基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)問題研究

王燕

摘要：本文針對(duì)基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)內(nèi)容，首先簡要介紹了基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容，進(jìn)而分析了目前基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題，最后就改進(jìn)加強(qiáng)基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)行了全面的論述分析。

關(guān)鍵詞：基層政府；會(huì)計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)

會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指按照國家相關(guān)法律規(guī)定等，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)工作開展的控制管理，重點(diǎn)是充分利用各類相關(guān)會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理，以促進(jìn)進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。基層政府作為重要的國家基層行政部門，對(duì)于基層的政治經(jīng)濟(jì)和文化社會(huì)等方方面面的發(fā)展都有著非常重要的影響，確保基層政府各項(xiàng)工作開展，尤其是涉及到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面的工作開展，符合國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定，并不斷提高會(huì)計(jì)核算水平以及會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性水平，避免基層政府出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，改進(jìn)提高基層政府履職績效，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層政府的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

一、基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)內(nèi)容

按照會(huì)計(jì)監(jiān)督職能以及基層政府實(shí)際，基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容大致有以下幾方面：

第一，基層政府會(huì)計(jì)日常工作的操作層面。會(huì)計(jì)基本操作規(guī)范與否，是會(huì)計(jì)工作最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容，對(duì)會(huì)計(jì)基本操作規(guī)范性的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)憑證的填制是否規(guī)范，是否具備基本要素、是否存在涂改問題，是否經(jīng)過審核；檢查賬簿登記是否準(zhǔn)確規(guī)范，是否將有關(guān)的會(huì)計(jì)資料數(shù)據(jù)等進(jìn)行了全面的分類整理；檢查財(cái)務(wù)報(bào)表程序及質(zhì)量是否符合規(guī)范，有關(guān)的數(shù)字、計(jì)算、內(nèi)容、說明等是否準(zhǔn)確真實(shí)完整。

第二，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督。主要是通過對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算、使用等方面的監(jiān)督，進(jìn)一步的提高財(cái)政資金使用效率和效益。在財(cái)政資金監(jiān)督的重點(diǎn)方面，主要是監(jiān)督預(yù)算編制以及執(zhí)行方面是否符合財(cái)政規(guī)定，確保各項(xiàng)資金開支嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行、支出開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定。

第三，對(duì)會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)主要有三方面：一是會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)可靠，二是是否滿足會(huì)計(jì)信息各方面使用者的相關(guān)需求，三是會(huì)計(jì)信息披露是否及時(shí)可靠，通過對(duì)會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，以便于指導(dǎo)更加科學(xué)準(zhǔn)確的決策，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)信息的相關(guān)作用。

二、基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題分析

目前，雖然會(huì)計(jì)監(jiān)督力度越來越大，但是會(huì)計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了不少的問題。一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的難度越來越大。有一些會(huì)計(jì)造假行為，特別是虛構(gòu)原始憑證、隨便改動(dòng)會(huì)計(jì)政策等問題較為多見，會(huì)計(jì)造假的形式和范圍也是不斷擴(kuò)大，這些都極大的增加了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度。另一方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督方式過于單一?，F(xiàn)階段，在基層政府的會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，還存在著會(huì)計(jì)監(jiān)督方法簡單、滯后的問題，尤其是缺少審前調(diào)查、跟蹤監(jiān)督以及專項(xiàng)檢查，以至于在政府會(huì)計(jì)工作方面出現(xiàn)的一些違規(guī)問題難以得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。

三、基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督完善措施研究

（一）提高基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性

首先，在基層政府的會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，應(yīng)該注重突出會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照對(duì)財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的相關(guān)要求，對(duì)有關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制建設(shè)和運(yùn)行、國家財(cái)稅政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防范各種會(huì)計(jì)造假以及會(huì)計(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。其次，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面應(yīng)該注重加強(qiáng)日常監(jiān)督，建立完善會(huì)計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等情況開展全方位的監(jiān)管。此外，在會(huì)計(jì)監(jiān)督中，應(yīng)該注重根據(jù)實(shí)際情況等，對(duì)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)分析，提出管理建議，幫助提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平。

（二）建立完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

對(duì)于基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效率，應(yīng)該注重發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)職能部門的作用，全面加強(qiáng)協(xié)作配合。尤其是財(cái)政部門應(yīng)該充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，最大程度的防范會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的漏洞。在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系發(fā)揮作用方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算法、會(huì)計(jì)法和注冊會(huì)計(jì)師法等相關(guān)法律法規(guī)中的相規(guī)定，以貫徹《預(yù)算法》和中央重大財(cái)稅政策為主線，將提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和確保會(huì)計(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定有序作為基本目標(biāo)，切實(shí)履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，提高基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果。

（三）進(jìn)一步完善基層政府會(huì)計(jì)信息披露制度

確?；鶎诱畷?huì)計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮，必須進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)信息披露等相關(guān)制度。首先，應(yīng)該有效的利用權(quán)責(zé)發(fā)生制，準(zhǔn)確的反映收入和費(fèi)用之間的配比，對(duì)資金使用以及財(cái)政狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步的提高基層政府的財(cái)政透明度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層政府會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)完整。其次，應(yīng)該注重實(shí)施財(cái)政資金分類報(bào)告，按照基層政府職能的不同劃分為政治型、經(jīng)濟(jì)型、公開型、社會(huì)管理型等基金，對(duì)基層政府現(xiàn)金以及資金變動(dòng)等進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便于外部進(jìn)行公開監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率。此外，還應(yīng)該注重完善會(huì)計(jì)信息披露方式，將有關(guān)的會(huì)計(jì)信息披露給相關(guān)的會(huì)計(jì)信息需求主體，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，督促提高基層政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

四、結(jié)語

加強(qiáng)改進(jìn)基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)實(shí)施過程中，應(yīng)該注重進(jìn)一步健全基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)，并完善會(huì)計(jì)信息披露制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度落實(shí)，以真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，提升基層政府的資金利用效率，促進(jìn)基層政府公共服務(wù)職能的正常履行。

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（作者單位：山東省青州市財(cái)政局國庫集中收付中心）endprint