論新時(shí)期我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的完善
——以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為視角

江超

論新時(shí)期我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的完善
——以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為視角

江超

(西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川綿陽(yáng)621000)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，供給隱患日漸突出，備受公眾關(guān)注。我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品傷害危機(jī)頻發(fā)的矛盾，究其根源反映出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管體制以及法律責(zé)任制度方面存在欠缺?；谖覈?guó)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析，參考新《食品安全法》的理念，從供給側(cè)改革的視角，探討如何完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度，以保障有效供給。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；法律；供給側(cè)改革

2017年2月5日，中央一號(hào)文件發(fā)布，繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。通過(guò)解讀中央系列對(duì)農(nóng)政策，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革體現(xiàn)的正是力促農(nóng)產(chǎn)品供給從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、補(bǔ)短板、去庫(kù)存的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這同時(shí)是“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。但是，近年來(lái)，“鎘大米”“毒腐竹”“瘦肉精”“甲醛白菜”、病死禽“H7N9”及毒禽污染等農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，各種化肥、劇毒農(nóng)藥、獸藥抗生素、食品添加劑、動(dòng)植物激素等農(nóng)業(yè)投入品的濫用、違規(guī)使用，致使農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重危害人體健康，破壞了農(nóng)地土壤結(jié)構(gòu)，造成土質(zhì)、水源等生態(tài)環(huán)境污染，挫傷消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與公眾消費(fèi)的矛盾日益凸顯，供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要健全的法律制度加以支持，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管體制以及法律責(zé)任方面尚存缺陷，法律的系統(tǒng)性亟待完善。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)產(chǎn)品概念的界定

農(nóng)產(chǎn)品，顧名思義，即通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的產(chǎn)品。日本《食品衛(wèi)生法》第二條第一款規(guī)定：在本法律中，術(shù)語(yǔ)“食品”指的是所有食物和飲料;然而，此術(shù)語(yǔ)不包括《藥品事物法》中規(guī)定的醫(yī)藥品和準(zhǔn)醫(yī)藥品。日本在立法以及社會(huì)中一致認(rèn)同農(nóng)畜初級(jí)產(chǎn)品、加工食品和飲料都?xì)w屬于《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的“食品”范疇，非藥即食，不存在特殊的“食用農(nóng)產(chǎn)品”概念。加拿大食品概念更為廣義，指不論加工與否(包括完全、部分和未加工)的任何用于人類(lèi)或可能被人類(lèi)攝取的物質(zhì)或產(chǎn)品。同樣，食用農(nóng)產(chǎn)品被食品概念吸收消化，尚未被賦予獨(dú)立法律意義。

就我國(guó)而言，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)制的對(duì)象是來(lái)源于農(nóng)業(yè)的食用初級(jí)產(chǎn)品(包括人工種植、飼養(yǎng)，或天然生長(zhǎng)被采集、捕獲產(chǎn)品)，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的可食用植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。至于對(duì)種子、林木、中藥材等非食用農(nóng)產(chǎn)品的管理則應(yīng)適用《種子法》《森林法》《藥品管理法》等專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。而所謂初級(jí)產(chǎn)品，是指來(lái)源于種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的未經(jīng)加工或僅經(jīng)初級(jí)加工的動(dòng)植物產(chǎn)品。初級(jí)加工指的是簡(jiǎn)單的晾曬、腌制、切片、去殼、宰殺等粗制行為，以糧食作為原料深加工完成的速凍食品、方便面、各種熟食品、各種罐頭、精制茶、精煉植物油、中成藥、奶制品等均不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體內(nèi)涵在理論界尚存較大爭(zhēng)議，代表性觀點(diǎn)有以下三種：(1)有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從整體上把握質(zhì)量和安全。作為一個(gè)短語(yǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合了質(zhì)量和安全兩層含義，既要求營(yíng)養(yǎng)豐富，也要求食用安全。(2)部分學(xué)者認(rèn)為質(zhì)量和安全是包含與被包含的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠性是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的固有屬性之一，之所以如此是為在質(zhì)量的諸子集中突出安全因素的重要性。這種觀點(diǎn)同現(xiàn)階段的工作實(shí)際和落腳點(diǎn)相一致。(3)國(guó)際通說(shuō)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全二者之間是相互分離、獨(dú)立存在的關(guān)系，其本身的外觀和內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)劣為質(zhì)量，即形狀、包裝標(biāo)識(shí)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、性能等級(jí)等關(guān)于質(zhì)量范疇，而安全則主要是指農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生，綠色環(huán)保、無(wú)公害。此觀點(diǎn)是將來(lái)管理分類(lèi)的選擇方向。我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第二款明確規(guī)定：本法所稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。由此可以看出，目前我國(guó)立法采用的是第二種觀點(diǎn)，把農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題置于基礎(chǔ)地位，將安全視為質(zhì)量的本質(zhì)屬性之一，在強(qiáng)調(diào)解決好安全問(wèn)題的條件下再進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于，它更有利于集中公共力量防控農(nóng)產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，而公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高層次追求則暫時(shí)可以通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)是妥當(dāng)?shù)模侵干a(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠且品質(zhì)優(yōu)良，符合我國(guó)實(shí)際工作的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給是其核心內(nèi)容，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)十分重要的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系尚不健全

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的法制建設(shè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系已初步確立。目前形成了以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》等近20部法律為基礎(chǔ)，以《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《糧食流通管理?xiàng)l例》等約50部行政法規(guī)為主體，以《動(dòng)物檢疫管理辦法》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等160余部部門(mén)規(guī)章為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家立法相比，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系仍有較大的差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1.1 法律規(guī)定過(guò)于寬泛，可操作性欠缺

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)立法制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出的大多是一般概要性規(guī)定，原則性較強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不夠明確，對(duì)實(shí)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)可操作性較弱?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一部專(zhuān)門(mén)規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律，頒布距今長(zhǎng)達(dá)10年之久，未有修訂，如其第四十三條至第五十四條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定就十分籠統(tǒng)，且標(biāo)準(zhǔn)低，已滯后于我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者的飲食安全的實(shí)際要求。又因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》制定的牽頭主體理念不同，《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布施行已達(dá)28年之久，除去附則僅有24條，內(nèi)容空洞、責(zé)任不明，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)功能不強(qiáng);而相關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)分工存在重疊和沖突，不甚協(xié)調(diào)，制定主體多以部門(mén)利益至上為出發(fā)點(diǎn)，忽視了部門(mén)之間的溝通和合作，難以自洽，致使相關(guān)配套的程序性規(guī)定和細(xì)則缺乏，標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程拖沓抑或相互交叉和矛盾，欠缺統(tǒng)一，綜合導(dǎo)致法律法規(guī)踐行不便。

2.1.2 法律處罰力度較輕，違法成本低

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅受到每個(gè)家庭的高度重視，法律對(duì)于責(zé)任人的懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，通常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故單位要求立即停業(yè)待查，并給予高額重罰，違法成本巨大。[1]而從我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)于違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的處罰力度過(guò)輕，起不到懲戒投機(jī)和不法者的作用。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)偽造生產(chǎn)記錄，責(zé)令改正而不按時(shí)改正的，可處二千元以下罰款;第四十九、五十條規(guī)定銷(xiāo)售不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款?？v觀第七章法律責(zé)任規(guī)定，采用絕對(duì)數(shù)額而非根據(jù)違法所得加倍處罰的形式，將一般罰款數(shù)額限定在二萬(wàn)元以下，相關(guān)利益主體責(zé)任壓力較小，違法成本低，難以實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)范效果。

2.2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)監(jiān)管體制不完善

2.2.1 執(zhí)法權(quán)力主體的實(shí)質(zhì)缺位

我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)、供、銷(xiāo)分離的多頭、分環(huán)節(jié)式監(jiān)管模式，體現(xiàn)出分階段執(zhí)法、多部門(mén)管理的特點(diǎn)。目前，農(nóng)業(yè)部主要承擔(dān)指導(dǎo)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、動(dòng)植物防疫檢疫體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的責(zé)任，并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，依法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布信息;國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品、環(huán)境、放射等工作，組織制訂食品質(zhì)量管理規(guī)范并負(fù)責(zé)認(rèn)證工作，對(duì)重大突發(fā)疫情實(shí)施緊急處置;國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督，以及出入境動(dòng)植物檢疫和食品安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和認(rèn)證許可工作;國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，組織查處重大違法行為，建立問(wèn)題產(chǎn)品召回和處置制度并負(fù)責(zé)其監(jiān)督實(shí)施。

概而言之，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分屬于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)，現(xiàn)行體制建設(shè)已獲得一定成就。但是，從運(yùn)行效果上看，多部門(mén)之間職務(wù)界限不明，難以有效銜接，既存在著重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題，又存在著監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)管效率大打折扣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，一些社會(huì)影響惡劣的農(nóng)產(chǎn)品傷害危機(jī)事件還時(shí)有發(fā)生。如：2003年和2013年先后被曝光的“硫磺姜”事件、2013年江蘇“老鼠肉冒充羊肉”事件、2015年北京“毒草莓”事件、2015山東毒西瓜事件、2015年“僵尸肉”等事件，觸目驚心，掀起軒然大波，同時(shí)對(duì)政府公信力產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

表1 全國(guó)食源性疾病暴發(fā)報(bào)告情況

2.2.2 信息公開(kāi)制度不健全

從經(jīng)濟(jì)法學(xué)視角看，農(nóng)業(yè)供給方和消費(fèi)者、政府執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)供給方之間關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“信息不對(duì)稱(chēng)”是造成農(nóng)產(chǎn)品傷害危機(jī)事故多發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量遲遲未得顯著改善的重要原因。[2]隨著科技水平的進(jìn)步，豐富的農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)運(yùn)而生并適用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中，消費(fèi)者只有在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)或食用農(nóng)產(chǎn)品后才能獲得一些簡(jiǎn)單體會(huì)，而對(duì)于深層次的農(nóng)藥殘留、產(chǎn)地污染，獸藥抗生素、食品添加劑、生物激素濫用等安全信息，一般消費(fèi)者即使消費(fèi)也無(wú)法作出客觀評(píng)判?！靶畔⒉粚?duì)稱(chēng)”的存在，往往極易滋生“機(jī)會(huì)主義”“劣幣驅(qū)逐良幣”和敗德等問(wèn)題，導(dǎo)致“以次充好”甚至“有害農(nóng)產(chǎn)品”在市場(chǎng)流通中泛濫，埋下安全隱患。所以需要具有高專(zhuān)業(yè)水平的綜合檢測(cè)能力機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢認(rèn)證，并將檢測(cè)結(jié)果公之于眾，引導(dǎo)消費(fèi)者做出正確的選擇，降低消費(fèi)者交易成本，提升消費(fèi)者的信心。但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈間有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息透明度低，經(jīng)常出現(xiàn)信息反饋不及時(shí)、信息反饋內(nèi)容缺失和失真失實(shí)等問(wèn)題，在侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的同時(shí)也阻礙了社會(huì)共治能力發(fā)揮。監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，《政府信息公開(kāi)條例》貫徹不力，工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度尚待完善，以致難以及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，信息公開(kāi)系統(tǒng)總體處于不健全的狀態(tài)。

2.2.3 檢驗(yàn)檢測(cè)體系亟待完善

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，除去暫停資質(zhì)7家、協(xié)議到期6家，現(xiàn)行有效的全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)139家，同時(shí)，建立了86家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)和72個(gè)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)。但是，已有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要集中分布于東部沿海地區(qū)，缺乏對(duì)中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)的有效覆蓋，布局的不合理與地域局限導(dǎo)致中西部地區(qū)的檢測(cè)需求遠(yuǎn)得不到滿足，綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)稀缺，檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備較為落后，質(zhì)檢人才儲(chǔ)備不足，防控普遍滯后。

表2 2017年4月全國(guó)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，2017/5/31http：//www.aqsc.agri.cn/zhxx/zzjg/201108/t20110823 ＿81592.htm

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革視角下完善我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的建議

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，著力建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，如2014年4月24日修訂通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》，2015年4月24日修訂通過(guò)《食品安全法》，同年4月27日審議通過(guò)新《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，2016年2月6日修訂通過(guò)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，2017年3月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》也有望在2017年年審議通過(guò)等，以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，以法治方式為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航，積極推進(jìn)社會(huì)共治格局的建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為第一部規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，安全事件屢禁不止，監(jiān)管手段和標(biāo)準(zhǔn)等已明顯滯后于現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要，法律責(zé)任偏輕，法律的規(guī)制功能沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》通過(guò)至今的11年時(shí)間里，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)發(fā)生了較大變化?！叭ā狈桨傅某雠_(tái)，2013年新一輪大部委制改革促使監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能重新劃分，新《食品安全法》對(duì)舊法作出了與時(shí)俱進(jìn)的大修和嚴(yán)格補(bǔ)充，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂具有現(xiàn)實(shí)的迫切性。

3.1.1 明確統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2013年新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，“三定”方案施行。3月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(CFDA)組建成立，結(jié)束過(guò)去多頭管理的“九龍治水”局面。新《食品安全法》整合了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的分段監(jiān)管職能，調(diào)整為由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，有利于減少職能交叉，落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，提高監(jiān)管水平。[4]縣級(jí)以上政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，并接受上一級(jí)政府的評(píng)議、考核，規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，將監(jiān)管范圍覆蓋到基層。

新《食品安全法》明確接管了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后的各項(xiàng)監(jiān)管工作，因此《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在此方面修訂時(shí)僅需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)前的監(jiān)管責(zé)任，避免權(quán)限交叉，并參考第三十六條之規(guī)定，對(duì)小規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但主要用于販賣(mài)的散戶等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)信息服務(wù)和擺攤設(shè)點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持其進(jìn)駐集中交易市場(chǎng)等固定場(chǎng)所或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，從而有利于促進(jìn)生產(chǎn)—銷(xiāo)售環(huán)節(jié)良好秩序的形成和責(zé)任人落實(shí)，倒逼農(nóng)戶進(jìn)行安全綠色供給，以及在企業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，借鑒加拿大的統(tǒng)一管理立法模式和新《食品安全法》第五條、第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)部及其所屬監(jiān)管局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)地環(huán)境、投入品安全等方面的管理，實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)鑒定與評(píng)估健康危害，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部制定并公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、其他農(nóng)業(yè)投入品檢驗(yàn)及限量規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

新《食品安全法》在設(shè)置監(jiān)管主體上與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》別無(wú)二致，主要將責(zé)任強(qiáng)化至縣級(jí)地方政府及其職能部門(mén)。鑒于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管有生產(chǎn)主體分散等特殊性，因此，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在修訂時(shí)，應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中的作用，考慮強(qiáng)化其指導(dǎo)協(xié)助村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量保障理念教育和安全知識(shí)培訓(xùn)的權(quán)利，要求正確使用農(nóng)藥、化肥、激素等投入品，有條件設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理所，配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開(kāi)展技術(shù)與高效低污染低毒低殘留投入品推廣活動(dòng)，進(jìn)行政策解讀、市場(chǎng)信息提供，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制責(zé)任。這同時(shí)也符合我國(guó)2015年中央一號(hào)文件“加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)”的要求。明晰職權(quán)界限，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)兩法的有機(jī)銜接。

3.1.2 健全信息公開(kāi)制度，推進(jìn)社會(huì)共治

新《食品安全法》第二十八、三十一條分別規(guī)定：制定食品安全國(guó)標(biāo)，草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取各利害關(guān)系方意見(jiàn);國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上公布，以供公眾免費(fèi)查閱、下載，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)、解答。第四十八、一百零五、一百一十三條明確了監(jiān)管部門(mén)對(duì)日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)綜合向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新的職責(zé)。建議《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂時(shí)應(yīng)明確建立信息公開(kāi)制度，整合“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)可體系，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通公眾咨詢、投訴、舉報(bào)渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)管過(guò)程透明度，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管領(lǐng)域間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，同時(shí)有利于社會(huì)共治工作的推進(jìn)。

有效規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題需要政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、新聞媒體、人民群眾等通力合作?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》應(yīng)參考新《食品安全法》第九、十、一百一十五條規(guī)定，將道德性要求的行業(yè)自律上升為法律義務(wù)，明確農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)有責(zé)任推動(dòng)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)誠(chéng)信和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息、技術(shù)、普法等服務(wù)，引導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法活動(dòng);消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違法行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督;新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要信息、知識(shí)的公益宣傳報(bào)道，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，并保證自身的真實(shí)、公正;參照國(guó)外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)利;各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育，積極助推社會(huì)共治體系的建設(shè)，鼓勵(lì)支持各方主體踴躍參與到日常監(jiān)督和治理工作中來(lái)。

3.2 借鑒新《食品安全法》，進(jìn)行責(zé)任制度銜接

3.2.1 建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度

歐盟為解決瘋牛病(Bovine Spongiform Encephlopath)問(wèn)題于1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)農(nóng)產(chǎn)品溯源制度，即利用信息技術(shù)，給產(chǎn)品編號(hào)，明晰相關(guān)的管理記錄，從而實(shí)現(xiàn)追蹤溯源。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系不僅是落實(shí)消費(fèi)者知情權(quán)的體現(xiàn)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的有效途徑，還有利于從制度角度明確產(chǎn)業(yè)鏈上各責(zé)任主體。我國(guó)新《食品安全法》第四十二條首次規(guī)定：國(guó)家建立食品安全全程追溯制度;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系是農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的重點(diǎn)之一。參考新《食品安全法》第六十五條、第六十七條至第七十三條，對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條、第五章包裝標(biāo)識(shí)和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》第三章農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)部分進(jìn)行完善，積極與之銜接并推廣農(nóng)產(chǎn)品可追溯性制度;在繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)信息標(biāo)識(shí)要求、建立生產(chǎn)記錄的基礎(chǔ)上(如產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、農(nóng)業(yè)投入品用量等)，還應(yīng)明確加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“互聯(lián)網(wǎng)＋認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)”、全國(guó)統(tǒng)一追溯管理平臺(tái)、誠(chéng)信檔案制度，加大加貼條形碼、二維碼等可追溯標(biāo)簽農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度;可硬性規(guī)定以掃碼入市或索取追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;完善網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品交易第三方平臺(tái)等新興業(yè)態(tài)的責(zé)任義務(wù);銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度?！皬奶镩g到餐桌”的全程控制是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本原則之一，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的溯源能力，從而保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的安全。

3.2.2 培育核心主體，建立農(nóng)產(chǎn)品召回制度

美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以顯著的專(zhuān)業(yè)性、集約化為特點(diǎn)，所以其不存在個(gè)體小作坊、無(wú)照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。在高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局下，采用機(jī)械化的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)有效規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)投入品的流通、使用得到了較好的把控，輔之以健全的包裝和標(biāo)識(shí)制度，極大便利了農(nóng)業(yè)部下屬安全檢驗(yàn)局(FSIS)、衛(wèi)生和人類(lèi)服務(wù)部下屬食品和藥品監(jiān)督管理局(FDA)聯(lián)合監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品召回制度的實(shí)施。[5]據(jù)筆者對(duì)FSIS官網(wǎng)檔案統(tǒng)計(jì)，1995-2017年5月美國(guó)肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品召回案例總共1 509件，召回?cái)?shù)量共計(jì)9.56萬(wàn)噸，具體包含品種高達(dá)400多個(gè)，其中，僅2016年召回案例就達(dá)122件。完善的法律體系對(duì)召回范圍、實(shí)施程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等方面成績(jī)斐然。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的重要任務(wù)之一就是要改變小規(guī)模、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的格局，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等核心主體。培育核心主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村要素的商品化、市場(chǎng)化，深化“三品一標(biāo)”制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品召回制度落地的前提條件，同時(shí)有利于政府明確責(zé)任主體，集中力量監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。借鑒美國(guó)的召回制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參考新《食品安全法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理，地方各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息采集和標(biāo)識(shí)使用等方面的補(bǔ)貼規(guī)章，建立召回與項(xiàng)目幫扶掛鉤機(jī)制，提高主體自律的積極性。在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品惡性傷害事件或發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的不達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，促使農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)、高效、主動(dòng)地收回問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品，如實(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件情況，減少損害，降低影響。

表3 2017年5月無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品獲證產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)

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3.3 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化懲戒機(jī)制

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，是農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量安全的保障。對(duì)第十九條、二十一條、二十二條、二十五條等零散的規(guī)定抽離并完善，建議在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂中增添列入農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)章，將《食品安全法》第十一條、第四十九條等相關(guān)條款進(jìn)一步細(xì)化和拓展，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品安全性評(píng)估、出廠檢驗(yàn)記錄、目錄制度，并對(duì)具體要求和如何監(jiān)管作出規(guī)定，如對(duì)農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、添加劑等管理實(shí)行審批登記制度;相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期或者不定期對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，定期向社會(huì)公告禁用、限用及淘汰的投入品名單;農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)建立農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售記錄制度;深化農(nóng)資打假，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、假冒偽劣農(nóng)資統(tǒng)一存銷(xiāo)制度;禁止劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥應(yīng)用于糧食、水果、蔬菜類(lèi)農(nóng)作物等，并在法律責(zé)任章節(jié)配套相應(yīng)的違法懲罰措施。

3.3.2 嚴(yán)格主體責(zé)任，加強(qiáng)懲戒力度

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論，認(rèn)為個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)最大自利，每個(gè)人都以自身利益或效用最大化為目標(biāo)，并希望盡可能付出得少。[6]近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不少行為人屬于知法犯法、以身試法，通過(guò)該理論可以解釋其緣由，所以，重典治亂，震懾不法，以法治方式維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全是新時(shí)期下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的必由之路。我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的法律責(zé)任過(guò)輕，威懾力較弱，間接刺激了“投機(jī)主義”行為的發(fā)生。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，增加違法成本，參考新《食品安全法》，以違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額為依據(jù)，考量情節(jié)，進(jìn)行相對(duì)的倍數(shù)計(jì)算，大幅提高罰款額度;完善行政處罰手段，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，比如“累犯”，可責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證;對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，在農(nóng)產(chǎn)品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)等嚴(yán)重行為，增設(shè)行政拘留;對(duì)構(gòu)成犯罪被判處有期徒刑的相關(guān)企業(yè)直接責(zé)任人，可以永久剝奪其從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的資格;參考新《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性賠償制度，生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或經(jīng)營(yíng)明知不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，除賠償損失外，消費(fèi)者還可要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金，懲罰賠償不足一千元的，為一千元;網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者、集市開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者、參與虛假宣傳活動(dòng)的推薦者、食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)等，在發(fā)生違法行為時(shí)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任;對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管過(guò)程中濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違規(guī)行為，參照新《食品安全法》第一百四十至一百四十六條相關(guān)規(guī)定給予直接主管人和責(zé)任人行政處分。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的供給側(cè)改革是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“新常態(tài)”的重大創(chuàng)新，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的基本思路和基本對(duì)策。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，須以建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度為路徑，以法治方式保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》作為我國(guó)規(guī)制農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的兩部基礎(chǔ)法，在立法理念上，彼此應(yīng)保持統(tǒng)一。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在修訂時(shí)應(yīng)選擇性地吸收借鑒《食品安全法》的先進(jìn)管理原則，并根據(jù)自身領(lǐng)域的特殊實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)延伸與創(chuàng)新，保持兩法的有機(jī)銜接，以完善的法律制度助推供給側(cè)改革，通過(guò)嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給端，早日促使我國(guó)形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

[1]桂芳芳.簡(jiǎn)析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的完善[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016(2):266-270.

[2]鄭少鋒，程杰賢.新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——西北農(nóng)林科技大學(xué)博士生導(dǎo)師鄭少鋒教授訪談[J].社會(huì)科學(xué)家，2016(5):3-7.

[3]范煜.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的問(wèn)題探析——以《食品安全法》為視角[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(4):18-19＋56.

[4]張蓓.農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際鏡鑒[J].改革，2016(5):123-130.

[5]李佳潔，李楠，任雅楠，陳松.新《食品安全法》對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的啟示[J].食品科學(xué)，2016(15):283-288.

責(zé)任編輯：李增華

On the Improvement of China′s Agricultural Products Quality and Safety Law in the New Period——From the Perspective of Agricultural Supply-Side Reform

JIANG Chao
(Southwest University of Science and Technology， Mianyang 421000， China)

In recent years， the incidents of China′s agricultural products quality and safety have occurred， and has attracted many attention of the public.The contradiction between China′s urban and rural consumption structure upgrading and frequent occurrence of agricultural products crisis， reflects the lack of legal norms， law enforcement supervision and legal responsibility system of China′s agricultural products quality and safety.Based on the analysis of the present status of the quality and safety of agricultural products in the new period and refer to the new concept of"food safety law"，we discuss how to perfect the legal system of China′s agricultural products quality and safetyfrom the perspective of supply side reform， in order to ensure the effective supply.

Agricultural Product;Quality and Safety;Law;Supply-Side Reform

F320

A

1674-6341(2017)05-0018-05

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.007

2017-07-07

江超(1992—)，男，四川資陽(yáng)人，碩士研究生。研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)。