以督導(dǎo)評(píng)估為手段 促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)

徐向暹+劉彥文

【關(guān)鍵詞】 督導(dǎo)評(píng)估；教師隊(duì)伍；制度；保障；創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G526.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2017）15—0020—02

教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是教育發(fā)展的第一資源。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，是各級(jí)政府履行教育發(fā)展職責(zé)的根本任務(wù)，也是對(duì)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。2012年以來(lái)，按照甘肅省政府有關(guān)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的安排部署，甘肅省教育廳、甘肅省政府教育督導(dǎo)團(tuán)組織對(duì)全省86個(gè)縣市區(qū)人民政府教育工作進(jìn)行了一輪督導(dǎo)評(píng)估。在督導(dǎo)評(píng)估中，將教師隊(duì)伍建設(shè)做為督導(dǎo)評(píng)估的重要指標(biāo)，通過(guò)量化評(píng)估、督促檢查，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)以2016年對(duì)通渭縣等18個(gè)縣（區(qū)）政府的教育工作督導(dǎo)評(píng)估為例，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估中教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)及權(quán)重

《甘肅省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》共5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、61個(gè)考核要點(diǎn)，滿(mǎn)分100分。其中，涉及到“教師隊(duì)伍建設(shè)”的相關(guān)指標(biāo)共2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、6個(gè)考核要點(diǎn)，所占權(quán)重共12分，占總權(quán)重的12 %。評(píng)估內(nèi)容共涉及教師工作發(fā)放、教師編制及數(shù)量、教師管理制度、教師福利待遇、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障等方面，基本涵蓋了教師隊(duì)伍建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。

二、各縣政府加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

2016年接受督導(dǎo)評(píng)估的18個(gè)縣（區(qū)），分布在省內(nèi)各地，絕大部分屬于貧困縣，教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，教師隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。各縣（區(qū)）政府高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，以督導(dǎo)評(píng)估為契機(jī)，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全面的自查自評(píng)，針對(duì)存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改，促進(jìn)了教師隊(duì)伍的全面加強(qiáng)。

1. 抓制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（區(qū)）從建章立制著手，普遍制定了一系列落實(shí)國(guó)家和省上教師隊(duì)伍建設(shè)政策的規(guī)章制度，構(gòu)建起加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。如：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德建設(shè)的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》《教師隊(duì)伍管理辦法》《義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗實(shí)施方案》《選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)暫行辦法》等。

2. 抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)。各縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中“設(shè)立教師工作發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的要求，落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，狠抓教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升教師素質(zhì)。通渭縣制定了《2014-2016年教師培訓(xùn)計(jì)劃》，定期組織學(xué)校管理人員和骨干教師赴外省、外縣學(xué)習(xí)交流。甘州區(qū)配套資金420萬(wàn)元，選送教師、校長(zhǎng)1500人次赴省內(nèi)外參加培訓(xùn)，積極探索“行政+學(xué)會(huì)+基地”縣域教師培訓(xùn)模式，實(shí)施中小學(xué)學(xué)科能力提升計(jì)劃、班主任能力提升計(jì)劃、青年教師體藝素養(yǎng)提升計(jì)劃，搭建教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。涼州區(qū)堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，大力實(shí)施“教師素質(zhì)提高工程”，近三年義務(wù)教育學(xué)校教師參加國(guó)培、省培和市區(qū)級(jí)培訓(xùn)達(dá)1.5萬(wàn)人次。兩當(dāng)縣安排縣級(jí)教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)180余萬(wàn)元，落實(shí)了按教師年度工資總額1.5%比例安排培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的評(píng)估要求；正寧縣組建名師工作室?guī)?dòng)開(kāi)展縣本、校本培訓(xùn)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、深化教育科研。

3. 抓校際交流，促進(jìn)教師資源合理配置。各縣（區(qū)）按照教育督導(dǎo)評(píng)估要求，統(tǒng)籌安排，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)間教師交流，促進(jìn)教師資源配置和教學(xué)質(zhì)量提升。正寧縣近年來(lái)累計(jì)交流調(diào)整中小學(xué)校長(zhǎng)80多名，輪崗交流教師340多人次，以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校師資差距。秦安縣每年選派27名城區(qū)中小學(xué)骨干教師到貧困村學(xué)校支教，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、川區(qū)學(xué)校選派180余名教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校支教，同時(shí)選派農(nóng)村學(xué)校中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師到城區(qū)學(xué)校掛任副校長(zhǎng)、副班主任，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師的雙向交流和資源共享，提高了邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。涼州區(qū)每年選派50名城區(qū)學(xué)校特級(jí)教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人到農(nóng)村學(xué)校“送教下鄉(xiāng)”，選派30名城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，有40多名緊缺學(xué)科教師實(shí)行走教授課，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師資源合理配置。積石山縣連續(xù)四年每年從縣城中小學(xué)和各中學(xué)抽調(diào)60名骨干教師赴40所師資緊缺的邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校進(jìn)行為期一年的支教。

4. 抓師德建設(shè)，堅(jiān)持立德樹(shù)人。各縣（區(qū)）把師德建設(shè)工作放在教師隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，落實(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)日常工作中。甘州區(qū)在教育系統(tǒng)開(kāi)展了“守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、做表率”主題實(shí)踐活動(dòng)和“立德樹(shù)人，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”師德主題教育活動(dòng)，每年進(jìn)行甘州名師、師德標(biāo)兵、模范班主任、優(yōu)秀教師表彰活動(dòng)。正寧縣加強(qiáng)教師職業(yè)道德，積極開(kāi)展“修師德、正師風(fēng)、鑄師魂、塑形象”主題教育活動(dòng)。武山縣連續(xù)舉辦“武山教育系統(tǒng)人文大講堂”活動(dòng)，大力開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園教師師德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兩當(dāng)縣完善監(jiān)督和制約機(jī)制，與所有教師簽訂《師德承諾書(shū)》。通渭縣設(shè)立了“師德建設(shè)監(jiān)督信箱及舉報(bào)電話(huà)”，嚴(yán)肅查處教師違反職業(yè)道德的各種行為。鎮(zhèn)原縣制定了《鎮(zhèn)原縣師德師風(fēng)二十條規(guī)定》，定期不定期開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)整頓和督查，嚴(yán)懲教師隊(duì)伍中的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的教師堅(jiān)決予以開(kāi)除。

5. 抓人才引進(jìn)，補(bǔ)齊教師隊(duì)伍短板。各縣（區(qū)）針對(duì)農(nóng)村音體美等學(xué)科教師短缺的普遍問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)照教育督導(dǎo)評(píng)估要求，多種途徑開(kāi)展人才引進(jìn)，促進(jìn)了教師隊(duì)伍質(zhì)量和數(shù)量的雙提升。自2013年以來(lái)，通渭縣引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)研究生9人、師范類(lèi)畢業(yè)生17人、職教師資5人；通過(guò)特崗教師、全省民生實(shí)事項(xiàng)目教師招聘、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員安置等，共補(bǔ)充錄用教師445名。秦安縣依托“國(guó)家特崗計(jì)劃”、民生實(shí)事項(xiàng)目、基層服務(wù)項(xiàng)目，共引進(jìn)緊缺人才34人，招聘錄用教師675人。涼州區(qū)引進(jìn)研究生36名、免費(fèi)師范生29名、緊缺專(zhuān)業(yè)本科生18名，通過(guò)省民生實(shí)事項(xiàng)目招聘教師386名。甘州區(qū)引進(jìn)普通高校和外縣區(qū)優(yōu)秀教育人才75名，公開(kāi)招考聘用新教師187名。莊浪縣按照“引進(jìn)一批、分配一批、培訓(xùn)一批、上崗一批”的思路，累計(jì)引進(jìn)師范類(lèi)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生201名，招考錄用教師794名。永登縣2015-2016年，共招錄391名中小學(xué)音體美和學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師，使中小學(xué)、幼兒園專(zhuān)業(yè)教師缺額嚴(yán)重的問(wèn)題得到有效緩解。endprint

6. 抓待遇保障，把尊師重教落到實(shí)處。各縣（區(qū)）立足縣情區(qū)情，多措并舉，從提高教師工資、發(fā)放崗位津貼、落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、解決教師住房困難等方面，努力改善教師待遇，營(yíng)造尊師重教良好氛圍。秦安縣制定了《鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助工作實(shí)施方案》，在全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)施特殊崗位津貼及績(jī)效考核，建立了班主任津補(bǔ)貼、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子崗位津貼和高中教師超課時(shí)津貼制度，近兩年共為4343名鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助2262.47萬(wàn)元，為3900多名農(nóng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼1103.8萬(wàn)元，為808名縣聘代課教師發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助和工齡補(bǔ)助資金270萬(wàn)元，為全縣教師發(fā)放班主任津貼、領(lǐng)導(dǎo)班子崗位津貼和高中教師超課時(shí)津貼491.98萬(wàn)元。通渭縣學(xué)校教職工年人均工資由2013年的46240元增長(zhǎng)到2015年的66904元，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助由人均每月120元提高到人均每月300元。鎮(zhèn)原縣2013-2015年教職工年人均工資由38428元增長(zhǎng)到58299元。武山縣實(shí)施教師安居工程建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，總投入7250萬(wàn)元，建筑面積3.4萬(wàn)平方米，建成教師宿舍568套，有效緩解了農(nóng)村中小學(xué)教師住房難的問(wèn)題。甘州區(qū)對(duì)獲得中高級(jí)職稱(chēng)10年以上或已獲得中高級(jí)職稱(chēng)、臨近5年將退休但尚未聘任的91名教師，采取政策性聘任與地方自主聘任相結(jié)合的辦法，進(jìn)行限額外聘任并兌現(xiàn)工資待遇。兩當(dāng)縣設(shè)立了教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)獎(jiǎng)杯和榮譽(yù)證書(shū)，每?jī)赡暝u(píng)選一屆縣級(jí)名師名校長(zhǎng)，給予縣級(jí)名師名校長(zhǎng)每人每月600元的補(bǔ)助。

7. 抓改革創(chuàng)新，探索農(nóng)村教師隊(duì)伍管理有效模式。各縣（區(qū)）針對(duì)山區(qū)小學(xué)布點(diǎn)多、班級(jí)規(guī)模小、教師下不去留不住等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索農(nóng)村教育改革發(fā)展新途徑，創(chuàng)造了教師巡回走教、小班化教學(xué)等有效模式，尤其是秦安縣設(shè)立隴城教育園區(qū)的做法，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

秦安縣隴城鎮(zhèn)“教育園區(qū)”改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)就是“建設(shè)集食宿、辦公、管理于一體的‘教育園區(qū)，實(shí)行‘六個(gè)統(tǒng)一的教師管理新模式”?！敖逃龍@區(qū)”分為住宅區(qū)、辦公區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)，住宅區(qū)內(nèi)有教師周轉(zhuǎn)房144套，可讓全鎮(zhèn)教師攜家入住。“教育園區(qū)”建成后，全鎮(zhèn)各小學(xué)教師由園區(qū)“統(tǒng)一管理”，教師從“學(xué)校人”變成“園區(qū)人”，由園區(qū)統(tǒng)籌管理調(diào)配；教師在園區(qū)“統(tǒng)一食宿”，園區(qū)餐廳和周轉(zhuǎn)住房保障全學(xué)區(qū)教師的就餐和住宿需求；課程由園區(qū)“統(tǒng)一安排”，各學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)執(zhí)行園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的總課表、統(tǒng)一的教學(xué)管理和作息時(shí)間；教師在園區(qū)內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一走教”，根據(jù)各學(xué)校教學(xué)需求，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等主要基礎(chǔ)學(xué)科教師相對(duì)固定，音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科實(shí)行巡回走教，同一學(xué)科教師可為多所學(xué)校的學(xué)生“走教”上課；教師走教實(shí)行“統(tǒng)一接送”，園區(qū)配備專(zhuān)車(chē)每天負(fù)責(zé)接送教師到走教學(xué)校開(kāi)展教學(xué)；教研活動(dòng)由園區(qū)“統(tǒng)一組織”，全園區(qū)的教師根據(jù)所任學(xué)科，由園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行編組，集體備課、研討交流，共同提高教育教學(xué)水平?！敖逃龍@區(qū)”建成后，變學(xué)生“走讀”為教師“走教”，既降低了山區(qū)學(xué)校教育成本、提高了教學(xué)質(zhì)量、減少了學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)輟學(xué)，又改善了教師待遇、穩(wěn)定了教師隊(duì)伍、提高了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，為徹底解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)難題提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

三、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果與教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系

教師隊(duì)伍建設(shè)是縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，在評(píng)估體系中占12%的權(quán)重。教師隊(duì)伍建設(shè)搞不好，將直接影響到督導(dǎo)評(píng)估的最終結(jié)果。從省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)來(lái)看，18個(gè)縣（區(qū)）中，評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的通渭縣、岷縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣、莊浪縣、秦安縣、永登縣、涼州區(qū)、武山縣、甘州區(qū)、兩當(dāng)縣、迭部縣等12個(gè)縣（區(qū)），都很重視教師隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)論是制度建設(shè)，還是人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、校際交流、教師工資福利待遇、住房建設(shè)等方面，都做了大量富有成效的工作，取得了明顯的成效。由此說(shuō)明，縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果與教師隊(duì)伍建設(shè)成效息息相關(guān)。督導(dǎo)評(píng)估在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

編輯：蔡揚(yáng)宗endprint