楊靜

【摘 要】根據(jù)馬斯洛的需要層次理論和社會的發(fā)展規(guī)律，民眾的心理需求是會隨著社會的發(fā)展程度而產(chǎn)生相應(yīng)變化的。但是我們都知道，社會不總是按部就班地，有規(guī)律地向前發(fā)展，而是在摸索中，曲折推進的，甚至?xí)霈F(xiàn)失敗的變遷，或重復(fù)的停滯不前。而人的心理需求受到這些外部的環(huán)境影響，其發(fā)展也會呈現(xiàn)一種無規(guī)律的復(fù)雜狀況。有時人們的需求會在短期內(nèi)急劇膨脹，卻又很快消退，而在長期內(nèi)則會多次反復(fù)出現(xiàn)，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)恰恰是由于社會中的各種矛盾和問題只是被抑制，缺乏根源上有效的舉措，長期積累所造成的。

【關(guān)鍵詞】民眾心理；需求；應(yīng)對策略

跟其他普通事件的發(fā)展過程一樣，群體性事件也會經(jīng)歷發(fā)展、醞釀、激化和爆發(fā)的過程，所以預(yù)防群體性事件的發(fā)生，防患于未然才是解決問題的根本方法，不能只是被動的“亡羊補牢”，真正做到想人民群眾所想，急人民群眾所急。

1 堅持改革的正確道路，調(diào)整發(fā)展的重心

這些群體性事件之所以會發(fā)生，歸根結(jié)底是由于群眾的利益訴求沒有及時得到妥善的解決，而人們也往往把它歸結(jié)為經(jīng)濟發(fā)展不充分所引發(fā)的。但是，他們也忽略了很多方面，人民群眾的需求有些并不與經(jīng)濟直接相關(guān)，甚至和經(jīng)濟毫無關(guān)系，經(jīng)濟進步了，也不代表整個社會就一定是先進的。而相當一部分矛盾就是由于經(jīng)濟而引發(fā)的，卻又無法通過經(jīng)濟手段來解決。

很明顯，這是因為我國過于追求經(jīng)濟的發(fā)展，試圖在短期內(nèi)就趕超發(fā)達國家，縮小二者間在幾個世紀內(nèi)所造成的差距，十分的功利化。所以，我國在經(jīng)濟上雖然每年都登上一個新臺階，發(fā)展速度令世界震驚，而其間出現(xiàn)的各種問題也是逐年的積累，甚至是年年都躋身于人大議案的前幾位。究其原因，不是經(jīng)濟發(fā)展的不夠，而是國家只顧片面追求經(jīng)濟上的進步，忽略了與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，相互影響的法律、社會和文化等其他方面的發(fā)展。

對此，我們也必須認識到，適時的調(diào)整發(fā)展的重心，重視法律、文化和社會等其它方面的發(fā)展，對于鞏固已有經(jīng)濟成果，解決各種沖突和矛盾具有積極的意義，并為今后的經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。

2 提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，改革政府運作體制

中國政府機構(gòu)臃腫，是眾所周知的事實。在其位，卻不謀其政，政府官員玩忽職守的現(xiàn)象，早已不新鮮。長久以來，人們都把公務(wù)員看作是“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定，福利高，而不是把公務(wù)員當作一門賴以謀生的職業(yè)，絲毫沒有職業(yè)操守和職業(yè)道德感。

近幾年來，我國很多省市都在嘗試改革公務(wù)員錄取選拔制度?！肮珓?wù)員”不再是人們眼中的鐵飯碗，也實行了合約制，每五年進行一次考核，如果不合格就會被辭退。這一重大改革，激發(fā)了公務(wù)員的危機感，讓他們開始正視自己肩負的職責(zé)。我國的政府也正逐步由管理性政府向服務(wù)性政府進行轉(zhuǎn)變，在政府力不能及的事情上重視民間的力量，對媒體和輿論等傳播媒介持寬容態(tài)度，面對被曝光的違法事件，能夠及時進行回應(yīng)，并快速處理，并不是利用特權(quán)對其警告封口。另外，精簡機構(gòu)也是當務(wù)之急，只有裁減多余人員，明確職責(zé)，才能減少權(quán)力腐敗和資源浪費。

3 建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制

國務(wù)院溫家寶總理在十屆人大五次會議，十一屆人大一次會議上都曾明確提出了“公平公正是社會主義制度的首要價值”的主張。胡錦濤總書記亦在十七大報告中指出“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和奮斗目標”。但是我國社會處于劇烈變革的時期，利益分配容易失衡，道德面臨挑戰(zhàn)，法律需要更新。孟連事件的深刻教訓(xùn)就是當?shù)啬z農(nóng)的利益受到損害，權(quán)利被剝奪，機會公平和競爭公平也完全失效，問題遲遲得不到解決，非正常的激烈方式就不可避免地出現(xiàn)了。

因此，國家要做的就是為廣大民眾提供更多、更通暢的表達利益的渠道，要讓政府能夠及時掌握信息，體會到每個人的利益感受。同時還要堅持信息透明，政府的公務(wù)要公開，便于人民群眾的監(jiān)督，避免政府內(nèi)部的腐敗和尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證政府工作的公平公正，真正維護廣大民眾的利益。

4 建立及時的應(yīng)急預(yù)案和處理機制

在處理群體性事件的過程中，最關(guān)鍵的因素就是時間。群體性事件從人員聚集到爆發(fā)，一般是3至5小時[]。能否控制事態(tài)發(fā)展，就在于政府在這段時間里的應(yīng)急管理能力?，F(xiàn)有的職能部門并不能完全勝任群體性事件的處理，政府官員對于工作的第一反應(yīng)不是解決問題，而是推諉責(zé)任。

因此，政府需要建立一個專門處理群體性事件的系統(tǒng)和機構(gòu)，引入整體性治理理念，在處置體制上必須從單一政府主體應(yīng)對體制向民主的合作型體制過渡[]。事件一旦被定性，這個系統(tǒng)和機構(gòu)就會立刻做出反應(yīng)，組織人力和物力對事件進行處理和控制，大大爭取了時間，提高了工作效率。

5 建立健全的風(fēng)險評估防治體系

對于群體性事件的治理，單單依靠應(yīng)急系統(tǒng)和處理機制是遠遠不夠的，更要建立風(fēng)險評估防治體系，對未經(jīng)評估的關(guān)乎民生的政策、項目和改革，一律不能擅自組織實施，把群體性事件消滅于萌芽狀態(tài)，才能做到真正意義上的防微杜漸。

首先，政府應(yīng)該樹立風(fēng)險意識。關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強預(yù)防群體性事件的憂患意識和責(zé)任意識，在日常的行政執(zhí)法工作中，嚴格按照屬地管理責(zé)任條例，定期分析形勢，進行評估，適時作出部署，及時化解利益矛盾和沖突，把更多的群體性事件扼殺在搖籃里。第二，各地政府應(yīng)對其他地方發(fā)生的群體性事件要引以為戒，及時反思當?shù)卮嬖诘睦鏇_突和矛盾，化被動為主動，防患于未然。但是各政府機關(guān)往往過分自信，總以為事不關(guān)己，既不反思也不采取措施。每當一個突發(fā)的群體性事件發(fā)生時，都會引起整個社會的討論和反思，普通民眾都會感到害怕和恐慌，政府機關(guān)卻對民眾的這種心理需求毫無察覺。

改革是一個不斷摸索，循序漸進的過程。在這個漫長的過程中，舊的事物會逐漸解體，新的事物會逐漸形成，難免會出現(xiàn)各種利益矛盾和沖突。這就要求政府機關(guān)和整個社會給予高度的重視，反思我們在工作過程中存在的失誤，正確利用手中的權(quán)力，關(guān)注廣大人民的需求和利益。并重視群體性事件的治理，做好預(yù)防和預(yù)控的工作，消除產(chǎn)生群體性事件的根源，維護正常的社會公共秩序。

【參考文獻】

[1]唐正繁.《群體性事件構(gòu)成分析及其預(yù)防和處置》，《理論與當代》，2009（4），29.

[2]姜朋.《新形勢下群體性事件的發(fā)展態(tài)勢與誘因分析——以浦東新區(qū)動遷中的問題與矛盾為視角》，《蘭州學(xué)刊》，第2010（7），49.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]