獨(dú)山縣退牧還草工程進(jìn)展情況及幾點(diǎn)建議

王應(yīng)蓮

引言

草原不僅可以用于放牧，還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等作用，是我國(guó)天然保護(hù)屏障，隨著各地畜牧業(yè)不斷發(fā)展，牲畜養(yǎng)殖數(shù)量越來(lái)越多，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大，過(guò)度放牧超過(guò)了草原的承載能力，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。近年來(lái)貴州省黔南州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，畜牧業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新產(chǎn)業(yè)，但畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該要重視對(duì)環(huán)境的破壞和影響，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中必須要加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)牧民改變傳統(tǒng)的放牧理念，漸漸減少放牧量，同時(shí)配以完善的激勵(lì)和補(bǔ)助制度，減少草原放牧壓力，提高草原生態(tài)保護(hù)水平。退牧還草是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要措施，要循序漸進(jìn)地完成退牧工作，逐漸減少草原放牧量。

1 退牧還草工程現(xiàn)狀

近幾十年來(lái)，由于自然因素和人為因素，我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，草原大面積沙化、退化、荒漠化，使得生態(tài)環(huán)境日益惡化，制約畜牧業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)民收入水平。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的草原生態(tài)危機(jī)，我國(guó)從2003年開(kāi)始啟動(dòng)了退牧還草工程，退牧還草工程是國(guó)家出臺(tái)的一個(gè)全新的戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)利國(guó)利民的系統(tǒng)性工程，對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的意義。退牧還草是退耕還林之后的又一個(gè)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，通過(guò)建設(shè)圍欄，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，使得草原休養(yǎng)生息，逐漸恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。自2003年以來(lái)，國(guó)家安排了退牧還草工程共2.9億畝，投入資金大約42億元，最初試點(diǎn)地區(qū)主要有內(nèi)蒙古、四川、西藏、青海、寧夏、新疆等8個(gè)省區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)的116個(gè)縣，這些地區(qū)草原面積豐富，以畜牧業(yè)為主，目前已經(jīng)完成2.1億畝。隨著中央啟動(dòng)退牧還草工程，除了試點(diǎn)地區(qū)之外，還有很多其他地區(qū)也不斷實(shí)施退牧還草工程，落實(shí)退牧還草的相關(guān)制度和政策，但是由于地區(qū)差異以及退牧還草工程的啟動(dòng)時(shí)間比較緊迫，在落實(shí)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)比較多。貴州省山地資源豐富，部分地區(qū)也有豐富的草地資源，獨(dú)山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，當(dāng)?shù)夭菰娣e豐富，在國(guó)家積極開(kāi)展退牧還草工程的過(guò)程中，獨(dú)山縣也積極響應(yīng)，加強(qiáng)人工種植草地，改良之后的草地長(zhǎng)勢(shì)良好、利用率利高，在養(yǎng)殖過(guò)程中建設(shè)新的圈舍，質(zhì)量?jī)?yōu)良，牛舍、飼槽、排污溝等建設(shè)合理，達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期效果，截至目前，獨(dú)山縣共完成圍欄封育3.3萬(wàn)畝，建設(shè)圍欄20公里，人工草地種植2048畝，人工草地改良1552畝，項(xiàng)目圈舍建設(shè)2133平方米。

2 退牧還草工程實(shí)施問(wèn)題和對(duì)策

2.1 退牧還草面臨的問(wèn)題

退牧還草工程可以逐步改善我國(guó)的草原生態(tài)環(huán)境，但是退牧還草是一個(gè)新的事物，在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，很多農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策的接受程度不高，影響退牧還草工程的有效實(shí)施。第一，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本增加，草場(chǎng)資源是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在發(fā)展過(guò)程中由于一些不規(guī)范的放牧和勞作行為，導(dǎo)致草場(chǎng)資源受到了較大程度的破壞。退牧還草政策的實(shí)施，使得畜牧的成本明顯增加，農(nóng)戶從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化生產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)飼料的成本增加，養(yǎng)殖過(guò)程中的其他費(fèi)用也不斷上升，進(jìn)而對(duì)牧民的利益造成損害。第二，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兌現(xiàn)不及時(shí)。退牧還草工程的實(shí)施離不開(kāi)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，退牧還草經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不僅是要給退出放牧的牧民一些金錢(qián)上的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)草原重建和保護(hù)的積極性，同時(shí)還要對(duì)牧民在退出放牧之后的生活進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，單純的補(bǔ)助并不能完全解決牧民失去主要收入來(lái)源之后的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府還應(yīng)該要建立完善的公共服務(wù)體系，為牧民提供畜牧業(yè)養(yǎng)殖的指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖效率，而不是完全放棄畜牧業(yè)。但是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度落實(shí)過(guò)程中，面臨的難度較大，而且需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償項(xiàng)目沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了農(nóng)民的積極性。

2.2 退牧還草工程實(shí)施策略

第一，加快人工種草、舍飼、半舍飼技術(shù)推廣與培訓(xùn)。在退牧還草工程實(shí)施過(guò)程中，畜牧業(yè)養(yǎng)殖從放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸?，飼養(yǎng)成本增多，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民的收入有很大影響。為此，可以加強(qiáng)研究力度，加強(qiáng)草原科技的開(kāi)發(fā)啊，積極提高人工草地和飼草草料基地的建設(shè)，增加飼草料產(chǎn)量，并且加強(qiáng)各種新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣工作，促進(jìn)舍飼、半舍飼技術(shù)推廣與培訓(xùn)工作持續(xù)推進(jìn)。在人工草地種植、青貯飼料加工研制等方面要給予更多支持，使得舍飼和半舍飼的集約化飼養(yǎng)方式可以變得更加成熟，為畜牧業(yè)發(fā)展提供支持和幫助。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助。在退牧還草過(guò)程中，為了給農(nóng)戶提供更多的補(bǔ)償，激發(fā)其參與退牧還草工程的熱情，還應(yīng)該要不斷提高退牧還草標(biāo)準(zhǔn)，退牧還草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上根據(jù)各個(gè)地區(qū)的時(shí)間情況制定的，在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的前提下，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)年末未超過(guò)核定載畜量的牧戶的良種牲畜及其他地方優(yōu)勢(shì)畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從而提高牧民對(duì)遵守全新的放牧制度的積極性，提高休牧和禁牧工作水平。

第三，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著退牧還草工程的不斷實(shí)施，對(duì)農(nóng)民的收入帶來(lái)的影響也越來(lái)越大，對(duì)此，必須要積極加強(qiáng)草業(yè)、畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)于剩余勞動(dòng)力，要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移，例如可以大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)特色產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并且加強(qiáng)加工業(yè)的發(fā)展，通過(guò)招商引資，吸引更多外來(lái)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦工廠，為農(nóng)民提供更多工作機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)退牧還草帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和治本之策，畜牧業(yè)快速發(fā)展對(duì)草原生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的威脅和破壞十分嚴(yán)重。在發(fā)展過(guò)程中要加強(qiáng)退牧還草工程的進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。endprint