盂縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、典型調(diào)查分析及對(duì)策

張毅

引言

面對(duì)新形勢(shì)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，需要我們切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作。該文主要結(jié)合盂縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題進(jìn)行典型調(diào)研分析并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 盂縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中逐步規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營也取得了初步成效。至2016底，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為53424畝，占家庭承包耕地面積的11%，涉及農(nóng)戶9689戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的0.09%。其中：轉(zhuǎn)包2.6255萬畝，互換1.0543萬畝，出租0.7936萬畝，股份合作0.2976萬畝，其它0.4293萬畝。

2 為了系統(tǒng)了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的規(guī)模、速度、特點(diǎn)和存在問題

分析當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，我們按照土地流入方的類型，分別對(duì)孫家莊鎮(zhèn)東坪村張吉財(cái)種植大戶（專業(yè)大戶）、盂縣振盛蔬菜種植專業(yè)合作社（合作社）、山西省德明林木種植中心（農(nóng)業(yè)企業(yè)）、盂縣孫家莊鎮(zhèn)工業(yè)公司（工商企業(yè)）等四種類型進(jìn)行了典型調(diào)研分析。分別情況如下：

2.1 種植大戶。孫家莊鎮(zhèn)東坪村種植大戶張吉財(cái)，該村位于縣城東3公里，家庭承包耕地面積1130畝，農(nóng)業(yè)人口1499人，承包農(nóng)戶數(shù)286戶，全村勞力436個(gè)。村民外出務(wù)工或經(jīng)商較多，全年約60余戶全家在外不以土地經(jīng)營為主。張吉財(cái)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑散土地，種植面積達(dá)254畝，涉及農(nóng)戶90多戶，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，采取機(jī)械化作業(yè)，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，大大降低生產(chǎn)成本，年產(chǎn)玉米20余萬斤，年純收入8萬元。分析：通過流轉(zhuǎn)村民閑置撂荒土地，實(shí)施邊片規(guī)模經(jīng)營，便于進(jìn)行集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化耕作。

2.2 合作社。盂縣振盛種植專業(yè)合作社成立于2007年，地處盂縣孫家莊鎮(zhèn)王炭嘴村，成員人數(shù)155戶，新建溫室蔬菜大棚150畝，栽植優(yōu)質(zhì)核桃種710畝，流轉(zhuǎn)土地210畝。目前固定資產(chǎn)已達(dá)330萬元，林木資產(chǎn)核桃苗木2.8萬株，價(jià)值90萬元，溫室大棚53個(gè)，年產(chǎn)鮮菜90多萬公斤，銷售收入200多萬元。該社由農(nóng)戶入股方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶以林地每畝折價(jià)400元，耕地每畝500元進(jìn)行入股，同時(shí)，根據(jù)合作社的發(fā)展需要，承包集體機(jī)動(dòng)地110畝，四荒地600畝，發(fā)展核桃種植，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，建成了遠(yuǎn)近聞名的蔬菜和核桃產(chǎn)業(yè)村。社員以土地入股，同時(shí)在合作社統(tǒng)一安排下參加生產(chǎn)，可以得到工資收入和土地經(jīng)營權(quán)入股分紅收入兩份收入，人均增收9000多元，明顯高于村其他普通農(nóng)戶。分析：通過土地經(jīng)芝權(quán)入股進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行日光溫室大棚建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)，極大地提高土地生產(chǎn)率，更主要增加了農(nóng)民收入。

2.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)。山西省德明林木種植中心，屬農(nóng)業(yè)企業(yè)，于2009年承包孫家莊鎮(zhèn)西盂北村林地280畝，該村土地肥沃，森林植被充足。農(nóng)業(yè)人口959人，承包農(nóng)戶數(shù)404戶，家庭承包耕地面積2800畝，全村勞力640個(gè)。德明公司通過流轉(zhuǎn)取得該村土地經(jīng)營權(quán)后，與省農(nóng)科院實(shí)施微生物林下養(yǎng)雞與生物菌培育項(xiàng)目，可安排勞動(dòng)力上百人，使土地畝收入增加1500元，林下蘑菇可使農(nóng)民人均純收入達(dá)到1至3萬元，目前該公司正與村協(xié)商擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地500畝，每畝每年流轉(zhuǎn)費(fèi)450元。分析：農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，實(shí)施新型微生物高科技術(shù)，發(fā)展林下養(yǎng)雞及林下蘑菇培育技術(shù)，提高林地生產(chǎn)率，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)科技含量。

2.4 工商企業(yè)。盂縣孫家莊鎮(zhèn)工業(yè)公司是以煤炭生產(chǎn)為主的工礦企業(yè)，2012年轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過流轉(zhuǎn)孫家莊鎮(zhèn)紫牛莊村四荒及耕地土地2000余畝，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)栽植核桃1300畝5萬多株，同時(shí)間植黃豆、土豆等作物，使用村勞動(dòng)力300多個(gè)。孫家莊鎮(zhèn)紫牛莊村距縣城12公里，農(nóng)業(yè)人口230戶、700人，耕地面積2800余畝，通過土地流轉(zhuǎn)充分利用閑置荒蕪?fù)恋兀罅Πl(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年450元，流轉(zhuǎn)后土地每畝增加收入900元，企業(yè)安排該村勞動(dòng)力300余個(gè)，人均收入增加600多元，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶年均收入增加1500元。分析：工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，返工補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展一縣一業(yè)一村一品，流轉(zhuǎn)村新造土地及四荒地，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，增加四荒土地利用率。

3 鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議

3.1 強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)站的服務(wù)職能。應(yīng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的人員、經(jīng)費(fèi)，軟硬件設(shè)施建設(shè)，使充分發(fā)揮職能，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建好土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)制。及時(shí)為流轉(zhuǎn)意愿雙方進(jìn)行項(xiàng)目推介、政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權(quán)屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務(wù)。

3.2 建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予傾斜，尤其在土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模采取向流出農(nóng)戶和流入經(jīng)營戶雙向補(bǔ)貼的方式，刺激土地向規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和生產(chǎn)率創(chuàng)造有利條件。

3.3 展合作組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。一是催生新型市場(chǎng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問題。

3.4 鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。endprint