劉春雷

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決“三農(nóng)”問題成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的工作重點(diǎn)，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配?！苯陙恚S著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，我國(guó)對(duì)支農(nóng)、富農(nóng)的工作力度不斷加大，投向農(nóng)村的專項(xiàng)資金量不斷增加，形式日趨多樣化，諸如農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利建設(shè)、移民建鎮(zhèn)、水土保護(hù)及退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，這些資金在引進(jìn)新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用和巨大的推動(dòng)作用。不過從實(shí)踐來看，因?yàn)橹T多問題的存在。影響了農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理使用。其合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有待進(jìn)一步提高。

農(nóng)村專項(xiàng)資金管理使用存在的主要問題

資金撥付渠道不暢通。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政資金撥付渠道依然保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，政出多門，重復(fù)管理，農(nóng)村專項(xiàng)資金的管理、撥付分散，容易形成浪費(fèi)，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，就分別由在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門管理；水土保持項(xiàng)目分屬水利、林業(yè)兩個(gè)部門等。各部門自成體系的農(nóng)村專項(xiàng)資金管理，因?qū)φ叩木唧w理解、執(zhí)行和資金使用要求不同，導(dǎo)致農(nóng)村專項(xiàng)資金撥付渠道不暢通。我國(guó)目前涉農(nóng)資金的撥付渠道主要是通過財(cái)政部門和行業(yè)部門來實(shí)施，資金撥付渠道不一。同時(shí)缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得撥付過程中出現(xiàn)資金到位相對(duì)緩慢、資金滯留、滴漏等問題。同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制的限制，資金撥付程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致資金在途時(shí)間過長(zhǎng)，降低了撥付效率。

資金管理信息不公開。由于對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金缺乏嚴(yán)格的給付標(biāo)準(zhǔn)。用款單位的支出隨意性較強(qiáng)，同時(shí)在農(nóng)村專項(xiàng)資金申報(bào)、撥付、使用等過程中，信息不公開，無法做到有效監(jiān)督，這給一些部門截留、挪用專項(xiàng)資金提供了便利。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，實(shí)行財(cái)政直接支付后，項(xiàng)目資金直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金申報(bào)多少，審批多少，撥付多少，使用多少，公眾不知情。特別是在個(gè)別地方，因?yàn)楫?dāng)?shù)刎?cái)政困難，資金調(diào)控能力不強(qiáng)，為了維持機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，截留、滯留部分農(nóng)村專項(xiàng)資金，使得項(xiàng)目單位爭(zhēng)取到的專項(xiàng)資金到位不及時(shí)，甚至出現(xiàn)“短斤少兩”的現(xiàn)象。涉農(nóng)資金管理信息的不透明，有些地方的涉農(nóng)資金相當(dāng)一部分是在渠道內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至于挪作各級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，實(shí)際撥付到基層，并且真正用于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資金相當(dāng)有限，從而形成財(cái)政支農(nóng)、富農(nóng)資金使用呈倒金字塔型分布。

資金使用范圍不集中。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出實(shí)行的是分塊管理，涉農(nóng)的各項(xiàng)財(cái)政資金由不同的部門管理，由于各部門權(quán)責(zé)分工不明晰，缺乏統(tǒng)一的專責(zé)管理機(jī)構(gòu)，政出多門，資金管理使用操作程序繁瑣，同時(shí)缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，涉農(nóng)資金在使用方向、項(xiàng)目安排、建設(shè)內(nèi)容等方面出現(xiàn)重復(fù)投入，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)每年投入的農(nóng)村專項(xiàng)資金總體量還是比較大的，由于各部門各自為戰(zhàn)，資金投放過于分散，不能得到合理分配，“平均主義”和“大鍋飯”思想嚴(yán)重。而且需要用到資金的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村較多，“僧多粥少”，最后落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每個(gè)項(xiàng)目的資金比較少，無法發(fā)揮資本的集聚優(yōu)勢(shì)，這對(duì)很多項(xiàng)目建設(shè)來說是“杯水車薪”，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于農(nóng)村專項(xiàng)資金的陽(yáng)光化管理不夠，?？顚Ｓ寐鋵?shí)不到位，有些部門受利益驅(qū)動(dòng)，為了完成一定的考核任務(wù)，出現(xiàn)擠占其它項(xiàng)目資金，在專項(xiàng)資金使用上“拆東墻，補(bǔ)西墻”，形成惡性循環(huán)。個(gè)別權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益，出現(xiàn)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)農(nóng)村專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

加強(qiáng)農(nóng)村專項(xiàng)資金管理使用的對(duì)策

加大農(nóng)村專項(xiàng)資金整合力度。解決農(nóng)村專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固化、項(xiàng)目安排分散、重點(diǎn)不突出的問題，需要加大農(nóng)村專項(xiàng)資金整合力度。首先，要對(duì)各種專項(xiàng)資金進(jìn)行摸底，準(zhǔn)確掌握和科學(xué)評(píng)估資金的管理、使用和效益情況，對(duì)資金投放的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性作出客觀合理的評(píng)價(jià)。其次，采取措施歸并整合專項(xiàng)資金，對(duì)于那些管理不到位、使用不合理、效益不明顯的專項(xiàng)資金，遵循“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，先重點(diǎn)、后一般”的原則，或大力壓減，或合并資金用途，或加大扶持力度，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的有效整合，形成“拳頭”，提高集中力量辦大事的能力，力爭(zhēng)把“好鋼用在刀刃上”，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)資金的效能。再次，要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同作用，建立健全部門間聯(lián)席磋商、共同審批的協(xié)商機(jī)制，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)、套取財(cái)政資金的情況。最后，加強(qiáng)對(duì)整合后資金以及新增資金的管理與使用，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，明確投資方向，把握扶持重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

強(qiáng)化農(nóng)村專項(xiàng)資金預(yù)算管理。推進(jìn)農(nóng)村專項(xiàng)資金的陽(yáng)關(guān)化管理，增加預(yù)算安排的透明度，使農(nóng)村專項(xiàng)資金預(yù)算更加切合實(shí)際。積極推進(jìn)預(yù)算編制改革步伐，按照編制綜合預(yù)算、項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫(kù)的要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作流程，增強(qiáng)具體規(guī)則的可操作性，提高預(yù)算編制的完整性、精準(zhǔn)度和科學(xué)性。建立健全資金預(yù)算溝通機(jī)制，及時(shí)了解項(xiàng)目扶持對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)真核定農(nóng)村專項(xiàng)資金預(yù)算，依法依規(guī)、科學(xué)合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，量力支持“三農(nóng)”工作。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，加大對(duì)財(cái)政資金的分配監(jiān)管，探索有效的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。創(chuàng)新管理手段，建立財(cái)政改革管理信息管理系統(tǒng)，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)改革業(yè)務(wù)流程，把所有管理活動(dòng)納入規(guī)范化管理，最大限度地減少人為因素的影響，提高財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的技術(shù)含量和效率。

規(guī)范農(nóng)村專項(xiàng)資金分配使用

建立健全科學(xué)的農(nóng)村專項(xiàng)資金分配體制機(jī)制，提高專項(xiàng)資金分配公平性和公正性。一是加強(qiáng)事前考察論證，建立備選項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)主管單位，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分考察、論證，因地制宜，制定詳盡的支持“三農(nóng)”工作的發(fā)展規(guī)劃，確保項(xiàng)目安排的科學(xué)陛、規(guī)范性，并根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目排序，建立本部門、本地區(qū)的農(nóng)村專項(xiàng)資金備選項(xiàng)目庫(kù)。二是實(shí)行投資評(píng)審和專家評(píng)議。對(duì)資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同事業(yè)主管部門組織專家或委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)，公開、公平、公正的進(jìn)行投資評(píng)審和技術(shù)論證，合理確定資助額度。保證項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。嚴(yán)格按照國(guó)家和財(cái)政部門資金撥付程序，分類確定資助項(xiàng)目，合理下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，依法依規(guī)辦理資金撥付手續(xù)，確保資金撥付的合理合法。四是逐步實(shí)行專賬管理，確保?？顚Ｓ?。財(cái)政部門應(yīng)逐步設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)資金管理專賬，集中管理農(nóng)村專項(xiàng)資金，并按規(guī)定用途和進(jìn)度將資金及時(shí)、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。

完善農(nóng)村專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)

首先，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立資金投放計(jì)劃制度，專項(xiàng)資金的投放，設(shè)立項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，做到投放目的明確，層次分明，分期分批進(jìn)行；建立健全核算管理制度，根據(jù)資金額度的大小，分類核算，做到專項(xiàng)專戶，撥付明細(xì)簡(jiǎn)潔明了；建立檢查制度，撥款部門、單位，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督，做到誰撥款，誰負(fù)責(zé)監(jiān)督。其次，要建立統(tǒng)一管理制度。實(shí)行“社有村管”，‘村有鄉(xiāng)管，逐層分級(jí)管理，上級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理監(jiān)督資金使用情況。第三，要建立審計(jì)監(jiān)督制度。建立以縣、鄉(xiāng)農(nóng)村審計(jì)組為骨干，村農(nóng)經(jīng)服務(wù)站為依托的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“兩審監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)村農(nóng)經(jīng)站內(nèi)部自查自審和分級(jí)管理審計(jì)相結(jié)合、平時(shí)抽查與常態(tài)審計(jì)相統(tǒng)一，財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)相協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化農(nóng)村專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、豐富財(cái)政監(jiān)督方法和手段，切實(shí)建立起農(nóng)村專項(xiàng)資金監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)財(cái)政資金運(yùn)行安全與完整。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，并及時(shí)作出反饋，明晰賞罰，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是完善績(jī)效考評(píng)制度。開展農(nóng)村專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，明確管理部門及用款單位的責(zé)任，將資金預(yù)算分配、撥付到位、使用效益等納入考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)行“跟蹤問效”，提高資金分配使用的科學(xué)性和有效性。建立健全資金使用報(bào)告制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)定期向事業(yè)主管部門書面報(bào)告資金使用情況，事業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門做好資金使用的監(jiān)管、驗(yàn)收、反饋等工作。建立健全農(nóng)村專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度和績(jī)效考評(píng)檔案，科學(xué)合理設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，推進(jìn)量化評(píng)估，為今后農(nóng)村專項(xiàng)資金管理提供可靠依據(jù)。三是建立健全責(zé)任追究制度。明確財(cái)政資金管理者和使用者的責(zé)任，對(duì)資金低效使用、沒有完成目標(biāo)任務(wù)以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費(fèi)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行。加強(qiáng)資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處支農(nóng)、富農(nóng)工作的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)農(nóng)村專項(xiàng)資金的要從嚴(yán)懲處。

（作者單位：中共衡陽(yáng)市委黨校）endprint