機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)及政策評(píng)估

黃志輝，丁焰，陳偉程，肖寒，滕琦

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)及政策評(píng)估

黃志輝，丁焰，陳偉程，肖寒，滕琦

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

機(jī)動(dòng)車排放是我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源，是造成大氣灰霾和臭氧污染的重要原因。通過(guò)分析我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)、總結(jié)機(jī)動(dòng)車污染防治工作進(jìn)展、預(yù)測(cè)未來(lái)機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)等，詳細(xì)研究我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治情況，為機(jī)動(dòng)車污染防治和空氣質(zhì)量改善提供參考。研究表明：近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放得到初步遏制，但隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和燃煤污染防治力度的加大，機(jī)動(dòng)車污染逐漸凸顯，重點(diǎn)區(qū)域排放強(qiáng)度依然偏高，已成為大氣灰霾的重要來(lái)源。通過(guò)完善法律法規(guī)、提升新車排放標(biāo)準(zhǔn)、加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車、推進(jìn)車輛燃油低硫化進(jìn)程、改善交通出行結(jié)構(gòu)等，初步形成機(jī)動(dòng)車污染防治體系。機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，未來(lái)機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。

機(jī)動(dòng)車；污染防治；工作進(jìn)展

截至2016年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.9億輛，成品油消耗量接近2.9億t。與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量基數(shù)大、單車行駛里程長(zhǎng)、單車油耗量大、排放水平低劣，且排放位置處于近地面和人口集中區(qū)域，對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量和人體健康影響巨大。以化石燃料為主要?jiǎng)恿Φ臋C(jī)動(dòng)車，一方面直接排放一次細(xì)顆粒物，另一方面排放的大量氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等氣態(tài)污染物是形成二次細(xì)顆粒物和臭氧的重要前體物。通過(guò)分析我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)、總結(jié)機(jī)動(dòng)車污染防治工作進(jìn)展、預(yù)測(cè)未來(lái)機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)等，詳細(xì)研究我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治情況，為機(jī)動(dòng)車污染防治和空氣質(zhì)量改善提供參考。

1 機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)概述

1.1機(jī)動(dòng)車排放增長(zhǎng)初步得到遏制

2010—2015年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量由2.1億輛增加到2.8億輛，增加了35%，汽車保有量由0.8億輛增加到1.6億輛，增加了109%。在此期間，全國(guó)機(jī)動(dòng)車一氧化碳(CO)、碳?xì)浠衔?HC)、NOx、PM四種污染物排放總量有所增長(zhǎng)，由4451.1萬(wàn)t增加到4532.2萬(wàn)t，增加了2%，如圖1所示。其中，HC排放量由429.7萬(wàn)t增加到430.2萬(wàn)t，略有增加；NOx排放量由599.4萬(wàn)t降低到584.9萬(wàn)t，削減了2%；PM排放量由59.8萬(wàn)t降低到56.0萬(wàn)t，削減了7%[1]。與機(jī)動(dòng)車保有量增加幅度相比，四種污染物排放總量的增幅得到了有效抑制，表明我國(guó)機(jī)動(dòng)車排放得到了初步遏制。

圖1 我國(guó)機(jī)動(dòng)車歷年保有量與排放量變化趨勢(shì)Fig.1 Population and emission trend of China’s motor vehicle over years

1.2機(jī)動(dòng)車排放分擔(dān)率逐漸增加

盡管近年來(lái)機(jī)動(dòng)車排放增幅得到了一定的遏制，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和燃煤污染防治力度的加大，工業(yè)和燃煤排放占比下降，機(jī)動(dòng)車排放污染逐漸凸顯。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》[2]，2011—2015年，全國(guó)工業(yè)源NOx排放仍是空氣污染的主要來(lái)源，但占比由72%降低至66%，而機(jī)動(dòng)車NOx排放由26%增加到31%。從我國(guó)歷年衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)看，NO2柱濃度逐年降低，電力、鋼鐵等高架源排放控制效果比較顯著；而地面NO2濃度相對(duì)穩(wěn)定，移動(dòng)源和低架源排放尚未取得明顯的控制效果，這與機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)有直接關(guān)系。另?yè)?jù)估算，機(jī)動(dòng)車VOCs排放占全國(guó)總排放量的20%～25%。

1.3重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放強(qiáng)度偏高

2015年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角機(jī)動(dòng)車排放的NOx分別為59萬(wàn)t、53萬(wàn)t、27萬(wàn)t，占全國(guó)的10%、9%、5%；排放的VOCs分別為43萬(wàn)t、39萬(wàn)t、18萬(wàn)t，占全國(guó)的10%、9%、4%[3]。

按排放強(qiáng)度分析，全國(guó)NOx和VOCs排放強(qiáng)度分別為0.6 t/km2和0.4 t/km2。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角NOx排放強(qiáng)度分別為2.7 t/km2、2.5 t/km2、2.2 t/km2；VOCs排放強(qiáng)度分別為2.0 t/km2、1.9 t/km2、1.8 t/km2。京津冀地區(qū)排放強(qiáng)度居全國(guó)首位，NOx和VOCs分別為全國(guó)平均水平的4.5倍和5.0倍。

根據(jù)我國(guó)已經(jīng)完成的第一批城市大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果分析可知，大多數(shù)城市PM2.5濃度的貢獻(xiàn)仍以燃煤排放為主，但有部分城市機(jī)動(dòng)車排放已成為首要來(lái)源。北京、上海、杭州、廣州和深圳的移動(dòng)源排放為首要來(lái)源，占比分別達(dá)到31.1%、29.2%、28.0%、21.7%和41.0%。南京、武漢、長(zhǎng)沙和寧波的移動(dòng)源排放為第二大污染源，分別占24.6%、27.0%、24.8%和22.0%。石家莊、濟(jì)南、保定、衡水和滄州移動(dòng)源排放占比相對(duì)較小，分別為15.0%、15.0%、20.3%、13.5%和19.2%，在各類污染源的分擔(dān)率中排第三或第四位。以上城市的源解析結(jié)果為全年平均占比，在北方地區(qū)的冬季采暖期間，由于采暖造成的污染物排放顯著增加，機(jī)動(dòng)車排放分擔(dān)率有所下降。但在重污染期間，機(jī)動(dòng)車排放在本地污染積累過(guò)程中的作用仍然明顯。

2 機(jī)動(dòng)車污染防治政策體系評(píng)估

2.1新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)快速升級(jí)

自2000年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，到目前已經(jīng)實(shí)施國(guó)五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，跨越了歐洲二十多年的發(fā)展歷程。其中，汽油車排放控制技術(shù)已由化油器發(fā)展為閉環(huán)電噴+雙氧傳感器+緊密耦合/兩級(jí)三元催化器，單車排放下降了90%以上[4]；柴油車排放控制技術(shù)已由機(jī)械噴射發(fā)展為高壓電控噴射+廢氣再循環(huán)+選擇性催化轉(zhuǎn)化器+顆粒物捕集器，單車排放下降了75%以上[5]。機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放限值變化趨勢(shì)如圖2所示。

圖 2 機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放限值變化趨勢(shì)Fig.2 Limit variation trend of vehicle air pollutants

為保證新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，我國(guó)參考?xì)W美先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的汽車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管保障制度。企業(yè)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保一致性承擔(dān)主體責(zé)任，制訂汽車環(huán)保生產(chǎn)一致性計(jì)劃，定期報(bào)送計(jì)劃執(zhí)行情況，公開(kāi)車型的污染控制信息和檢驗(yàn)信息；政府部門對(duì)環(huán)保一致性負(fù)監(jiān)管責(zé)任，環(huán)保、工信、公安、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)、銷售、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。

2.2在用機(jī)動(dòng)車排放控制水平穩(wěn)定提高

在用機(jī)動(dòng)車排放控制水平的提高主要通過(guò)實(shí)施檢測(cè)/維護(hù)制度和加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車等高排放車輛來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)/維護(hù)制度(I/M)。截至目前，31個(gè)省(區(qū)、市)均已開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)4850余個(gè)、雙怠速法汽油檢測(cè)線5870余條、穩(wěn)態(tài)工況法汽油檢測(cè)線4760余條、瞬態(tài)工況法汽油檢測(cè)線3950余條、自由加速法柴油檢測(cè)線4580余條、加載減速法柴油檢測(cè)線4940余條；參加環(huán)保定期檢驗(yàn)的汽車約15 000萬(wàn)輛，占全國(guó)汽車保有量的84%。部分地區(qū)開(kāi)展了停放地、維修地、道路機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)督抽測(cè)，其中道路遙感檢測(cè)車輛數(shù)1390萬(wàn)輛、路檢車輛數(shù)83萬(wàn)輛、停放地檢測(cè)車輛數(shù)63萬(wàn)輛[6]。據(jù)研究表明，超標(biāo)車排放約為達(dá)標(biāo)車的10～20倍[7]，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)/維護(hù)制度，可極大地降低車隊(duì)中超標(biāo)車比例及排放。二是加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車。黃標(biāo)車指排放水平低于國(guó)一階段排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車；老舊車原則上指未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，各地積極采取加大補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大限行范圍、加強(qiáng)道路執(zhí)法等方式推進(jìn)。通過(guò)不懈努力，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛；2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車126萬(wàn)輛；2016年，完成淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬(wàn)輛的任務(wù)目標(biāo)。黃標(biāo)車等重污染車輛的提前淘汰，在改善大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了更大的空間。

2.3車輛燃油低硫化進(jìn)程加速推進(jìn)

自2000年我國(guó)成功淘汰車用含鉛汽油以來(lái)，車用燃油低硫化工作全面啟動(dòng)，目前全國(guó)已全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油[8]，實(shí)現(xiàn)車、油標(biāo)準(zhǔn)同步，并削減機(jī)動(dòng)車NOx和PM排放。據(jù)估算，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)三升級(jí)到國(guó)五，將降低NOx排放8%以上，PM排放12%以上。我國(guó)車用燃油標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)程如表1所示。

表1 我國(guó)車用燃油標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)程

注：表中日期為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期，相應(yīng)的數(shù)值表示燃油中的硫含量，對(duì)PM和NOx影響顯著。

2.4交通出行結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

改善公共交通、限制私家車使用可有效降低汽車的使用強(qiáng)度，是改善交通擁堵、減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)大中型城市主要采取了以下措施：一是大力發(fā)展城市軌道交通，北京、上海等城市軌道建設(shè)超過(guò)500 km，可基本覆蓋整個(gè)主城區(qū)；二是建立快速公交系統(tǒng)，采用先進(jìn)的公共交通車輛和高品質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，通過(guò)封閉式專用道路空間實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適和安全的服務(wù)；三是開(kāi)展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控、線網(wǎng)優(yōu)化、設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等措施不斷提高公共交通系統(tǒng)的吸引力，降低公眾對(duì)小汽車的依賴；四是推廣“B+R”綠色交通模式，設(shè)置公共交通、自行車換乘樞紐，破解“最后一公里”難題；五是開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行試點(diǎn)，北京、天津、杭州、蘭州等城市限制特定尾號(hào)的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入特定區(qū)域。目前，城市交通出行結(jié)構(gòu)已得到持續(xù)改善。以北京市為例，2015年中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70.7%；通勤出行(不含步行)中，2010—2015年，公共交通出行比例由39.7%提高到50.0%，小汽車出行比例由34.2%下降到31.9%[9]。

3 機(jī)動(dòng)車排放未來(lái)趨勢(shì)分析

3.1機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)空間巨大

據(jù)國(guó)際汽車制造協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)表明，2015年，我國(guó)千人汽車保有量118輛，分別為世界、美國(guó)、歐洲、韓國(guó)、日本機(jī)動(dòng)車化水平的65%、15%、25%、20%、28%；研究表明，日本、韓國(guó)人均GDP 10 000美元時(shí)，千人汽車保有量約為200輛，是我國(guó)的2倍。我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量仍有較大的增長(zhǎng)空間。2010—2016年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅猛，每年機(jī)動(dòng)車新增超過(guò)2000萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量連續(xù)七年位居世界首位[10]。未來(lái)五年，我國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車1.2億輛以上，新增車用汽柴油消耗將達(dá)到1億～1.5億噸。

3.2機(jī)動(dòng)車未來(lái)排放不容樂(lè)觀

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，設(shè)計(jì)了三類情景進(jìn)行分析，包括基線情景(排放標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)與2015年一致)、規(guī)劃情景(排放標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有規(guī)劃執(zhí)行)、增強(qiáng)情景(強(qiáng)制淘汰10～15年車齡的車輛)。情景分析表明，基線情景下機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放將顯著上升，規(guī)劃情景排放略微下降，增強(qiáng)情景能夠下降10%以上，未來(lái)機(jī)動(dòng)車污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。

機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣污染影響的途徑和方式除了傳統(tǒng)的尾氣排放外，還包括來(lái)自燃油系統(tǒng)的蒸發(fā)排放。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)輕型車蒸發(fā)排放已經(jīng)超過(guò)尾氣排放的VOCs。這部分未被納入統(tǒng)計(jì)的蒸發(fā)排放約占尾氣排放VOCs的1/3。另外，對(duì)機(jī)動(dòng)車輪胎磨損和道路揚(yáng)塵的排放目前還缺乏研究，污染影響還不明確。

4 小結(jié)與建議

近年來(lái)機(jī)動(dòng)車排放增幅得到了一定的遏制，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和燃煤污染防治力度的加大，機(jī)動(dòng)車污染逐漸凸顯，重點(diǎn)區(qū)域排放強(qiáng)度依然偏高，已成為大氣灰霾的重要來(lái)源。針對(duì)未來(lái)機(jī)動(dòng)車污染防治工作建議如下：

一是完善新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管體系。盡快制定機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度；加快制修訂國(guó)六排放階段等更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、登記注冊(cè)環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)督管理，積極開(kāi)展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車信息公開(kāi)和登記注冊(cè)環(huán)節(jié)環(huán)保關(guān)鍵配置查驗(yàn)等。

二是加大在用機(jī)動(dòng)車減排力度。完善在用車檢查維修(I/M)制度，加快建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保維護(hù)站，積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查；構(gòu)建柴油車等高排放貨運(yùn)車輛全天候、全方位管控網(wǎng)，利用道路遙感、車載診斷、車載排放測(cè)試等手段，全面篩查超標(biāo)排放車輛。

三是強(qiáng)化車用燃油和車用尿素監(jiān)管。加快制修訂國(guó)六階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓；實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油并軌，禁止向機(jī)動(dòng)車銷售普通柴油；開(kāi)展車用燃油專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營(yíng)行為；明確車用尿素監(jiān)管部門，開(kāi)展高速公路、國(guó)省道等物流干道車用尿素品質(zhì)檢查。

四是提升綠色貨運(yùn)比例。改造升級(jí)公路運(yùn)輸裝備，提升公路貨運(yùn)運(yùn)輸效率；加快儲(chǔ)配樞紐、貨運(yùn)鐵路干線建設(shè)，提升煤炭、鋼鐵等大宗貨物鐵路貨運(yùn)比例，從源頭控制貨運(yùn)車輛排放。

五是構(gòu)建交通污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在大中型城市交通流量較大的道路沿線設(shè)立交通污染空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，研判機(jī)動(dòng)車排放對(duì)空氣質(zhì)量的影響，精準(zhǔn)制定機(jī)動(dòng)車減排措施。

[1] 環(huán)境保護(hù)部. 中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2016)[R]. 北京: 環(huán)境保護(hù)部, 2016.

[2] 環(huán)境保護(hù)部. 中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)(2011—2015)[R]. 北京: 環(huán)境保護(hù)部, 2016.

[3] 環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2015)[R]. 北京: 環(huán)境保護(hù)部, 2016.

[4] 環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司. 輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第五階段)：GB 18352.5—2013 [S]. 北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2013.

[5] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法：GB 17691—2005 [S]. 北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2005.

[6] 環(huán)境保護(hù)部. 中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2017)[R]. 北京: 環(huán)境保護(hù)部, 2017.

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[8] 國(guó)家發(fā)展改革委, 財(cái)政部, 環(huán)境保護(hù)部, 等. 加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案: 發(fā)改能源〔2015〕974號(hào)[A]. 2015.

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Current Situations and Policy Assessment of Vehicle Pollution Control

HUANG Zhi-hui， DING Yan， CHEN Wei-cheng， XIAO Han， TENG Qi

(Chinese Research Academy of Environment Science, Beijing 100012, China)

Motor vehicle emission is an important source of air pollution in China, and a significant cause of smog and ozone pollution. By analyzing the current situations of vehicle pollution control, summarizing the process that has been made and forecasting the future development scenarios, this paper attempts to provide reference for vehicle pollution control and air quality improvement. The study shows that in recent years, China’s motor vehicle emission has been initially contained. However, with industrial upgrading and enhanced control of coal-firing induced pollution, vehicle emission with high emission in key areas in particular, become prominent and a main source of smog. Right now China has established the motor vehicle pollution control system by improving relevant laws and regulations, upgrading emission standards, accelerating the replacement of unqualified vehicles, promoting the utilization of low sulfur fuel, and improving means of transportation. Nevertheless, with the rapid development of automobile industry, the challenges of vehicle pollution control remain.

vehicle; pollution control; work progress

10.14068/j.ceia.2017.05.003

X51

： A

： 2095-6444(2017)05-00013-04

2017-03-17

黃志輝(1982—)，男，江西人，研究員，碩士，主要研究方向?yàn)闄C(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，E-mail：huangzhihui@vecc-mep.org.cn

丁焰(1974—)，男，河北唐山人，研究員，博士，主要研究方向?yàn)闄C(jī)動(dòng)車環(huán)境管理，E-mail：dingyan@vecc-mep.org.cn