印度“發(fā)改委”，一心想要學(xué)中國

本報駐印度特約記者　元貞

“轉(zhuǎn)型中印度國家研究院（NITIAayog）三年行動議程中67次提到中國”“NITIAayog提出印度要發(fā)揮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩條腿走路的巨大優(yōu)勢”……這是印度媒體對印度財政部8月底公布的2017年-2020年近期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的種種議論。這份211頁的行動議程由轉(zhuǎn)型中印度國家研究院提供，其中包括“仿效中國的大型經(jīng)濟特區(qū)，在印度東海岸和西海岸建立兩個就業(yè)區(qū)以發(fā)展制造業(yè)”等內(nèi)容，而且認為印度只有借鑒“人口大國”中國的經(jīng)驗才有意義。NITIAayog外表看是一家印度政府智庫，但又是公認的“最大政府智囊團”，甚至實際上就是由莫迪總理親自掛帥、有眾多印度權(quán)威經(jīng)濟學(xué)家參與的“政策委員會”，有些類似于中國的發(fā)改委。三年行動議程公布后，一個月來印度各界有期待也有質(zhì)疑。《印度快報》9月25日以“一個粗略的路線圖”為題目評論說，關(guān)鍵問題是該議程沒有把如何確保政策執(zhí)行力放在首位。對有著“新印度”夢想的莫迪政府來說，抓落實才最關(guān)鍵。

新設(shè)機構(gòu)類似中國發(fā)改委

在“轉(zhuǎn)型中印度國家研究院”網(wǎng)站上，可以看到NITIAayog的全稱是NationalInstitutionforTransformingIn?dia,GovernmentofIndia”，這強調(diào)了其特有的政府屬性。據(jù)印度《教徒報》下屬的“商務(wù)在線”解釋：在印地語發(fā)音中，NITI有“政策”的意思，Aayog是“委員會”。2015年1月1日，作為政府首要智庫的NITIAayog成立，隨即總理辦公室通知其準備印度十五年展望、七年戰(zhàn)略和三年行動議程。

轉(zhuǎn)型中印度國家研究院看似一個學(xué)術(shù)機構(gòu)，但名頭可相當大，它取代的是大名鼎鼎的印度中央政府計劃委員會。據(jù)了解，計劃委員會是一家負責(zé)制訂印度五年計劃的機構(gòu)，成立于1950年3月15日。這個委員會是早年模仿蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，一直擁有最高的國家經(jīng)濟決策地位。莫迪曾在“推特”上稱，計劃委員會阻礙了印度經(jīng)濟發(fā)展，需要一個新機構(gòu)以“親民、積極、參與性強的發(fā)展議程”取代之前計委一刀切的做法。印度尼赫魯大學(xué)中國與東南亞研究中心教授狄伯杰告訴《環(huán)球時報》記者，NITIAayog類似中國發(fā)改委，擁有國家經(jīng)濟戰(zhàn)略議程大權(quán)。早在競選期間，莫迪就承諾將對印度的經(jīng)濟體制進行系統(tǒng)性改革。印度人民黨2014年上臺后，莫迪政府“以阻擋印度改革為由”裁撤計劃委員會，并于2015年初開始運轉(zhuǎn)NITIAayog。

《環(huán)球時報》記者近日專門到位于新德里核心區(qū)的轉(zhuǎn)型中印度國家研究院探訪。NITIAayog的位置距離印度門一公里左右，前后左右都是各大部委，包括郵政部、農(nóng)業(yè)部等。該研究院是一棟六層高的黃色小樓，有正門、側(cè)門和后門，門前有警察和印度負責(zé)保護要害部門的中央工業(yè)保安部隊。記者在大門想要正式拍照，但警察表示“不允許”?！董h(huán)球時報》記者還聯(lián)系采訪其新任職的副主席庫馬爾。兩天后，庫馬爾辦公室回復(fù)郵件稱：“郵件收悉，但庫馬爾不能接受采訪?！痹诖撕蠼粋€月的時間里，記者還向其他委員會成員和學(xué)者發(fā)出采訪信，但全部拒收。

NITIAayog的“牛氣兒”還可從其人員構(gòu)成上一覽無遺：總理莫迪任主席，執(zhí)行委員會由聯(lián)邦各部部長和各邦首席部長及聯(lián)邦屬地領(lǐng)導(dǎo)人組成。NITIAayog在8月底公布的三年行動議程前言部分說：很幸運地擁有3位世界知名學(xué)者——雪莉·貝克·德布魯瓦，印度著名經(jīng)濟學(xué)家，曾供職于印度經(jīng)濟事務(wù)部；薩拉斯瓦特，印度最具天才的科學(xué)家，曾是印度國防研究與發(fā)展組織主任；拉梅什·錢德，曾任印度國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和政策研究所所長。

除正式成員外，NITIAayog的副主席、總裁和專家都來自印度頂尖大學(xué)和研究機構(gòu)，直接對總理負責(zé)。據(jù)德里大學(xué)政治學(xué)教授辛格介紹，該研究院是莫迪政府首席智庫，取代了過去自上而下的計劃委員會模式，創(chuàng)立的明確目標是促進印度各邦政府參與經(jīng)濟決策過程，重點是實現(xiàn)自下而上的模式，使印度走向合作聯(lián)邦制。

211頁議程67次提到“中國”

8月24日，印度財政部長賈伊特利公布了轉(zhuǎn)型中印度國家研究院提出的三年行動議程?！队《人固箷r報》隨后以“NITIAayog三年行動議程中67次提到中國”為題目報道說，這份議程報告共提到“中國”67次，顯示印度政府正在參考中國模式以發(fā)展印度經(jīng)濟，而且“不只是贊揚和承認中國的經(jīng)濟實力，還點出印度的不足之處”。

《環(huán)球時報》記者認真閱讀了NI?TIAayog提出的三年行動議程，全文211頁，共分七個部分，包括政府收支框架、主要部門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展、增長動能、政府和社會改革及可持續(xù)發(fā)展等。主要提到中國的地方有：有必要“復(fù)制”中國于沿海地區(qū)設(shè)立的大型經(jīng)濟

特區(qū)，在印度東、西海岸設(shè)立兩個就業(yè)區(qū)域；中國制造業(yè)成本正在上升，印度勞動力成本低廉，是跨國公司天然的選擇地，為此，印度需要改變進口替代戰(zhàn)略，實行制造業(yè)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；建議像中國一樣建立經(jīng)濟特區(qū)，吸引國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)的跨國公司落戶印度；能在30年內(nèi)“成功轉(zhuǎn)型”的亞洲國家有中國、新加坡和韓國等，但只有中國的人口規(guī)模與印度相近，因此最具可比性；中國深圳的城市化模式，能給印度發(fā)展智慧城市很大啟示；2015年，全球商品出口總值達到16.6萬億美元，中國占13.72%，印度只占1.67%；建議印度政府發(fā)展軟實力時借鑒中國孔子學(xué)院、法國文化協(xié)會和德國歌德學(xué)院的做法；等等。

總體來看，NITIAayog在議程中強調(diào)，要仿效中國設(shè)立大規(guī)模經(jīng)濟特區(qū)、推動城市化步伐、發(fā)展具備全球競爭力的制造業(yè)等。印度工商聯(lián)合會經(jīng)濟事務(wù)高級主管卡漢娜告訴《環(huán)球時報》記者，該議程是NITIAayog參考中國經(jīng)驗、依據(jù)印度國情提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略?？h娜認為，對印度來說，只有借鑒中國這樣的人口大國的發(fā)展經(jīng)驗才更有意義，如印度只有1.1萬個培訓(xùn)機構(gòu)，而中國多達50萬個。印度15至59歲的人口中僅有2%受到過技能培訓(xùn)，這方面印度需要向中國學(xué)習(xí)，因為只有加大人員培訓(xùn)，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的人力資源。

印度工商聯(lián)合會前會長、印度金磚國家工商理事會主席昂卡爾·坎沃告訴《環(huán)球時報》記者，NITIAayog在印度首屈一指，是為印度發(fā)展進程提供關(guān)鍵方向和戰(zhàn)略投入的部門，它的主要職能之一是鼓勵各邦一起為國家利益采取行動，完成定量目標。他認為，莫迪總理提出“新印度”的美好愿景，相關(guān)政策框架需要借鑒全球最好的經(jīng)驗，其中包括“來自中國成功的故事”，能為印度發(fā)展制造業(yè)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)找到一個參照物。

印度缺少的是政策執(zhí)行力

NITIAayog在三年行動議程中預(yù)期，通過一系列轉(zhuǎn)型改革，印度有望在未來三年實現(xiàn)超過8%的經(jīng)濟增長預(yù)期，為未來十年減貧奠定基礎(chǔ)。印度財政部長賈伊特利認為，該議程將促進印度經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)各邦采取行動進行經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。新德里電視臺認為，莫迪政府雄心勃勃的能源規(guī)劃就是來自這個智庫的三年行動議程。

對NITIAay?og提出的行動議程，印度輿論反應(yīng)很復(fù)雜。在印度觀察家研究基金會研究員古普塔看來，以印度目前的條件，三年時間有些短，有些領(lǐng)域的目標不太具有可操作性，如讓農(nóng)民三年收入翻一番等?！队《葧r報》報道稱，印度企業(yè)界對莫迪政府的這種美好愿景表示歡迎，但呼吁要加強政策改革。印度工業(yè)商會表示，該議程的發(fā)展任務(wù)有挑戰(zhàn)性，需要在經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域推進強有力的政策。有對印度企業(yè)現(xiàn)狀不滿的網(wǎng)民跟帖說：“再過幾年就是2020年了，我們豈不是在給自己制造笑柄！”還有媒體議論說，莫迪上臺3年來，創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量十分有限。《莫迪先生》作者、政治分析師穆克胡帕德亞表示，政府在創(chuàng)造就業(yè)和培訓(xùn)技能方面是“徹底的失敗”。

讓《印度快報》等媒體擔(dān)心的是，由于缺乏政策執(zhí)行力，加上NITIAay?og只是提出一個粗略的路線圖，沒有意識到在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的貪腐等問題，該行動議程難以挽救過去3年增長率僅為1.8%的農(nóng)業(yè)部門。

印度輿論顯露出的迫切心情可以理解?！董h(huán)球時報》記者走訪過印度十多個邦，印度實際上已有200多個各種規(guī)模的經(jīng)濟特區(qū)，但成效一般。提到NI?TIAayog設(shè)想的兩個就業(yè)區(qū)域，很多印度人看好東邊的金奈地區(qū)和西邊的孟買地區(qū)。說到政策執(zhí)行力，印度也絕非乏善可陳。在離新德里不遠的古爾岡市，記者看到一座高架橋在不到兩個月的時間里就建好，市區(qū)內(nèi)還不斷有新路和高樓竣工。這樣的節(jié)奏如果伴隨轉(zhuǎn)型中印度國家研究院三年行動議程的落實，莫迪“新印度”夢想或許可以成真?！?/p>