剛起步的中國科技事業(yè)造成了極大的破壞，除了被迫停止的科技活動外，更多內(nèi)容是以政治輿論為主，科技知識被排除在外，而且這些破壞作用還會在更深層面產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響；其二，雖然它對科技事業(yè)產(chǎn)生了很多消極影響，但也不完全是消極的，許多科技活動也不是徹底中斷的，只是傳播的目的和內(nèi)容有了不同，甚至有些時候出于政治目的宣傳力度反倒加大了很多，在不經(jīng)意中偶爾也會伴隨有科技知識或科技精神方面的內(nèi)容；其三，由于特殊的政治運動所造就的特殊的社會環(huán)境，卻也對特殊需求的科技下鄉(xiāng)起到了特殊的推進(jìn)作用。

綜觀整個“初步發(fā)展階段”，科技下鄉(xiāng)是在常規(guī)建設(shè)和特殊機遇下曲折發(fā)展的。一方面，科普及農(nóng)技推廣的組織與制度建設(shè)都已初具規(guī)模；另一方面，雖然經(jīng)歷了一些本是阻礙社會發(fā)展的政治運動，但對科技下鄉(xiāng)卻起到了意想不到的推進(jìn)作用。這些都為科技下鄉(xiāng)在組織、制度、方式、內(nèi)容等方面奠定了初步的發(fā)展基礎(chǔ)。

2全面推進(jìn)階段（1977-1990）

10年浩劫結(jié)束以后，在鄧小平、周恩來等同志的大力倡導(dǎo)下，各項科技事業(yè)逐步得到重建和恢復(fù)，科技下鄉(xiāng)也開始在各項政策的支持下被全面推進(jìn)。當(dāng)然，伴隨改革開放帶來的發(fā)展機遇，也存在著不成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境和科技體制改革造成的組織障礙等，有時科技下鄉(xiāng)也會受到很多負(fù)面影響。

2.1“經(jīng)濟主戰(zhàn)場”定位后的科技下鄉(xiāng)環(huán)境

1978年成為重要轉(zhuǎn)折年，全國科學(xué)大會重申了科技的重要性，并審議通過了科技發(fā)展的規(guī)劃綱要草案。尤其是中共十一屆三中全會，確定了“經(jīng)濟主戰(zhàn)場”和“科技第一生產(chǎn)力”的地位，從而讓科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，使得農(nóng)村科技需求更加強烈。在國家戰(zhàn)略上，雖然以追趕發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化進(jìn)程為主要目標(biāo)，但農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步也受到了高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟政策相應(yīng)進(jìn)行了一系列調(diào)整，無論是國家政策法規(guī)方面，還是組織方面，都為科技下鄉(xiāng)增加了保障。各類具有科技下鄉(xiāng)性質(zhì)的國家科技計劃和各種獨具特色的科技下鄉(xiāng)實踐活動開始出現(xiàn)，與前一時期相比，整體呈現(xiàn)了全面發(fā)展和自覺推進(jìn)的狀態(tài)。秦紅增博士也曾經(jīng)認(rèn)為：“科技下鄉(xiāng)只有到了20世紀(jì)80年代中期，通過現(xiàn)代科技發(fā)展鄉(xiāng)村即科技下鄉(xiāng)才真正進(jìn)入到自覺時期。”endprint

2.1.1國家政策環(huán)境

一是科普政策提供了保障。以十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折，其戰(zhàn)略部署專門強調(diào)了中國科協(xié)的配合責(zé)任。以中國科協(xié)的全國代表大會為契機，中國科技傳播與普及事業(yè)的各項政策措施不斷被推進(jìn)（見表3），至80年代末科普組織及相關(guān)運作機制都得到了很大發(fā)展。

二是“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略帶來了契機。1989年，國務(wù)院發(fā)布文件確立了科技在農(nóng)村發(fā)展中的地位，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重要性、服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)等方面都進(jìn)行了論證和部署，指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最終還是要靠科學(xué)解決問題……。因此，各級政府必須把依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略措施，堅持不懈地抓下去?！蓖瑫r還強調(diào)了基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮和農(nóng)村生產(chǎn)一線的科技人才方面。

三是“三農(nóng)”舉措給予了推動。十一屆三中全會后黨和國家進(jìn)行了工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)被視為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，獲得了更加重要的地位。面臨農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，中共中央于1979年公布施行了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，不僅提出了對“三農(nóng)”的技術(shù)支持，而且鼓勵下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)知識青年立志務(wù)農(nóng)，而且對他們進(jìn)行針對性培養(yǎng)，這更加有利于科技下鄉(xiāng)的發(fā)展；同時，中共中央白1982年開始發(fā)布了許多關(guān)注“三農(nóng)”的“一號文件”，對農(nóng)村發(fā)展措施及農(nóng)業(yè)科技等問題做出了重要部署。這些舉措對鄉(xiāng)村科技的輸入與進(jìn)步都起到了很大的促進(jìn)作用。

除了上述內(nèi)容之外，還有中央農(nóng)村工作會議、中央扶貧工作會議等都為科技下鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，此處不一一列舉。

2.1.2組織方面

十一屆三中全會以后，很多科技組織與機構(gòu)開始恢復(fù)和重建，尤其是基層的相關(guān)工作為科技下鄉(xiāng)提供了必要的組織保障。在中國科協(xié)“三大”的倡導(dǎo)下，“七五”期間農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)紛紛恢復(fù)和創(chuàng)建，一大批科普服務(wù)中心以及科普學(xué)校建立起來。更加重要的是，與此同時國家開始重新恢復(fù)和創(chuàng)建農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行后，文化大革命時期建立的“四級農(nóng)科網(wǎng)”失去了支撐體系，因而1979年公布實施的相關(guān)重要文件開始倡導(dǎo)恢復(fù)原有的行政主導(dǎo)模式的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，指出：“縣、公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊四級科學(xué)實驗網(wǎng)就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)，縣以下主要抓好試驗、示范、推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作。”白此，全國開始發(fā)展縣一級的農(nóng)技推廣體系，形成了五級農(nóng)技推廣組織體制，各級農(nóng)技推廣機構(gòu)從行政機構(gòu)中分離出來，被定性為事業(yè)單位，從某種意義上強化了其專業(yè)技術(shù)服務(wù)性質(zhì)。到80年代末基本建成了農(nóng)村技術(shù)推廣體系，在很多地方建立起了以縣科協(xié)、農(nóng)技推廣機構(gòu)為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會為基礎(chǔ)，廣泛聯(lián)絡(luò)教育、科研、國家農(nóng)技推廣單位、企業(yè)、群眾團(tuán)體在內(nèi)的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，而且對應(yīng)的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)也初見端倪。由此，科技下鄉(xiāng)具有了良好的組織保障。

2.2相關(guān)科技計劃

在各項宏觀政策法規(guī)對科技與經(jīng)濟、科技與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系的目標(biāo)指引下，這一時期國家出臺并實施了許多科技計劃，包括基礎(chǔ)研究類、政策引導(dǎo)類、科技攻關(guān)類和高技術(shù)研究類等。這些科技計劃可被分為兩類，一類是具有科技下鄉(xiāng)性質(zhì)的特色科技計劃，另一類是間接與科技下鄉(xiāng)存在關(guān)聯(lián)的。這里僅介紹第一類，它們都著重強調(diào)科技對農(nóng)村發(fā)展的意義及其實現(xiàn)途徑等，是科技下鄉(xiāng)重要的手段（見表4），為其奠定了不同層面的基礎(chǔ)，同時起到了很大的推進(jìn)作用。

2.3科技下鄉(xiāng)活動形式

基于政策推進(jìn)及組織保障，在國家重要科技計劃的引領(lǐng)下，科技下鄉(xiāng)活動廣泛開展，對應(yīng)出現(xiàn)了許多新的活動形式，這主要見諸表5列舉的一些重要實踐。

總之，這一時期，科技在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)方面的功能受到空前重視，科普及農(nóng)技推廣工作更加深入農(nóng)村基層，科技下鄉(xiāng)獲得了快速發(fā)展。除了上述科技下鄉(xiāng)活動之外，還出現(xiàn)了許多其他創(chuàng)舉，如農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民技術(shù)職稱評定、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和各類示范活動等。同時也樹立了各種先進(jìn)代表和典型，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了“種瓜能手”“養(yǎng)羊帶頭人”等。

然而，由于市場經(jīng)濟還不成熟，新舊體制交替出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，還有更深層次的國家政治經(jīng)濟體制改革的沖擊因素，科技下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)有時也會受到?jīng)_擊。例如，曾經(jīng)建立起來的比較完善的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)在改革中不斷地嬗變，偶爾也遭遇了挫折，甚至出現(xiàn)過危機，這自然對科技下鄉(xiāng)產(chǎn)生了不利影響。但在大部分時間里，科技下鄉(xiāng)整體上還是面臨著良好的各方面環(huán)境且呈現(xiàn)出了全面發(fā)展的狀態(tài)。

3高度繁榮階段（1991-）

在世紀(jì)之交及新世紀(jì)，隨著科技體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)與調(diào)整，基層科技活動體系得到進(jìn)一步完善，關(guān)乎科技下鄉(xiāng)的政策環(huán)境及理念得到了大幅度提升，因而科技下鄉(xiāng)體現(xiàn)出了新特色與新趨向，呈現(xiàn)出了高度繁榮的景象。

3.1突破性政策環(huán)境

政策法規(guī)的新突破主要體現(xiàn)在4個方面：一是科技下鄉(xiāng)相關(guān)法律首次頒布實施；二是科技下鄉(xiāng)官方文件首次出臺；三是中共十六大打破了中國長達(dá)半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元體制，使得發(fā)展戰(zhàn)略由“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”轉(zhuǎn)向“工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；四是科技下鄉(xiāng)的“最后一公里”瓶頸得到前所未有的重視，農(nóng)業(yè)科技由“下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“入戶”。這些新突破為科技下鄉(xiāng)創(chuàng)造了特殊的發(fā)展機遇。

3.1.1相關(guān)法律首次頒布實施（如表6）

3.1.2科技下鄉(xiāng)官方文件出臺及中共十六大的影響

專門針對“科技下鄉(xiāng)”的官方文件的首次出臺使得科技下鄉(xiāng)有了政策保障，十六大報告首次扭轉(zhuǎn)了中國多年來的農(nóng)村扶持城市工業(yè)的弱勢地位。這些政策都對科技下鄉(xiāng)的發(fā)展起到了突破性的推進(jìn)作用。

1996年，關(guān)于“科技下鄉(xiāng)”的首個官方文件@正式出臺，對相關(guān)事宜進(jìn)行了總體部署，規(guī)定“三下鄉(xiāng)”活動的主要任務(wù)涉及文化、科技和衛(wèi)生3個部分。其實，文化下鄉(xiāng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)與科技下鄉(xiāng)有著千絲萬縷的聯(lián)系，其內(nèi)容難免都包含了科技信息，其下鄉(xiāng)主體也應(yīng)該都是科技人員。同時該文件也闡明了“科技下鄉(xiāng)”包括3項內(nèi)容，即科技人員下鄉(xiāng)、科技信息下鄉(xiāng)和開展科普活動。正是這一文件的出臺使得科技下鄉(xiāng)活動具有了明確的政策保障，對應(yīng)活動如雨后春筍。endprint

2002年，十六大首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略舉措，把解決“三農(nóng)”問題作為各項事業(yè)的重中之重。眾所周知，中國白50年代就開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，直到中共十六大召開以前長達(dá)半個多世紀(jì)的時間，始終是農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的二元體制，只有十六大首次進(jìn)行了新突破，使得城鄉(xiāng)關(guān)系格局出現(xiàn)了革命性變化。顯然，新世紀(jì)的農(nóng)村發(fā)展需要城市的支持，這不僅在于資金上的傾斜政策，自然最重要的應(yīng)該是科技方面的支持，因而科技下鄉(xiāng)得到了前所未有的政策機遇。

十六大閉幕之際，中宣部等十二部委聯(lián)合做出決定并由中宣部發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十六大精神深入扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》。本《通知》緊密聯(lián)系黨的十六大精神，內(nèi)容明顯比1996年的更加深刻、具體，尤其是出現(xiàn)了新的突破。第一，科技下鄉(xiāng)范圍更廣：在“總體要求”中就提出了不但要普及科學(xué)技術(shù)知識，也要倡導(dǎo)先進(jìn)文化，傳播科學(xué)方法、思想及精神等，提高農(nóng)民的素質(zhì)，滿足他們的生活需求和精神文化需求；第二，科技下鄉(xiāng)更加注重實效：在“實施步驟”中規(guī)定了要增強“三下鄉(xiāng)”活動的實際效果，傾聽農(nóng)民的呼聲，力求解決農(nóng)民的實際困難；第三，開始注意面與點的結(jié)合：關(guān)注西部、貧困地區(qū)和革命老區(qū)等，把這些地區(qū)作為“三下鄉(xiāng)”的重點，要求開展“青年星火西進(jìn)”和院士專家下鄉(xiāng)等活動；第四，開始將科技下鄉(xiāng)的長期性與持續(xù)性提上議事日程：在“實施步驟”中要求要將科技下鄉(xiāng)制度化、經(jīng)常化，達(dá)到常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，真正在農(nóng)村扎下根來；另外還專門部署了大學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”活動?？梢姡@一文件引領(lǐng)了科技下鄉(xiāng)的方向，開始從戰(zhàn)略高度對其進(jìn)行部署。

3.1.3“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”的新突破

科技下鄉(xiāng)活動已存在多年，但農(nóng)業(yè)科技往往是能夠“下”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而難以進(jìn)村入戶，普通農(nóng)民難于獲取所需的科技信息，這種現(xiàn)象被稱為“最后一公里”問題。這一問題已成為科技下鄉(xiāng)和制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，也成為研究者的重要關(guān)注對象。對于“最后一公里”難題，“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”實現(xiàn)了新突破。

2004年農(nóng)業(yè)部針對科技入戶難的問題發(fā)布文件要求在農(nóng)村重點扶持一批科技示范戶，向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)科技。其任務(wù)目標(biāo)是：“組織各級各類科技單位和人員深入生產(chǎn)第一線……實現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人……；構(gòu)建政府組織推動，市場機制牽動，科研、教學(xué)、推廣機構(gòu)帶動，農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)組織拉動，專家、技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)……”農(nóng)業(yè)部還組織制定了相應(yīng)的工作規(guī)劃和實施方案，使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代、課堂與現(xiàn)場結(jié)合了起來。雖然目前實際效果還不能盡如人意，但是為科技下鄉(xiāng)“最后一公里”難題的解決指明了方向。

3.1.4“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的新推進(jìn)

“科教興農(nóng)”是在前一時期“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展演化而來的。概括而言，它的理念要求是，堅持以教育為本，把科技作為第一生產(chǎn)力，依靠科技和教育發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，將科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)作為發(fā)展的關(guān)鍵要素，加速實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)?！翱平膛d農(nóng)”戰(zhàn)略的理念要求及發(fā)展可以通過不同政策文件的規(guī)定反映出來（見表7）。

當(dāng)然除了突破性的政策法規(guī)之外，隨著十六大帶來的突破性變革，十七大報告和十八大報告都更加突出體現(xiàn)了“科技下鄉(xiāng)”的重要而長久的地位。同時國家還出臺了一系列其他相關(guān)重要政策文件，都對科技下鄉(xiāng)的新發(fā)展從不同角度起到了推進(jìn)作用。如：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》把科技進(jìn)步定位為解決“三農(nóng)”問題的根本措施之一；《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》強調(diào)了農(nóng)民的主體地位。這些文件目標(biāo)的實現(xiàn)顯然都與對科技下鄉(xiāng)的大力推進(jìn)不無關(guān)系，都要求發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、向農(nóng)村輸入先進(jìn)適用技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，那么科技下鄉(xiāng)又被進(jìn)一步提上了戰(zhàn)略高度?？傊?，這些法律法規(guī)、政策文件及會議等，為科技下鄉(xiāng)設(shè)立了路標(biāo)與航線，使得科技下鄉(xiāng)活動更加系統(tǒng)化、實效化和制度化。

3.2新的科技計劃

隨著各項突破性政策法規(guī)及其他重要政策文件的新促進(jìn)及新要求，科技下鄉(xiāng)出現(xiàn)了新的繁榮景象，不但原有科技計劃與時俱進(jìn)地發(fā)揮著重要作用，而且新的科技計劃規(guī)劃也層出不窮（見表8）。它們從理念、目標(biāo)、手段等方面都對科技下鄉(xiāng)起到了新的推動作用。

除此之外，還有其他并非專門針對農(nóng)村科技的重大科技計劃或規(guī)劃，也為科技下鄉(xiāng)奠定了一定的基礎(chǔ)，此處不作贅述。

3.3新型科技下鄉(xiāng)活動形式

在新時期，不但原有的科技下鄉(xiāng)形式繼續(xù)得到發(fā)展和完善，而且一些新的活動形式如雨后春筍。這些新形式既關(guān)注分散化的小農(nóng)戶，也針對農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，總共有20個左右。這里僅就較突出的部分加以介紹。

3.3.1中國青年志愿者行動

1993年，在鐵路青年志愿者服務(wù)活動的啟發(fā)下，共青團(tuán)中央逐步在全國實施了“中國青年志愿者行動”。1994年，對應(yīng)協(xié)會、服務(wù)站和網(wǎng)站建立起來，逐步形成了系統(tǒng)化的管理網(wǎng)絡(luò)，同時各項管理制度和運行機制也逐步得到完善。這一行動以扶貧濟困為主題，要求各地組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求開展志愿服務(wù)活動，為困難群眾，更為農(nóng)村和西部地區(qū)的農(nóng)民提供幫助。近些年來，該活動的領(lǐng)域不斷擴展，對應(yīng)出現(xiàn)了各種志愿活動項目，其中一些項目對科技下鄉(xiāng)起到了很大的促進(jìn)作用，如表9。

3.3.2“三支一扶”計劃

國家人事部2006年下發(fā)文件，要求大學(xué)生畢業(yè)后要到農(nóng)村基層從事“支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧”工作。其招募工作依照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，具有一套詳細(xì)的流程，都要進(jìn)行各地信息采集，緊密結(jié)合基層需求信息進(jìn)行考核或考試，在專業(yè)上側(cè)重于農(nóng)村急需的農(nóng)林、水利、醫(yī)學(xué)、教育、經(jīng)濟類等。而且畢業(yè)生在上崗前要經(jīng)過結(jié)合本地區(qū)實際需要的嚴(yán)格培訓(xùn)，而且以“三農(nóng)”政策和本地區(qū)基本情況為主要培訓(xùn)內(nèi)容，工作時間一般為2到3年，期滿后自主擇業(yè)，享受一定的擇業(yè)優(yōu)惠政策?？梢姡m然其主要目的是為了擴大高校畢業(yè)生的就業(yè)，然而卻對科技下鄉(xiāng)發(fā)揮了一定的作用。endprint

3.3.3大學(xué)生村官計劃與科技特派員行動

科技特派員行動與大學(xué)生村官計劃是分別于2004年和2006年開始實施的，雖然二者起初實施的目的不同，但在現(xiàn)實中都是重要的科技人才下鄉(xiāng)的活動方式，近些年在全國各地廣泛實施。

3.3.4科普大篷車和科技列車行動

由于中國大部分農(nóng)村科技下鄉(xiāng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施落后，為了解決這一難題，2000年，中國科協(xié)承擔(dān)了研制和配發(fā)科普大篷車的任務(wù)。至2003年年末，通過借鑒國外經(jīng)驗設(shè)計制造的科普大篷車有3種型號，總共38輛，配發(fā)給了各地科協(xié)使用。白此，科普大篷車（也稱“流動的科技館”）廣泛深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村和西部地區(qū)，展示內(nèi)容豐富多彩，活動方式機動靈活，在投入“三下鄉(xiāng)”活動方面取得了較好的效果?；凇翱破沾笈褴嚒毕锣l(xiāng)的經(jīng)驗，2002年中央文明辦等又針對革命老區(qū)和西部地區(qū)開展了“科普列車”行動。該行動每次時間達(dá)10天左右，由200多位專家組成了科技專家志愿者服務(wù)團(tuán)，他們攜帶互動展品、展板、掛圖和圖書等，進(jìn)行科技培訓(xùn)、展覽、報告、咨詢等服務(wù)。

3.3.5大型科技示范活動

大型科技示范活動主要包括兩個方面：一是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，二是農(nóng)業(yè)科技示范場。二者大同小異，雖然名稱及運作過程等都不同，但是反映出了基本一致的核心思想，都是農(nóng)業(yè)部門近年來著力運作的“農(nóng)科教”結(jié)合的科技下鄉(xiāng)運作模式。該模式在較先進(jìn)理念的引領(lǐng)下，以市場為導(dǎo)向，以示范帶動和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主，旨在加速農(nóng)業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量要求的過渡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于農(nóng)業(yè)園區(qū)，自90年代后期以來全國各地就開始紛紛建立，差不多覆蓋了所有縣市。其指導(dǎo)思想是，注重政府引導(dǎo)和社會參與的結(jié)合，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、升級與產(chǎn)業(yè)化；而對于農(nóng)業(yè)科技示范場項目，是2001年才開始在全國啟動的，它的基本任務(wù)是：通過各種形式向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)傳播的“田間學(xué)?！焙土挤N、種苗的繁育基地，最終通過引領(lǐng)作用成為分散農(nóng)戶進(jìn)入市場的紐帶。

3.3.6農(nóng)民專業(yè)合作社活動

這種合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己在實踐中首創(chuàng)的，它是在不完善的市場經(jīng)濟條件下，分散農(nóng)戶與大市場不協(xié)調(diào)的情況下產(chǎn)生的。黨的十六屆三中全會對農(nóng)民實踐起到了支持和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步，于2007年國家施行了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并且也開始施行了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，使得農(nóng)民專業(yè)合作組織在實踐中有法可依，有章可循，從而逐步走向了成熟和完善。農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義包括兩個方面：一方面來自于概念本身，指的是一種互助性經(jīng)濟組織，由同一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者同一類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的供需雙方在民主的基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合組成；另一方面則是針對服務(wù)對象的界定，它主要是針對該組織的成員提供多項農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)，包括農(nóng)資的購買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營方面的各種技術(shù)或信息，農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工及運輸?shù)取?/p>

3.3.7中國科普萬里行

該活動的特點是，由企業(yè)首先實踐，而且始終有大型著名企業(yè)的支持與參與。它發(fā)端于十幾年前的“皇明太陽能”科普萬里行活動，進(jìn)而帶動了多家知名企業(yè)的效仿。正是基于多家企業(yè)的經(jīng)驗，2009年由中國科協(xié)主辦，多部委聯(lián)合啟動了全國性行動，深入貧困地區(qū)，對各地的科技需求、難題及典型經(jīng)驗展開調(diào)查，同時傳播科技知識，提高群眾的科技意識，使得科普萬里行活動成為國家及地方的重要科普平臺。這一活動是在“公益性與經(jīng)營性并存”的新科技傳播理念的引領(lǐng)下發(fā)展起來的，在科技下鄉(xiāng)中發(fā)揮了其他活動難以替代的作用。其目標(biāo)在于“通過普及科學(xué)知識，把先進(jìn)的科技知識和科技意識帶入鄉(xiāng)村、街道、廠礦、企業(yè)等社會干家萬戶，提高全民科技素質(zhì)”。

3.3.8農(nóng)業(yè)專家大院活動

該活動是科技部為了深化科技特派員制度而依托“星火計劃”實施的對農(nóng)服務(wù)的新舉措。2003年，科技部下發(fā)文件正式啟動實施了“星火科技專家大院模式示范工程”，該文件規(guī)定：“支持大專院校和科研機構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦以專家為服務(wù)主體的各類科技服務(wù)組織，并圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。”這一項目已經(jīng)在全國大部分地區(qū)得到了發(fā)展，尤其是在中西部地區(qū)進(jìn)行了大面積的星火示范基地建設(shè)，為科技下鄉(xiāng)做出了重要貢獻(xiàn)。

除上述科技下鄉(xiāng)活動之外，還有科普之冬、科普大集、科技致富能手科技下鄉(xiāng)、院士專家科技宣講團(tuán)下鄉(xiāng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技110、科普信息網(wǎng)絡(luò)、科技副縣長和科技副鄉(xiāng)長以及多種培訓(xùn)形式。這些豐富多彩的科技下鄉(xiāng)活動展現(xiàn)了科技下鄉(xiāng)豐富多彩的內(nèi)容和形式，但在具體地方操作中的實效性如何，還有待于借鑒歷史而進(jìn)行深入的案例研究。

4“科技下鄉(xiāng)”史鑒

縱觀歷史，“科技下鄉(xiāng)”自出現(xiàn)之日起，經(jīng)歷著從自發(fā)發(fā)展到政策推進(jìn)的過程，逐步產(chǎn)生了許多別具特色的實踐活動和政策理論，今日從總體上看已經(jīng)達(dá)到了高度繁榮的階段。然而，其發(fā)展道路是曲折的，由于中國特殊的政治環(huán)境，科技下鄉(xiāng)總是直接或間接地受到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、各種體制改革和一些政治運動的影響，而且很多政治影響又是根深蒂固的。所以，我們不能盲目樂觀于歷史上的輝煌成績，應(yīng)該透過歷史總結(jié)其存在的問題，更重要的是要深入挖掘并思考其中不尋常的事件及帶來的教訓(xùn)。這種不尋常體現(xiàn)為：一些被普遍認(rèn)為具有較大破壞性的政治運動對科技下鄉(xiāng)似乎不完全是負(fù)面的沖擊作用，而是還起到了某種特殊的推進(jìn)作用；反之，原本是國家為促進(jìn)科技進(jìn)步而實施的改革措施在地方執(zhí)行中有時卻事與愿違，反倒在某種意義上在一定時期內(nèi)為科技下鄉(xiāng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)與危機。另外，通過全國整體宏觀的歷史透視，也能夠總結(jié)出科技下鄉(xiāng)的一些基本發(fā)展規(guī)律、演化特點及影響因素等，這些方面同樣是進(jìn)一步地現(xiàn)實研究中應(yīng)該觀照并借鑒的。

歸納起來，這些啟示作用主要涉及4個方面：一是改革中營利性趨向的挑戰(zhàn)與啟示；二是“線斷、網(wǎng)破、人散”危機的啟示；三是新理念的出現(xiàn)而帶來的思考；四是綜合借鑒意義。endprint

4.1改革中營利性趨向的挑戰(zhàn)與啟示

中國的改革主要發(fā)端于80年代之后，而且很多改革均起始于農(nóng)村，那么勢必會影響科技下鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r。改革白開始一直延續(xù)到21世紀(jì)，雖然偶爾也會出現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變，但整體是漸進(jìn)式發(fā)展的。在改革中，中央與地方政府以及行業(yè)主管部門博弈，政治體制、經(jīng)濟體制和科技體制改革交織在一起，構(gòu)成了復(fù)雜的改革網(wǎng)絡(luò)和科技下鄉(xiāng)的社會與境，由此演繹了科技下鄉(xiāng)的挑戰(zhàn)與危機，這主要體現(xiàn)于農(nóng)技推廣體制的變化方面。這里所關(guān)注的是改革中科技下鄉(xiāng)營利性趨向所對應(yīng)的挑戰(zhàn)與啟示。這些改革與挑戰(zhàn)是隨著國家政策的逐步出臺而不斷推進(jìn)的（見表10）。

這些文件反映了國家對農(nóng)技推廣機構(gòu)改革的倡導(dǎo)以及改變單純依靠行政手段進(jìn)行農(nóng)技推廣的趨勢。按照政策要求，80年代的改革應(yīng)建立起專業(yè)性、事業(yè)性的農(nóng)技推廣體系，各對應(yīng)機構(gòu)不再隸屬于農(nóng)業(yè)行政部門?？梢?，在此階段國家改革的初衷是，想通過撥款限制來提高農(nóng)技人員的工作熱情，發(fā)展多元化的科技推廣、服務(wù)及經(jīng)營實體。

但是，在市場機制還不健全，改革還不夠成熟和完善的情況下，在很多地方基層，對于那些不能盡快適應(yīng)的農(nóng)技推廣機構(gòu)本身來說，這一營利性趨向自然成為他們的巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技推廣的效果。那么，對于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，在具體社會與境下，對國家政策的執(zhí)行以及自身的創(chuàng)造性能力都是存在質(zhì)疑的，其改革的后果不堪設(shè)想。

4.2“線斷、網(wǎng)破、人散”危機的啟示

從20世紀(jì)80年代末開始，尤其進(jìn)入90年代，改革步入了綜合化階段，不僅包括經(jīng)濟、科技體制改革，與此同時全國不同層級的行政體制、政府機構(gòu)等政治體制改革也開始推進(jìn)。尤其基層農(nóng)技推廣體制改革受政治因素的影響至深，同時纏繞了許多其他因素，使得改革境況更加復(fù)雜，從而使科技下鄉(xiāng)陷入了“線斷、網(wǎng)破、人散”的危機。

基層改革起始于1986年，是伴隨著綜合改革而以試點的形式逐步推進(jìn)的，這些試點作為改革重點在實際運作中存在著與中央政策不一致的現(xiàn)象。這些問題源白于地方實際改革目標(biāo)的復(fù)雜性，地方自身利益問題和國家政策要求彼此博弈：第一，地方對自身財政問題的考慮；第二，面對市場經(jīng)濟，地方也需要轉(zhuǎn)變政府職能；第三，按照國家宏觀政策要求，地方還要減弱對基層、企業(yè)等的行政干預(yù)作用，努力發(fā)展社會化服務(wù)體系。這樣的地方多重目標(biāo)就容易導(dǎo)致地方實際改革有時與國家政策目標(biāo)的不一致性，正是這些中央政策與地方執(zhí)行的錯位引發(fā)了科技下鄉(xiāng)體系的種種矛盾。

從國家層面來看，改革政策的最終目標(biāo)是想通過各種方式增強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的穩(wěn)定性和科技服務(wù)能力。也就是，雖然為了提高科技服務(wù)能力而倡導(dǎo)其經(jīng)營性，但同時并不想犧牲，甚至是要進(jìn)一步增強其穩(wěn)定性。在前一階段改革的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代初中央下發(fā)了多個文件來深化農(nóng)技推廣體系的改革（見表11）。同時，從1993年起國家也掀起了白進(jìn)入市場經(jīng)濟以來政府機構(gòu)與行政體制改革的第三次浪潮，針對事業(yè)單位開始推行聘用制，使得它們的人事由身份管理和國家用人向崗位管理和單位用人轉(zhuǎn)變，從而政府職能轉(zhuǎn)變與事業(yè)單位改革交織在一起。其實，國家是想通過擴大事業(yè)單位的自主權(quán)而實現(xiàn)重實績、重優(yōu)秀人才的激勵機制。這一政治體制改革波及面極廣，到20世紀(jì)末達(dá)到高峰。在這樣復(fù)雜的環(huán)境中，地方的具體運作狀況及其對基層農(nóng)技推廣體系的影響便難以預(yù)料。

然而在具體地方與境下，除了部分地區(qū)經(jīng)改革使基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的整體條件得到了改善之外，很多地方依據(jù)國家政策，按照（國辦發(fā)[1999]79號文件和人發(fā)[2000]78號）文件，也分別制定了地方具體實施方案，進(jìn)行了“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、分流人員”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。甚至有些地方出于政治目的或其他利益因素的考慮，利用這一契機而扭曲了國家政策法規(guī)，把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)過早過度地推向了并不成熟的市場。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)被當(dāng)?shù)卣皵嗄獭保蝗晦D(zhuǎn)變成了純粹的經(jīng)營性的農(nóng)資經(jīng)濟實體，它們慘遭挫折，為農(nóng)服務(wù)的效率大大降低，嚴(yán)重影響了科技下鄉(xiāng)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮。更為關(guān)鍵的是，在此階段，縣鄉(xiāng)綜合改革試點工作也正在大力推進(jìn)，許多地區(qū)農(nóng)技推廣機構(gòu)的“三權(quán)”被下放，由“條管”變?yōu)榱恕皦K管”，致使基層農(nóng)技推廣體制改革悄然被卷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)改革的漩渦之中，并且成為它的重要組成部分。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得了更大的裁決權(quán)和自主權(quán)，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)實際由業(yè)務(wù)部門演變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能部門，在資金和人事等方面都受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的控制。那么，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就利用了這一便利條件，在改革中按照權(quán)力和對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響力的大小自主選擇下放與否，那么農(nóng)技推廣部門顯然是下放目標(biāo)之一。

顯然，中央基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革政策在地方執(zhí)行中出現(xiàn)了扭曲現(xiàn)象。雖然這一系列改革是國家按照強制性行政手段實施的，地方政府自然在操作中應(yīng)該顧及中央政策法規(guī)的要求，但是在現(xiàn)實中的具體與境下，地方政府的實際策略選擇會受到原有體制結(jié)構(gòu)、外部社會環(huán)境、改革動機、時機等多重因素的影響。那么，當(dāng)他們面臨財政壓力和自身適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的需求時，也會從財政實力、部門利益及個人政績等角度做出決策，而冠冕堂皇地借助于“根據(jù)地方實際情況”“因地制宜”等理由進(jìn)行扭曲性的改革。如此一來，本來是國家為加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系而進(jìn)行的改革，最終卻演變成了破壞基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的“惡魔”。這一危機甚至一直延續(xù)到21世紀(jì)，有的地方在一定時期內(nèi)似乎陷入了惡性循環(huán)的狀態(tài)。由于前一階段改革的失敗，因而新時期繼續(xù)進(jìn)行著改革與調(diào)整，總體目標(biāo)基本沒有改變，只是具體改革政策的影響有所不同，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)又開始受到了農(nóng)村稅費制度改革及由此而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重大影響。2000年，國家就開始了減、免農(nóng)業(yè)稅的政策，伴隨而來的便是幾乎所有實行農(nóng)村稅費改革的地方的配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。即使不同地區(qū)實施的具體形式各異，但改革的主要內(nèi)容基本沒有脫離合并、精簡機構(gòu)以及分流、裁減人員等。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，啟動了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有些地方的農(nóng)技推廣隨之又陷入了新一輪的危機，至最近5年左右才得以重新恢復(fù)。那么，長達(dá)近20年之久的綜合改革對基層農(nóng)技推廣體系和科技下鄉(xiāng)的破壞性影響就可想而知。endprint