珠海市通過學(xué)習(xí)調(diào)研國內(nèi)有代表性的智慧城市建設(shè)、運營的模式，對珠海市舊有的信息化建設(shè)體制機制進行了改革創(chuàng)新，探索出一條適合珠海市智慧城市建設(shè)、運營的新模式。

自2013年正式啟動智慧城市建設(shè)以來，在珠海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，珠海市大膽創(chuàng)新、先行先試，智慧城市建設(shè)各項工作取得了明顯進展，智慧城市“便民、利民、惠民”的作用逐漸顯現(xiàn)。

“智慧珠?！斌w制創(chuàng)新

頂層設(shè)計編制完成。珠海市已先后編制出臺了《珠海市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）》、《珠海市智慧城市建設(shè)近期行動方案（2013-2015年）》及《智慧珠海2015行動計劃》，提出珠海智慧城市建設(shè)以“以人為本、智慧服務(wù)”為愿景，以“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進；整合共享、分布集中；服務(wù)引領(lǐng)、以人為本；示范帶動、循序漸進；適度超前、滾動調(diào)整；政府主導(dǎo)、合作共建”六大原則為主旨，聚焦智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題的智慧應(yīng)用，以“一卡（市民卡）、一網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大廳）、一號（12345市民服務(wù)熱線）、一頁（市民網(wǎng)頁、企業(yè)網(wǎng)頁）、一庫（智慧珠海信息資源庫）、一平臺（智慧珠海綜合服務(wù)平臺）”六個綜合性基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌、整合各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺，逐步形成“6+6”的體系框架。珠海智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)是“到2020年，建成泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域融合的智慧樞紐，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧高地，營造和諧幸福的智慧典范，智慧城市建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流水平”。

示范項目全面啟動。按照《珠海市智慧城市建設(shè)近期行動方案（2013-2015年）》及《智慧珠海2015行動計劃》的總體部署，截至2015年底，珠海市2013-2015年應(yīng)啟動建設(shè)的43個政府投資項目示范建設(shè)項目中，已建設(shè)完成項目為15個，完成財政投資7.52億元；在建項目為23個，財政投資預(yù)算14.44億元；還有5個項目尚未正式啟動建設(shè)，其中有3個項目經(jīng)研究已建議與別的項目合并建設(shè)，有2個項目正在啟動前期工作。珠海市智慧城市建設(shè)“6+6”的體系框架中， “一卡”（市民卡）、“一網(wǎng)”（網(wǎng)上辦事大廳）、“一號”（12345市民服務(wù)熱線）、“一頁”（市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁）和“一庫”（信息資源庫）共5個基礎(chǔ)項目已建成，“一平臺”（綜合服務(wù)平臺）也已啟動建設(shè)；在交通運輸、城市管理、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)支撐等六大重點民生領(lǐng)域也啟動了多個應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著。截至2015年底，珠海市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.6%，位居全省第三；固定寬帶接入普及率達(dá)51.1部/百人，位居全省第一；家庭寬帶普及率101.8%，位居全省第二；光纖覆蓋用戶能力為1651629戶，光纜線路長度為42258公里，開通光纖入戶城市小區(qū)1172個，開通光纖入戶行政村98個；光纖接入用戶達(dá)314017戶，光纖入戶率達(dá)65.89%，位居全省第二；基站站址共3128個，4G基站（RRU）共10835座；3G/4G移動電話普及率為135.7%，位居全省第三；WLAN熱點達(dá)2309個、AP熱點達(dá)14117個。2013-2015年，各通信運營商累計投入信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金已達(dá)25.44億元，其中2013年4.23億元，2014年9.45億元，2015年11.76億元。

信息資源共享穩(wěn)步推進。珠海市已建立以“政府牽頭、統(tǒng)籌管理、部門配合、信息共享”為主要特征和基本內(nèi)涵的政務(wù)信息資源交換共享機制，搭建了政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級的數(shù)據(jù)共享和交換，是目前全省真正建成政務(wù)信息資源共享平臺并投入使用的五個市（珠海、佛山、惠州、江門、清遠(yuǎn)）之一。目前政務(wù)信息資源共享平臺已匯集全市46個部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建有193個目錄，1414個共享數(shù)據(jù)主題，涉及社會誠信體系、綜合治稅、商事主體登記信息、廉情預(yù)警等多個專題，數(shù)據(jù)總量達(dá)1.11億條數(shù)據(jù)，與市工商局、地稅局、市國稅局、市房地產(chǎn)登記中心等多家部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動對接，可定時上傳對接數(shù)據(jù)。

“智慧珠海”運營模式創(chuàng)新

珠海市通過學(xué)習(xí)調(diào)研國內(nèi)有代表性的智慧城市建設(shè)、運營的模式，分析比較每種模式的特點和優(yōu)劣，對珠海市舊有的信息化建設(shè)體制機制進行了改革創(chuàng)新，探索出一條適合珠海市智慧城市建設(shè)、運營的新模式。

體制創(chuàng)新——國有獨資+項目子公司。珠海市于2014年11月成立了國有獨資的市屬智慧城市運營公司(即廣東城智科技有限公司，以下簡稱“城智科技”），負(fù)責(zé)珠海市智慧城市項目的融資、建設(shè)、運營。城智科技按照市委、市政府的要求在各個細(xì)分領(lǐng)域通過項目招投標(biāo)的方式與行業(yè)頂尖企業(yè)、本地優(yōu)秀企業(yè)合作成立項目子公司承接項目建設(shè)。該做法打破了傳統(tǒng)模式由政府統(tǒng)一出資，各部門分散建設(shè)、分散運維，數(shù)據(jù)難以整合和共享的弊端，也規(guī)避了銀川模式由政府通過行政指令的方式與社會資本成立合資公司帶來的政策與法律風(fēng)險，可以更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享、更好地的在各個細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢、更好地引進外地優(yōu)秀企業(yè)落戶并帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

機制創(chuàng)新——專營權(quán)+政府購買服務(wù)。珠海市于2015年5月底在智慧城市建設(shè)新體制機制下的第一批7個公益類建設(shè)項目通過專營的方式交由城智科技，由其通過項目招標(biāo)方式引進細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)參與建設(shè)，項目建成后政府按需向其購買服務(wù)。該做法可實現(xiàn)項目總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，有利于提高項目建設(shè)效率，有利于減少重復(fù)投資節(jié)約成本，保障智慧城市信息資源融合共享、安全可控，同時也可調(diào)動社會資金參與珠海市智慧城市建設(shè)的積極性。為規(guī)范管理，2015年 12月，市科工信局和市財政局出臺了《珠海市政府信息化建設(shè)與管理購買服務(wù)管理辦法（試行）》，明確了專營權(quán)項目建設(shè)方式和程序，確保專營項目建設(shè)有規(guī)可循，有法可依。

“智慧珠海”應(yīng)用成效

1、信息基礎(chǔ)設(shè)施能力全國領(lǐng)先

信息基礎(chǔ)設(shè)施能力由互聯(lián)網(wǎng)普及水平、光纖寬帶發(fā)展情況、新一代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平、公共WLAN建設(shè)情況、數(shù)字電視覆蓋水平、新型物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)能力等6項指標(biāo)綜合評估，根據(jù)評估：珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施能力在全國處于領(lǐng)先水平，其中互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到81%，超過全國平均水平30個百分點。光纖覆蓋用戶達(dá)到165萬戶，光纖入戶率達(dá)到57%，超過北京、上海、重慶等特大城市的同期發(fā)展水平。4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，實現(xiàn)市區(qū)連續(xù)覆蓋，已建成4G基站遠(yuǎn)端射頻模塊（RRU）達(dá)到17801個。公共WLAN覆蓋率達(dá)到每萬人擁有86個WLAN AP個，在珠三角九市中僅低于廣州排名第二位。數(shù)字電視用戶比例已達(dá)91.5%。計劃開展基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）網(wǎng)絡(luò)部署，提升物聯(lián)感知能力。

2、政府治理與服務(wù)水平不斷增強

政府治理與服務(wù)由政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、公共安全和城市應(yīng)急等三個方面的19項指標(biāo)綜合評估，根據(jù)評估：

政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進。珠海市正在積極打造統(tǒng)一的云計算數(shù)據(jù)中心，為政府各部門提供海量數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)分析計算的基礎(chǔ)能力支撐，建成后可以滿足各部門信息系統(tǒng)和各類智慧應(yīng)用的業(yè)務(wù)需求?；A(chǔ)資源庫建設(shè)取得積極進展，法人庫、社會組織庫建檔率達(dá)到100%，人口庫建檔率達(dá)到75%。信息資源共享開放工作不斷深化，已根據(jù)權(quán)責(zé)形成10089條信息資源總量。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保護成效突出，重要信息系統(tǒng)信息安全等級保護備案率、重要信息系統(tǒng)年度等級測評率等關(guān)鍵指標(biāo)均達(dá)到100%。

政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。網(wǎng)上辦事大廳基本建成，網(wǎng)上全流程辦理率接近100%，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到87.8%，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸，基層公共服務(wù)信息平臺已對318個村（居）實現(xiàn)100%覆蓋。建設(shè)市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁，提供政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、業(yè)務(wù)查詢與咨詢、辦事進度查詢、訂閱信息、時事新聞等個性化一站式服務(wù)。開通市民熱線，整合32條政府部門熱線，實現(xiàn)網(wǎng)站、微博、微信、短信、APP五種多媒體渠道接入，提供7*24小時服務(wù)，是全省開通最早、整合最全、服務(wù)最優(yōu)的呼叫中心標(biāo)桿項目。

公共安全和城市應(yīng)急能力持續(xù)強化。社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)全部完成，建成各類視頻監(jiān)控攝像頭近10萬個。重視食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)了對嬰幼兒配方乳粉的電子追溯。加強危險化學(xué)品道路運輸安全管理，危險化學(xué)品運輸車輛智能監(jiān)控率達(dá)到100%。

3、社會生活服務(wù)能力逐步提高

社會生活由交通出行、醫(yī)療健康、社保服務(wù)、教育、旅游和文化等方面的15項指標(biāo)綜合評估，根據(jù)評估：

與民生密切相關(guān)的惠民服務(wù)不斷發(fā)展。在交通出行領(lǐng)域，交通信息綜合服務(wù)平臺建成上線，正在建設(shè)智慧交通信號協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)和智慧交通運行管理平臺，交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)已投入使用40塊電子誘導(dǎo)信息屏，建設(shè)了26個公交電子站牌示范點，166條公交線路支持來車實時預(yù)報服務(wù)，全部汽車客運線路和水路客運線路均支持網(wǎng)上購票，公共自行車日均使用率達(dá)到5次/每輛。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，市民電子健康檔案普及率達(dá)到74%，電子病歷醫(yī)療機構(gòu)使用率及信息共享率達(dá)到47%，醫(yī)院信息化系統(tǒng)、醫(yī)療一卡通、醫(yī)學(xué)影像系統(tǒng)、社區(qū)健康小屋等開始推進實施。在社保服務(wù)領(lǐng)域，社?？ㄆ占奥室堰_(dá)到100%，社?？ㄩ_通的應(yīng)用事項數(shù)達(dá)到89項。在教育領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)覆蓋率及學(xué)校教育信息系統(tǒng)使用率均達(dá)到100%，“粵教云”試點完成首批15所和第二批20所試點學(xué)校試驗環(huán)境搭建，教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育教學(xué)資源庫、教育網(wǎng)絡(luò)視頻資源庫、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間等網(wǎng)絡(luò)化資源基礎(chǔ)已搭建完成。在旅游和文化領(lǐng)域，正在推進智慧旅游大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為游客提供智慧化的全方位信息服務(wù)。

4、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由產(chǎn)業(yè)智慧化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的7項指標(biāo)綜合評估，根據(jù)評估：兩化融合持續(xù)推進，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。珠海市已有6家企業(yè)通過國家級“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點評定，通過省級評定的企業(yè)達(dá)到25家。從事智能制造和機器人產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)到15家。年度工業(yè)技術(shù)改造投資增長率達(dá)到54%。電子商務(wù)交易額增長率達(dá)到20%。年度軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到84億元。

5、綠色生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

綠色生態(tài)由環(huán)境保護和節(jié)能減排的4項指標(biāo)綜合評估，根據(jù)評估：珠海市已建成7個大氣質(zhì)量監(jiān)測站點，10個水質(zhì)量監(jiān)測站點。公眾可通過珠海市空氣質(zhì)量實況發(fā)布平臺、珠海市政府信息發(fā)布平臺、“珠海環(huán)?！惫俜轿⒉?、手機APP等渠道及時獲取空氣質(zhì)量信息。重點企業(yè)排污排放監(jiān)測和感知覆蓋率達(dá)到50%，全市44家排污排放重點企業(yè)有一半實現(xiàn)利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對排污排放進行智能監(jiān)控，提升了環(huán)境污染預(yù)警預(yù)判能力。搭建了建筑節(jié)能能耗監(jiān)測平臺，首期實現(xiàn)對20棟重點建筑進行在線能耗監(jiān)測，實現(xiàn)建筑用能的動態(tài)管理。

下一步工作安排

完善頂層設(shè)計。一是對照國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的新型智慧城市評價指標(biāo)體系，對珠海市智慧城市建設(shè)總體情況進行評估，以查漏補缺、找出差距、補齊短板；二是盡快出臺《“十三五”珠海智慧城市建設(shè)行動計劃》,為珠海市未來幾年智慧城市建設(shè)指明方向；三是按照市委指示請中興通訊公司對珠海市《“十三五”珠海智慧城市建設(shè)行動計劃》進行修改完善，梳理出珠海市未來三年建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、時間節(jié)點、資金預(yù)算等，報市委市政府審定后實施。

推動專營項目建設(shè)。一是加強對廣東城智科技有限公司的指導(dǎo)和督促，促使其盡快提升團隊業(yè)務(wù)能力和水平；二是推動第一批專營項目盡快建成并投入使用并發(fā)揮預(yù)期效果；三是確定第二批專營項目建設(shè)模式，梳理明確項目建設(shè)流程。

實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是推動成立以珠海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各主要數(shù)據(jù)采集部門共同參與的信息共享聯(lián)席會議制度，完善信息共享和監(jiān)督機制，督促項目主管部門切實按照信息資源共享的要求共享數(shù)據(jù)；二是加強對大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，以政府為主導(dǎo)，整合政府各部門的運行、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有選擇、有步驟地免費開放部分政府?dāng)?shù)據(jù)；三是改變信息化工作“重建設(shè)、輕應(yīng)用；重管理、輕服務(wù)”的局面，貫徹“以人為本、智慧服務(wù)”的理念，開發(fā)便民利民的智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)，讓市民真正地感受到智慧城市帶來的便捷；四是加快珠海大數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

進一步加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是貫徹落實《珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2016-2018年）》，加快光纖入戶、3G/4G基站以及WLAN熱點建設(shè)，提升珠海市大型通信骨干網(wǎng)絡(luò)的承載能力，推動珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展;二是推動出臺規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的政府規(guī)章；三是編制珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃；四是推動政府管理的物業(yè)、公共場所對于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放，進一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，有效降低行業(yè)建設(shè)成本，最終惠及廣大用戶。

加大宣傳推廣力度。一是制訂智慧城市項目應(yīng)用推廣工作方案，聯(lián)合各項目主管部門、各區(qū)、功能區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）等基層部門建立市區(qū)聯(lián)動的應(yīng)用推廣工作機制，加大對已建成智慧城市項目的宣傳推廣力度；二是貫徹落實省、市相繼出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，形成智慧城市建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略相互促進、滾動發(fā)展的良好格局。