趙輝+董妍

摘要自2005年國務院開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作以來，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到全面改善，緊隨其后的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合及深化整合工作進一步深化了前期的整頓和規(guī)范成果，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得以進一步的規(guī)范。然而，前期工作成果并沒有徹底解決礦業(yè)開發(fā)中的所有問題，其間深層次矛盾近年來則逐步顯現(xiàn)了出來。下面本文將分析一下當前礦業(yè)開發(fā)行業(yè)中存在的問題，并就礦業(yè)開發(fā)中“國進民退”的必要性進行論證。

關鍵詞礦產(chǎn)資源；資源開發(fā)整合；國進民退

1當前礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟社會建設作出了重要貢獻。但是，由于多方面歷史性因素，礦產(chǎn)開發(fā)一度呈現(xiàn)“多、小、散、亂”的局面，不少地方還存在礦中礦、礦區(qū)范圍重疊、礦界不準等問題，嚴重影響安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用。為了徹底解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的各類問題，國務院下發(fā)《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，決定從治亂、治散、治本3個方面對全國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進行全面整頓規(guī)范，并在此基礎上開展了資源開發(fā)整合工作。考慮到整合工作的復雜性和艱巨性，2006年12月，國務院辦公廳又轉發(fā)了國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知，對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作作出專門部署；2009年10月，經(jīng)國務院同意，國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、環(huán)境保護部、國家工商總局、國家安監(jiān)總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等12部門聯(lián)合印發(fā)通知，召開全國電視電話會議，進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。通過幾年的努力，在各地、各部門共同努力下，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉，資源開發(fā)整合工作也取得了明顯成效。全國礦山數(shù)量從2005年的12.7萬座減少到2010年的11.3萬座，凈減少11.2%。在礦山總數(shù)大幅下降的同時，重點礦種的產(chǎn)量不降反升，以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局初步形成。

2當前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題

隨著近年來管理工作的深入，各地秉承礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的從嚴審批和加強監(jiān)管的總體要求，在礦政管理方面積極探索，從礦業(yè)權的出讓、審批到監(jiān)管以及各類違法行為的查處工作也日趨規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)中小散亂問題基本得到解決，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到了全面提升。與此同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)中所存在的新的深層次問題便逐漸顯現(xiàn)了出來。概括起來有以下幾個方面。

2.1政策層面

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家鼓勵社會民營資本參與投資部分礦產(chǎn)資源的開發(fā)行業(yè)。新的要求中明確的提出了在采礦權的出讓階段各級審批部門原則上要采取招標、拍賣或掛牌的公開競爭方式出讓采礦權。在以上幾種出讓方式中掛牌又以其操作程序簡單、過程陽光透明、實施成本較低成為了各地審批機關出讓采礦權的首選。而此種出讓方式在相當長的一段時間里為審批機關的采礦權出讓工作提供了一條簡單、高效、陽光的工作方式，且最大限度地保障了采礦權競買的公平公正，也最為廣大投資人所接受。而此種方式的核心就是采礦權競買價高者得之。這其中的問題就是競爭的過程所起決定因素的是投資人的經(jīng)濟實力，其結果就是取得采礦權的投資人一定是經(jīng)濟實力最強的，而其技術實力、企業(yè)承擔社會責任的信譽度等這些在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中才逐漸顯現(xiàn)的因素則往往被忽略了。如果說采礦權人的技術實力可以通過后天的學習培訓包括新設備、新工藝的引進和政府的引導逐步實現(xiàn)的話，企業(yè)承擔社會責任的信譽度則完全取決于其自身主管能動性。而這一條則恰恰是我國改革開放的總設計師鄧小平同志提出的“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富?！闭叩暮诵摹Ｔ蚝芎唵?，在市場經(jīng)濟的條件下政府對非國有企業(yè)背景的合法采礦權人的影響幾乎可以忽略。如果一個企業(yè)沒有致富后回報社會、投資公益的意識社會也只能接受而無法改變。

2.2生產(chǎn)經(jīng)營層面

應該說一個礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)走出了摘個果子就能賣的階段?，F(xiàn)階段礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須嚴格按照一套規(guī)范的程序進行，在監(jiān)管這個體系，包括制定的各種規(guī)范、制度這個管理層面已經(jīng)較為成熟。從審批前置條件的設定到批后監(jiān)管都是圍繞采礦權人在不影響周圍自然環(huán)境、居住環(huán)境和社會環(huán)境的前提下進行開發(fā)經(jīng)營。但是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的采富棄貧、超能力生產(chǎn)等現(xiàn)象還是有發(fā)生，而且這些問題越來越隱蔽，在日常監(jiān)管中不宜發(fā)現(xiàn)。

近年來，隨著國家在基礎設施建設的上投入和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)品的需求日益擴大，礦山企業(yè)也迎來了一個黃金發(fā)展期，許多企業(yè)可以說是日進斗金。個人資產(chǎn)的增加使企業(yè)主產(chǎn)生了再次投資擴大生產(chǎn)的意愿。而人們也漸漸認識到了資源的不可再生性也必然使礦產(chǎn)資源的開發(fā)成為了具有穩(wěn)定收益的行業(yè)。因此，原有的礦山企業(yè)主和手中有些資金的投資人都把眼光投向了礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)。

采礦權的公開出讓解決了采礦權審批中的廉政隱患，也為當?shù)卣畮砹艘欢ǖ呢斦找?。而這水漲船高的行情并沒有嚇退廣大的礦業(yè)投資者。以至于隱藏在各地“地王”背后的“礦王”也不時出現(xiàn)，如：某建筑石料礦山不足千萬方的儲量竟然賣出了上億的天價，雖然其光芒被“地王”掩蓋，但這種現(xiàn)象也非常值得深思。虛高的價格是否符合經(jīng)濟規(guī)律在當時來說可能被打了個大大問號。從經(jīng)濟利益方面來看，考慮到資本的趨利性，采礦權人在獲取采礦權時必然是算定了有利可圖才報出價格，而遠遠高于平時的拿礦的成本，如何實現(xiàn)收益。毫無疑問，最終還是要通過開采礦產(chǎn)資源的收益來收回。開采成本的增加大大壓縮了自己的獲利空間，而這恰恰是這些礦山企業(yè)主所不能承受的。在這種前提下有誰會將錢再投到環(huán)保、民生等體現(xiàn)企業(yè)社會責任的這些高投入低產(chǎn)出甚至無產(chǎn)出的方面，如果說這些還能承受的話，怕就怕那些礦山企業(yè)主為了利益會突破環(huán)境、甚至越過安全的紅線。

反之，如果政府出讓礦權，嘗到采礦甜頭的投資者會不會報出下一個天價呢。而一旦能夠?qū)崿F(xiàn)利益的如此往復也是必然。

2.3幾點建議

自改革開發(fā)以來，一部人先富起來的目的已經(jīng)達到，在帶動周邊的人和地區(qū)共同致富的方面還有待觀察。本人認為在已經(jīng)富了一批人的礦業(yè)開發(fā)領域，“國進民退”勢在必行。具體有以下幾點。

1）國有企業(yè)生產(chǎn)技術優(yōu)勢明顯。自2007年下半年，全國開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作以來，抓大關小是主要手段，大型礦山的規(guī)范性要遠遠優(yōu)于中小型礦山。而國有礦山企業(yè)無論大小在技術先進性、生產(chǎn)的規(guī)范性和生產(chǎn)的安全性等方面，實踐證明是經(jīng)得起考驗的。

2）國有企業(yè)的管理規(guī)范。國有企業(yè)的管理制度、經(jīng)營制度、生產(chǎn)制度、財務制度以及職工的生活保障方面較為規(guī)范。反觀私營企業(yè)在追求利益的路上往往是容易忽略制度的建設和管理的規(guī)范性。而由此依法的問題則往往有政府在買單。對于享受了國家政策先富起來后的一部分人這不能不說是。

3）國有企業(yè)在履行社會責任方面更有擔當。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)這類行業(yè)，由于行業(yè)的特殊性更加適合國有資產(chǎn)的介入。因為相對來說開采的礦產(chǎn)資源的收益風險遠遠低于其他行業(yè)，一旦國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的盈利，它在解決就業(yè)、職工福利、礦區(qū)周邊環(huán)境的保護、周邊行業(yè)的帶動等方面貢獻更能夠體現(xiàn)其社會責任方面的擔當。在很多私營企業(yè)都不能保障自己職工享受應有的待遇“五險一金”的時候，很多的國營企業(yè)已經(jīng)在安置下崗職工方面走在了前面。相信很多人也了解到了老牌的國有大型煤礦在建設礦區(qū)醫(yī)院、學校和周邊基礎設施上的投入已經(jīng)為礦區(qū)周邊的群眾就醫(yī)、出行、子女上學等方面提供了民生紅利。

4）國有企業(yè)能夠保障國家收益。因礦產(chǎn)資源的不可再生性，基本能夠保障從業(yè)者的利益，因此國有企業(yè)從事礦產(chǎn)資源的開發(fā)可以充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的權益。

現(xiàn)階段在市場經(jīng)濟的前提下還不能完全實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的“國進民退”，因此建議在采礦權準入條件上要充分體現(xiàn)采礦權人在保障民生方面的責任和義務，同時也可以考慮在出讓采礦權是增加群眾聽證環(huán)節(jié)，從而保障國家的社會權益，最終逐步實現(xiàn)整個行業(yè)的“國進民退”。endprint