加快新疆畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

羅渝

新疆有著悠久的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，并且對(duì)外貿(mào)易發(fā)展綜合條件十分優(yōu)越。最近幾年，新疆地區(qū)始終將發(fā)展畜牧業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加快傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，以阿克蘇地區(qū)為依托，就加快新疆畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了分析，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有一定幫助。

1 新疆畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)主體分離，農(nóng)牧結(jié)合不緊密，畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，存在”一羊獨(dú)大“，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，豬禽產(chǎn)業(yè)薄弱；畜產(chǎn)品供給中，高端牛羊肉產(chǎn)品比重低，同質(zhì)化嚴(yán)重，不能滿足差異化消費(fèi)需求；草原畜牧業(yè)綠色優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，品牌建設(shè)滯后、市場(chǎng)影響力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題突出，影響畜牧業(yè)產(chǎn)出效益。

1.2 畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待整體提升

中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整體仍較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、不配套、機(jī)械化程度低等問(wèn)題比較普遍。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)配套飼草基地種植，畜禽糞便資源化利用率低，環(huán)保壓力大。牧區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急飼草料儲(chǔ)備庫(kù)和繁育母畜保暖棚圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。

1.3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度亟待提高

產(chǎn)業(yè)組織主體與國(guó)外畜牧業(yè)相比，普遍存在資金不足、規(guī)模狹小、技術(shù)落后，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化程度低、獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)、市場(chǎng)交易成本高，處于不公平的交易地位，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式尚未全面建立，難以形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。

1.4 養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防控和信貸支持機(jī)制亟待健全

畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)還不健全，牛羊價(jià)格性保險(xiǎn)和氣象指數(shù)災(zāi)害保險(xiǎn)至今尚未建立，亟待建立養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。銀行貸款貴、貸款難問(wèn)題突出，金融信貸門(mén)檻高、程序多、額度小、周期短等問(wèn)題。

2 加快新疆畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

利用國(guó)家牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)、”糧改飼“試點(diǎn)等新增項(xiàng)目，有效保障草食家畜飼草料供給，為我區(qū)的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)支撐，為大力發(fā)展草食畜牧業(yè)創(chuàng)造了條件。一是大力發(fā)展青貯玉米種植。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合戶整縣、整鄉(xiāng)推進(jìn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；噘A玉米種植，積極推進(jìn)與種植大戶、合作社等玉米規(guī)?；N植主體對(duì)接合作，促進(jìn)訂單種植。二是大力發(fā)展人工草地，實(shí)施退牧還草、退耕還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范等項(xiàng)目工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，提高載畜能力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)糧經(jīng)飼，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)示范，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，畜禽糞便還田，改善耕地肥力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式、降成本、提效益，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展綠色畜牧業(yè)雙贏。

2.2 大力推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展崛起

建立綠色發(fā)展機(jī)制，守護(hù)好”綠色“責(zé)任，發(fā)揮好”綠色“優(yōu)勢(shì)。一是依托資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向資源更豐富、環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局綠色化；二是運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，提升養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)代化裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖方式綠色化；三是立足草原畜牧業(yè)少養(yǎng)精養(yǎng)，提高單產(chǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖增量總體上由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)好草原綠色生態(tài)。四是推進(jìn)牧區(qū)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，建立覆蓋草原牧區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)、收購(gòu)加工、銷售消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，打造統(tǒng)一區(qū)域性草原品牌，將牧區(qū)羊打造成高端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打造好草原綠色品牌。五是利用種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖項(xiàng)目，支持綠色示范縣建設(shè)，整縣制推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，為化肥使用”零增長(zhǎng)“行動(dòng)提供條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

2.3 進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)政金融保險(xiǎn)支持力度

首先，加大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)政支持。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)每年安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目專項(xiàng)資金要向畜牧業(yè)傾斜。自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷增加財(cái)政支牧資金投入，，重點(diǎn)支持和強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地建設(shè)以及畜禽良繁體系建設(shè)、牲畜品種改良冷鏈體系建設(shè)，動(dòng)物防疫體系建設(shè)、草原監(jiān)管體系建設(shè)、草原治蝗滅鼠及毒害草防治、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及檔案管理、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、貧困和邊遠(yuǎn)縣村級(jí)防疫員補(bǔ)助、養(yǎng)殖小區(qū)棚圈建設(shè)補(bǔ)貼、畜牧業(yè)技術(shù)推廣等基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目。自治區(qū)農(nóng)口各項(xiàng)專項(xiàng)資金要大力支持畜牧業(yè)發(fā)展。全區(qū)各地各級(jí)財(cái)政都要逐年增加對(duì)畜牧業(yè)的投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度；其次，加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理貸款期限，開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新信貸模式，提高服務(wù)水平，切實(shí)加大金融支牧力度。新疆農(nóng)村信用社聯(lián)合社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，對(duì)農(nóng)牧民信用戶開(kāi)通信貸綠色通道，支持農(nóng)牧民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。建立適合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，提高信貸資金的使用效果。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度。積極開(kāi)展“四位一體”信貸模式試點(diǎn)工作，不斷探索畜牧業(yè)信貸新機(jī)制；最后完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度。要不斷拓展畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，建立針對(duì)我區(qū)不同地域、不同畜種的政策性保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)畜牧業(yè)的水平，探索商業(yè)保險(xiǎn)新體制、新機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)好種植牧草作物用水按糧食作物供水價(jià)格執(zhí)行；養(yǎng)殖小區(qū)用水按經(jīng)濟(jì)作物供水價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)殖用電價(jià)格按農(nóng)業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖占用非基本農(nóng)田耕地，按照農(nóng)業(yè)用地對(duì)待和管理；畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目使用國(guó)有未利用土地的，免繳土地補(bǔ)償費(fèi)等自治區(qū)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，有效改善現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。endprint