城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作

左巖

摘要：新時(shí)期下，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，其基金每年都呈現(xiàn)大量的增幅，因此，如何加強(qiáng)基金的運(yùn)用和管理，是當(dāng)前政府面臨的主要問題。本文主要針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作進(jìn)行分析和闡述，希望給予我國(guó)相關(guān)部門以參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基礎(chǔ)；管理；運(yùn)作

新時(shí)期下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，基礎(chǔ)增幅與總量也在不斷增加，同時(shí)，我國(guó)社會(huì)人口逐漸趨于老齡化，養(yǎng)老金每年支付數(shù)量也在不斷增加，因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作與管理十分重要，只有對(duì)基金進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)作和管理，才能實(shí)現(xiàn)基金的保值增值和科學(xué)使用，為我國(guó)養(yǎng)老制度的完善提供助力。

一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理與運(yùn)行中存在的幾點(diǎn)問題

（一）管理層次較低

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本交由縣級(jí)政府管理，參保人員也主要由縣級(jí)政府歸集，但是在實(shí)際工作中，縣級(jí)管理部門缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)控制體系，管理以及投資人才匱乏，只能通過風(fēng)險(xiǎn)較小的國(guó)債或者銀行存款進(jìn)行投資。

（二）缺乏有效監(jiān)管

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老基金的運(yùn)作和管理缺乏有效監(jiān)管，也沒有成立完善以及科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基金投資沒有做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，社會(huì)公眾、政府部門以及國(guó)家機(jī)關(guān)沒有形成監(jiān)督合力，監(jiān)管無(wú)法體現(xiàn)準(zhǔn)確性和公平性。

（三）法律體制不完善

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律尚不完善，權(quán)益保障法中有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金運(yùn)作與管理的內(nèi)容不多，同時(shí)，針對(duì)基金運(yùn)行和管理也沒有開展專門法律研究，在缺乏法律保障的背景下，養(yǎng)老基金的運(yùn)作與管理不能穩(wěn)定以及安全的發(fā)展。

（四）投資渠道單一

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生活保障，因此，實(shí)現(xiàn)其保值增值是投資的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道十分單一，基本只是通過購(gòu)買國(guó)債以及銀行存款的方式，這兩種方式雖然可以獲取固定收益，但是其也存在一些問題：第一，銀行存款和國(guó)債收益較低，如果我國(guó)出現(xiàn)通貨膨脹，基金很難實(shí)現(xiàn)保值；第二，雖然存款和國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)較小，但是通貨膨脹和利率風(fēng)險(xiǎn)也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作的相關(guān)措施

（一）提高管理層次

當(dāng)前，縣級(jí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了基金管理工作，但是由于縣級(jí)結(jié)構(gòu)缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制以及識(shí)別體系，管理投資人才匱乏，難以對(duì)基金進(jìn)行有效管理，因此，我國(guó)一定要提高基金管理層次，逐漸向省級(jí)管理層次發(fā)展，并且充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將基金管理工作向養(yǎng)老保險(xiǎn)部門轉(zhuǎn)移，建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而承擔(dān)基金保值增值和投資管理的責(zé)任。

（二）建立以及完善監(jiān)管體系

當(dāng)前，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚未出現(xiàn)重大的貪污以及挪用情況，但是政府依然要保持高度警惕，防止基金出現(xiàn)貪污和挪用的情況，做好預(yù)防工作，建立以及完善監(jiān)管體系。社會(huì)公眾、法律法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)以及政府部門要形成監(jiān)督合力，對(duì)基金的運(yùn)作和管理開展監(jiān)督。通過社會(huì)公眾開展監(jiān)督，主要是利用一些中介機(jī)構(gòu)或者利害組織，通過輿論導(dǎo)向等方式，對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)、支付以及征繳進(jìn)行有效監(jiān)督；法律法規(guī)主要是指政府要進(jìn)一步完善相關(guān)法律，在開展監(jiān)督工作中要做到有據(jù)可依、有法可循；國(guó)家機(jī)關(guān)主要是指通過國(guó)家相關(guān)部門對(duì)基金的運(yùn)行和管理進(jìn)行監(jiān)督；政府部門主要是指通過職能部門對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)、投資、支付以及征繳開展全面而系統(tǒng)的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)法律體系建設(shè)

當(dāng)前，從嚴(yán)格意義分析，我國(guó)迄今為止并沒有出臺(tái)一部專門有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行和管理的法律，因此，想要促進(jìn)養(yǎng)老基金良好運(yùn)作，我國(guó)一定要加快法律制度建設(shè)，完善相關(guān)法律體系，進(jìn)而保證在具體工作中做到有法可依。首先，要制定基金管理基本法，出臺(tái)專門的保險(xiǎn)法律；其次，要對(duì)現(xiàn)有的行政規(guī)章和形成法律進(jìn)行完善，明確基金管理與監(jiān)督條例。

（四）實(shí)現(xiàn)基金投資渠道多元化

雖然銀行存款和購(gòu)買國(guó)債的方式具有較高的安全性，但是其抗支付風(fēng)險(xiǎn)依然較差，對(duì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理質(zhì)量和效率帶來(lái)嚴(yán)重影響，基金基本不能實(shí)現(xiàn)增值，導(dǎo)致支付壓力不斷增加，因此，一定要實(shí)現(xiàn)基金投資渠道多元化，將投資風(fēng)險(xiǎn)有效分散，保證基金運(yùn)用的高校收益和安全性。首先，采取風(fēng)險(xiǎn)低以及收益低的投資方式，例如銀行存款、購(gòu)買國(guó)債以及央行票據(jù)等；其次，采取風(fēng)險(xiǎn)高以及收益高的投資方式，例如期貨交易、股票交易以及境外投資等；最后，采取風(fēng)險(xiǎn)中等和收益中等的投資方式，例如金融債券以及基金投資等。同時(shí)，管理部門還要不斷進(jìn)行分析和探索，創(chuàng)新投資渠道和方法，在確保基金安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大收益，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和管理關(guān)乎到居民的切身利益，關(guān)乎到我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的健康以及穩(wěn)定發(fā)展，因此，我們一定要提高管理層次、健全相關(guān)法律、加強(qiáng)監(jiān)督管理、拓寬投資渠道，進(jìn)而對(duì)進(jìn)行科學(xué)高效的運(yùn)作和管理。促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：萊西市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中心）endprint