基層央行工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀調(diào)查與分析

殷海峰

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層央行工會(huì)經(jīng)審工作，促使工會(huì)經(jīng)審干部主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，不斷增強(qiáng)經(jīng)審工作的主動(dòng)性和適應(yīng)性，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，2017年，中國人民銀行寧波市中心支行工會(huì)就轄內(nèi)基層工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)審工作狀況，對(duì)現(xiàn)任28位經(jīng)審干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。

一、組織架構(gòu)

中國人民銀行寧波市中心支行轄內(nèi)共有8個(gè)工會(huì)組織，分別是系統(tǒng)工會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)、北侖支行工會(huì)、慈溪市支行工會(huì)、余姚市支行工會(huì)、奉化市支行工會(huì)、寧海縣支行工會(huì)、象山縣支行工會(huì)。各級(jí)工會(huì)均能按“三同時(shí)”要求成立了工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，其中：系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)審會(huì)由9人組成，機(jī)關(guān)工會(huì)經(jīng)審會(huì)由5人組成，各支行工會(huì)經(jīng)審會(huì)都由3人組成。各單位工會(huì)經(jīng)審委員人數(shù)是同級(jí)工會(huì)（工作）委員會(huì)人數(shù)的50%以上，符合“工會(huì)經(jīng)審委員人數(shù)不少于同級(jí)工會(huì)（工作）委員會(huì)人數(shù)的20%”的要求。

目前，全轄28位工會(huì)經(jīng)審干部全部為兼職，其中：8位經(jīng)審主任中有7位是本單位中層干部。經(jīng)審干部中擔(dān)任本單位中層職務(wù)占比為64.2%，從事工會(huì)經(jīng)審工作5年及以上年限占比為46.4%，本科及以上學(xué)歷占比為75%，會(huì)計(jì)專業(yè)職稱占比為53.6%。

二、存在的問題和原因

雖然寧波市中支轄內(nèi)工會(huì)經(jīng)審組織健全，經(jīng)審干部思想穩(wěn)定，有96.4%人員認(rèn)為開展工會(huì)經(jīng)審工作很有必要。但通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題，主要有以下幾方面。

（一）經(jīng)審干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)技能知識(shí)缺乏

28位經(jīng)審干部中有10人無內(nèi)審資格證書或會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，占比達(dá)35.7%，其中8位經(jīng)審主任中也有2人無證書。經(jīng)審干部中有11人分別在會(huì)計(jì)、內(nèi)審崗位，占比僅為39.2%。對(duì)照《浙江省人民銀行系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中“工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員中具有審計(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)人員比例達(dá)到2/3”的要求還有差距。

（二）組織管理形式難以適應(yīng)工作需要，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺少

由于基層工會(huì)經(jīng)審干部長期處于兼職狀態(tài)，本職工作繁重，無暇顧及自主學(xué)習(xí)工會(huì)經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)。工會(huì)組織對(duì)經(jīng)審干部也疏于管理和培養(yǎng)，從調(diào)查情況分析，“從來沒有參加過相關(guān)工會(huì)經(jīng)審學(xué)習(xí)培訓(xùn)的”經(jīng)審干部占比高達(dá)82.1%。有4位經(jīng)審干部在從事經(jīng)審工作9年時(shí)間里，竟然從未參加過工會(huì)財(cái)務(wù)或經(jīng)審相關(guān)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。經(jīng)審干部對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的不熟悉，一定程度上影響了審計(jì)的質(zhì)量。

（三）工作流程有待規(guī)范，同級(jí)監(jiān)督缺位

從調(diào)查反饋看，轄內(nèi)有1家支行沒有開展正常的本級(jí)工會(huì)經(jīng)審，其余7家單位雖然開展了每年一次的本級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作，但普遍存在程序不夠規(guī)范完善，多數(shù)單位以檢查代替審計(jì)，以工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告代替審計(jì)報(bào)告，以1人代替檢查組，28.6%的經(jīng)審干部在“近三年內(nèi)沒有參與過本級(jí)經(jīng)審工作”，從一個(gè)側(cè)面反映出基層工會(huì)存在著經(jīng)審會(huì)組織形同虛設(shè)，同級(jí)監(jiān)督流于形式等問題。

（四）整改落實(shí)力度不夠，審計(jì)效果缺失

按規(guī)定“工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督的結(jié)論、意見、建議及經(jīng)審工作的各個(gè)方面情況列為報(bào)告的主要內(nèi)容；工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見，對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作提出要求”。但調(diào)查結(jié)果顯示，轄內(nèi)各支行工會(huì)均未對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)提出處理意見或建議，也未實(shí)施整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”工作，且有2家支行工會(huì)沒有按規(guī)定在工會(huì)會(huì)員大會(huì)上作經(jīng)審工作報(bào)告。這些問題制約了工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)職能的全面履行，審計(jì)的作用和效果明顯削弱。

三、加強(qiáng)經(jīng)審工作的建議和對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要把經(jīng)審工作納入工會(huì)工作之中統(tǒng)一部署，切實(shí)提高對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，為經(jīng)審工作的正常、有效開展創(chuàng)造良好條件，使工會(huì)經(jīng)審工作在工會(huì)“依法開展維護(hù)職工群眾和工會(huì)組織權(quán)益”、“依法規(guī)范自身的行為”等方面真正發(fā)揮作用。

（二）健全制度

各級(jí)工會(huì)要以貫徹落實(shí)杭州中支印發(fā)的《浙江省人民銀行系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省人民銀行系統(tǒng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》為契機(jī)，建立健全經(jīng)審工作會(huì)議制度、審計(jì)工作制度，明確工作職責(zé)和工作規(guī)程，推動(dòng)本單位工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，用一套完整的制度來保證各級(jí)經(jīng)審會(huì)對(duì)本級(jí)或下級(jí)工會(huì)實(shí)施監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)

各級(jí)工會(huì)要采取多層次、多渠道、全方位形式加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)能力。通過舉辦專題培訓(xùn)班、組織交叉檢查等形式，培養(yǎng)經(jīng)審干部掌握審查監(jiān)督技能，懂得會(huì)計(jì)原理和賬務(wù)處理程序以及綜合評(píng)價(jià)和分析等經(jīng)審的基本知識(shí)，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)審干部履職能力的提升。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)

各級(jí)經(jīng)審組織要加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)基層工會(huì)經(jīng)審工作分類指導(dǎo)，建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，通過“工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審規(guī)范深化年”等活動(dòng)，提升基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作規(guī)范化水平。此外，還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘轄內(nèi)先進(jìn)典型，召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)轄內(nèi)經(jīng)審工作上臺(tái)階。

（作者單位：中國人民銀行寧波市中心支行）endprint